關(guān)鍵詞：水資源 管理 持續(xù)利用 價(jià)值

1 引言

水資源問(wèn)題成為世界普遍關(guān)注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且將成為21世紀(jì)全球資源環(huán)境的首要問(wèn)題，直接威脅人類的生存和發(fā)展，并將由此引起戰(zhàn)爭(zhēng)。

繼1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議發(fā)出“水將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)”以來(lái)，水資源問(wèn)題不僅沒(méi)有得到根本解決，而且愈來(lái)愈嚴(yán)重，為此，1994年，在近80個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)出席的首次國(guó)際飲用水和環(huán)境會(huì)議上，UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國(guó)采取一致的行動(dòng)，象解決臭氧層問(wèn)題那樣，認(rèn)真解決非�，F(xiàn)實(shí)的水資源危機(jī)。最近，受聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、環(huán)境署、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會(huì)”成立了“21世紀(jì)水世界委員會(huì)”，其主要工作就是指導(dǎo)制定21世紀(jì)水、生命和環(huán)境的長(zhǎng)期構(gòu)想，站在人類未來(lái)的高度，滿足未來(lái)對(duì)水的需求和保證可持續(xù)用水。該委員會(huì)在1999年4月15— 16日，在上海召開(kāi)了一次工作會(huì)議，探討提出中國(guó)21世紀(jì)水的展望與構(gòu)想的可能性，并準(zhǔn)備在2001年“世界水日”在荷蘭召開(kāi)第二次世界水論壇與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，屆時(shí)將提出該委員會(huì)對(duì)21世紀(jì)水的展望報(bào)告，提出世界21世紀(jì)水的行動(dòng)建議。

中國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重，毫不夸張地說(shuō)，21世紀(jì)水資源安全問(wèn)題的解決關(guān)系到中華民族的繁榮興旺，我們必須予以高度重視。

2、21世紀(jì)中國(guó)水資源面臨的主要問(wèn)題

學(xué)術(shù)界通常將我國(guó)目前水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些問(wèn)題依然存在，并且有愈衍愈烈的趨勢(shì)，同時(shí)出現(xiàn)許多新新情況，導(dǎo)致21世紀(jì)中國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

2.1 水資源供需矛盾達(dá)到白幟化

目前，我國(guó)水資源供需矛盾比較嚴(yán)重。在全國(guó)640個(gè)城市中，缺水城市達(dá)300多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市114個(gè)，日缺水1600萬(wàn)噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，全國(guó)每年因缺水少產(chǎn)糧食700— 800億kg。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，全國(guó)總供水量為6 200～6 500億m3，相應(yīng)的總需水量將達(dá)7 300億m3，供需缺口近1 000億m3，2030年全國(guó)總需水量將達(dá)10000億m3，全國(guó)將缺水4 000～4 500億m3，到2050年全國(guó)將缺水6 000～7 000億m3。值得說(shuō)明的是，在1949～1994的46年間，我國(guó)的供水量?jī)H增加4 000億m3，在此期間水資源開(kāi)采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4 000～45 00億m3（或者50多年增加6 000～7 000億m3），完成這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。

由此可見(jiàn)，21世紀(jì)我國(guó)水資源供需面臨非常嚴(yán)峻形勢(shì)，如果在水資源開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有大的突破，在管理上不能適應(yīng)這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，水資源很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求，水資源危機(jī)將成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人擔(dān)憂!

2.2 水質(zhì)危機(jī)所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量的危機(jī)

水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一，21世紀(jì)我國(guó)面臨著水量的危機(jī)，同時(shí)水質(zhì)危機(jī)更加嚴(yán)重，甚至因水質(zhì)問(wèn)題所導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)。

目前，無(wú)論是地表水還是地下水，我國(guó)的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)1998年對(duì)全國(guó)109700公里河流進(jìn)行的評(píng)價(jià)，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)只占29.4%（河段統(tǒng)計(jì)），符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占20.3%，超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占16.9%如果將Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)也作為污染統(tǒng)計(jì)，則我國(guó)河流長(zhǎng)度有70.6%被污染，約占監(jiān)測(cè)河流長(zhǎng)度的2/3以上，可見(jiàn)我國(guó)地表水資源污染非常嚴(yán)重。

我國(guó)地表水資源污染嚴(yán)重，地下水資源污染也不容樂(lè)觀。“八五”期間水利部組織有關(guān)部門(mén)完成了《中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)》，其結(jié)果表明，我國(guó)北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無(wú)論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)（主要是城市周圍、排污河兩側(cè)及污水灌區(qū)）和部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重，污染呈上升趨勢(shì)。具體而言，根據(jù)北方五省區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古）1 995眼地下水監(jiān)測(cè)井點(diǎn)的水質(zhì)資料，在69個(gè)城市中，Ⅰ類水質(zhì)的城市不存在，Ⅱ類水質(zhì)的城市只有10個(gè)，只占14.5%，Ⅲ類水質(zhì)城市有22個(gè)，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ類水質(zhì)的城市有37個(gè)，占評(píng)價(jià)城市總數(shù)的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴(yán)重。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然隨著我國(guó)環(huán)境治理力度加大，水質(zhì)惡化的勢(shì)頭有所控制，但從總體上來(lái)判斷，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)不可避免，從空間上，將由大陸向海洋，從城市到農(nóng)村擴(kuò)展，如果不采取有利的措施，一些城市、地區(qū)或流域甚至全國(guó)可能發(fā)生水質(zhì)危機(jī)，可以說(shuō)，水質(zhì)危機(jī)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水量危機(jī)，必須引起高度重視。

2.3 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重，水權(quán)成為重大問(wèn)題

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同的途徑改作它用，導(dǎo)致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。從世界角度來(lái)看，這是一種趨勢(shì)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是比較效益在發(fā)揮導(dǎo)向作用，可以估算，單位水資源所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)所產(chǎn)生的效益。我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍，而且隨著時(shí)間的推移趨勢(shì)更加明顯。

1949年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001億m3，占全國(guó)總用水量1031的億m397.1%，到1997年，該比例下降到75.5%，與此同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6，如果仍以1949年的比例為基準(zhǔn)進(jìn)行估算，那么1997年約有1206億m3水資源被轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市生活，其中工業(yè)用水接受了993億m3，城市生活用水接納了223億m3，即便是以1980年為基準(zhǔn)，也有710億m3水資源總量被轉(zhuǎn)移利用。

21世紀(jì)，水資源農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象更加明顯。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，全國(guó)需水構(gòu)成比例為農(nóng)業(yè)：城市生活=54：46，即農(nóng)業(yè)用水占54%，城市生活用水占46%，如果仍以1949年的比例為基準(zhǔn)，那么到2050年將有3427億m3水資源被轉(zhuǎn)移

大量的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并沒(méi)有制約農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，僅以糧食生產(chǎn)為例，1949年只生產(chǎn)糧食1132億kg，1998年則達(dá)到49000億kg。水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了發(fā)揮了不可替代的作用，可以說(shuō)，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。

水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不是無(wú)限的，它有量的限制。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán)。所謂的水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定水資源歸國(guó)家所有（集體除外），但現(xiàn)實(shí)上存在著所有權(quán)與使用權(quán)的分離。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，水權(quán)問(wèn)題更加突出，必須認(rèn)真研究水權(quán)取得、水權(quán)的交易、水權(quán)的實(shí)現(xiàn)與水權(quán)調(diào)控等系列重大問(wèn)題，使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題在水權(quán)方面得到圓滿解決，如果對(duì)此忽視，那么必將引發(fā)系列社會(huì)矛盾，導(dǎo)致該種模式的實(shí)施出現(xiàn)障礙。

2.4 水資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重

為了滿足21世紀(jì)水資源需求，必將加大水資源開(kāi)采力度，水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。通常認(rèn)為，當(dāng)徑流量利用率超過(guò)20%時(shí)就會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大影響，超過(guò)50%時(shí)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，目前，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)19%，接近世界平均水平的三倍，個(gè)別地區(qū)更高，如1995年松海黃淮等片開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)50%以上。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年全國(guó)地表水資源利用慮為27%，除西南諸河利用率較低外（12%），其他各流域均超過(guò)20%，特別是海灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過(guò)50%，分別為62%、60%和56%。

地下水的開(kāi)發(fā)利用也將達(dá)到相當(dāng)程度。2050年，全國(guó)地下水利用率平均為64%，除內(nèi)陸河較低外（27%），其他流域（不含西南諸河）地下水利用率均大于56%，特別是海灤河、淮河、黃河地下利用率將分別高達(dá)100%、74%、93%。過(guò)度開(kāi)采地下水會(huì)引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列環(huán)境問(wèn)題。在目前水地下水資源開(kāi)發(fā)條件下，全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性地下漏斗56個(gè)總面積大于8.2萬(wàn)平方公里，地層沉陷的城市達(dá)50余個(gè)，其中北京的沉降面積達(dá)800平方公里，環(huán)渤海平原區(qū)由于海水倒灌影響面積已達(dá)186萬(wàn)畝。

3 21世紀(jì)中國(guó)水資源安全對(duì)策

21世紀(jì)中國(guó)水資源存在的主要問(wèn)題，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須采取一系列措施，才能解決解決水資源安全問(wèn)題，進(jìn)而為中華民族的崛起和騰飛保架護(hù)行。勿庸置疑，解決我國(guó)21世紀(jì)水資源安全的基本出路是開(kāi)源、節(jié)流和加強(qiáng)管理，這是總的方向。在具體宏觀對(duì)策上，我們必須采取以下對(duì)策。

3.1、開(kāi)展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命

用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。如我國(guó)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過(guò)作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上；工業(yè)和城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復(fù)利用率可達(dá)70%以外，大批城市水資源的重復(fù)利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到75%以上，高于先進(jìn)國(guó)家?guī)妆�、甚至十多倍�?/span>

我國(guó)節(jié)水有很大的潛力可挖。城市生活用水的節(jié)水潛力也很大，大約有1/3到1/2潛力可挖。我國(guó)目前節(jié)水效益水平與國(guó)際上比較還是低的。椐有關(guān)資料分析，美國(guó)1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.410.3美元/m3，我國(guó)1995年用水效率為10.7元/m3，我國(guó)1995年的用水效率只有美國(guó)的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計(jì)算），說(shuō)明我國(guó)節(jié)水潛力很大。1978-1984年的資料表明，北京、天津兩城市工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了1.8倍和1.6倍，但由于提高了水的重復(fù)利用率，從40%-46%提高到72%-73%，而萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量卻減少了。

因此，我國(guó)必須掀起一場(chǎng)提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率。為此，我們應(yīng)該進(jìn)行以提高用水效率為中心的技術(shù)革命，如提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量，農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)，生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等。

3.2、水資源管理一體化

所謂的水資源管理一體化，是指將水資源放在社會(huì)— 經(jīng)濟(jì)— 環(huán)境所組成的復(fù)合系統(tǒng)中，用綜合的系統(tǒng)的方法對(duì)水資源進(jìn)行高效管理。水資源管理一體化的主要思想是，水資源不僅是自然資源，而且是對(duì)環(huán)境有相當(dāng)制約的環(huán)境資源，他對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活福利的提高以及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響，所以，水資源管理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，而應(yīng)該采取“動(dòng)一發(fā)而牽全身”的系統(tǒng)方略。

水資源管理一體化在客觀實(shí)施上具有多層次性。如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù)統(tǒng)一，水資源地表與地下水— 降雨聯(lián)調(diào)，水資源開(kāi)發(fā)利用與森林保護(hù)相相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

管理上的一體化，其中起重要作用的是機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和目標(biāo)的一體化，其要求有關(guān)部門(mén)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門(mén)之間必須擰成一股繩，協(xié)同作戰(zhàn)，不能各自為政。水資源管理涉及眾多部門(mén)，例如，節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政部門(mén)等眾多部門(mén)，單靠某一部門(mén)開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)，如果各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益，效率低下，而且造成國(guó)家財(cái)富的損失，必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)的大力協(xié)作來(lái)完成。

從效益上來(lái)看，水資源管理一體化最終目標(biāo)是水資源開(kāi)發(fā)利用必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其效益衡量尺度必須具有較大。如充分利用當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)氐慕涤曩Y源，從局部上來(lái)考察，可能提高了水的利用效率，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但從整個(gè)流域的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，假設(shè)流域的各個(gè)區(qū)域皆以留住當(dāng)?shù)厮�資源為己任，流域水資源地表徑流會(huì)發(fā)生大的改變，甚至導(dǎo)致大江大河的斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以，充分利用當(dāng)?shù)厮�資源是以流域可承受能力為極限，是有條件和限制的。對(duì)于大空間的水資源一體化必須通過(guò)政府的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，區(qū)域是無(wú)法來(lái)完成的，特別是在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，各個(gè)區(qū)域皆以經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)條件下，政府的水資源管理一體化宏觀調(diào)控功能更應(yīng)該加強(qiáng)和完善。

3.3、建立高效有序的水資源管理機(jī)制

水資源管理一體化，必須有相應(yīng)的管理機(jī)制作為保證，建立高效有序的水資源管理機(jī)制，是解決21世紀(jì)水資源安全不可或缺的重要途徑。

目前，我國(guó)水資源管理機(jī)制不合理，造成水資源開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)許多問(wèn)題，僅以農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用為例，存在著主要存在以下問(wèn)題：（1）機(jī)制失靈，水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存；（2）現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制，管理單位失去節(jié)水的積極性，不利于節(jié)水，甚至鼓勵(lì)多用水；（3）灌溉工程老化，僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，完好的僅占4%；（4）過(guò)度超采，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)大面積地下漏斗，地面沉降或裂縫，黃河斷流，海水入侵等；（4）水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。為了21世紀(jì)水資源安全，水資源管理機(jī)制必須有一個(gè)大的突破。

首先，必須將將節(jié)約用水、保護(hù)水資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策。我們必須向?qū)嵤┯?jì)劃生育國(guó)策那樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這一國(guó)策。在全社會(huì)形成節(jié)水和保護(hù)水資源風(fēng)氣，把它作為全民的行動(dòng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持不懈，無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制訂和實(shí)施，必須充分考慮水資源的制約因素，建立節(jié)水型社會(huì)。

其次，在管理方面，改變?cè)�有的管理方法，由供給管理轉(zhuǎn)向需求與供給管理有機(jī)結(jié)合的管理，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

第三，改革現(xiàn)行的行政管理體制，實(shí)施“事企”剝離，其目標(biāo)是：在水利行政部門(mén)的宏觀指導(dǎo)下，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制，如“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”水管理模式。

第四，制定《節(jié)水法》，依法促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。通過(guò)法律途徑規(guī)范節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)和高效水管理機(jī)制的形成，是以法治國(guó)的組成部分之一，也是節(jié)水得以順利發(fā)展的前提和方向。根據(jù)我國(guó)水資源實(shí)際情況，應(yīng)該在有關(guān)法律基礎(chǔ)之上，盡快制訂《節(jié)水法》。該法是一項(xiàng)綜合管理法，對(duì)節(jié)水有關(guān)工作予以規(guī)范，其調(diào)整范圍為高效利用水資源等有關(guān)活動(dòng)。

3.4 、充分重視水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備及相應(yīng)技術(shù)的技術(shù)貯存

上文已經(jīng)論述到，21世紀(jì)我國(guó)面臨著嚴(yán)重的水量與水質(zhì)的危機(jī)，為了應(yīng)付這種沉重的危機(jī)，我們必須做好水資源后備戰(zhàn)略儲(chǔ)備及相應(yīng)技術(shù)的技術(shù)貯存。

作為后備的戰(zhàn)略水資源，最主要的是海水利用、調(diào)水、大氣水的開(kāi)發(fā)。

海水是戰(zhàn)略后備水資源基地，具有“取之不盡，用之不竭”特征，在我國(guó)水資源日益緊張的情況下，充分利用海水和向大海要淡水成為一條必由之路。早在80年代，全球已建成7536座海水淡化廠，特別是淡水資源奇缺的中東地區(qū)，現(xiàn)已把海水淡化作為提供淡水的唯一途徑。沙特80年代建立了第一個(gè)大型海水淡化聯(lián)合企業(yè)，目前現(xiàn)已發(fā)展23個(gè)大型現(xiàn)代化工廠，淡化水量也由開(kāi)始的0.227億升淡化水增加到現(xiàn)在23.64億升，基本解決了長(zhǎng)期困繞的淡水問(wèn)題。目前我國(guó)沿海城市一半以上缺水，海水淡化和海水利用應(yīng)作為解決沿海和島嶼水資源不足的重要途徑和方法之一，應(yīng)該做好相應(yīng)的規(guī)劃，并進(jìn)行海水資源開(kāi)發(fā)利用研究和實(shí)踐，在充分吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和建造適宜于我國(guó)需求的海水淡化系統(tǒng)。

調(diào)水是解決水資源分布不均衡的重要手段之一。“南水北調(diào)”是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，從長(zhǎng)期來(lái)看，是必然實(shí)現(xiàn)的，只是選擇最佳時(shí)間問(wèn)題。我國(guó)另一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的水資源在西南諸河，西南諸河具有豐富的水資源，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)調(diào)控，“大南水北調(diào)”工程設(shè)想是值得考慮和探討的。

大氣水的開(kāi)發(fā)利用是解決水資源危機(jī)的另一條途徑。國(guó)際上自1946年首次實(shí)施人工降雨成功以來(lái)，至今技術(shù)逐步成熟，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也開(kāi)展了一定工作，如1995年河北開(kāi)展的人工降雨取得了顯著的效益，據(jù)測(cè)算，投入和產(chǎn)出效益比在1：30以上。因此，我國(guó)應(yīng)該采取一定措施，從戰(zhàn)略的角度重視大氣水的開(kāi)發(fā)利用，從全國(guó)的角度制定大氣水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，研究大氣水的開(kāi)發(fā)利用對(duì)地表徑流及生態(tài)環(huán)境的影響，開(kāi)發(fā)投入低、產(chǎn)出高的新技術(shù)。

由于后備水資源開(kāi)發(fā)利用難度較大，技術(shù)要求很高，所以，我們應(yīng)該從講政治和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)的研究和貯存，否則，難以支撐21世紀(jì)水資源需求。

3.5、面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，適當(dāng)開(kāi)展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要水資源，并且適當(dāng)開(kāi)展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。

對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面，其一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合；水權(quán)交換機(jī)制，研究水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。其二是建立科學(xué)的水價(jià)體系，科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。以水價(jià)改革為突破口，建立良好科學(xué)的水價(jià)體系，主要包括：制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的《水價(jià)辦法》；按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。

對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，由于水資源運(yùn)輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)性，開(kāi)展水資源直接貿(mào)易存在一定困難，可以通過(guò)間接的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如多出口消耗水量的產(chǎn)品，在進(jìn)口時(shí)，多進(jìn)口消耗水量大的產(chǎn)品，通過(guò)這種方式，便可以達(dá)到水資源的國(guó)際貿(mào)易目的。實(shí)際上，目前我們也有條件實(shí)施這種貿(mào)易，如通過(guò)糧食進(jìn)口渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。從全球來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)并不具有優(yōu)勢(shì)，而且糧食是水資源耗用大戶，我們完全可以在不威脅國(guó)家糧食安全的條件下，多進(jìn)口一些糧食，剩余的水資源可以實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”方式實(shí)現(xiàn)高效利用。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)著.水資源價(jià)值論.北京：科學(xué)出版社，1998

王浩，楊小柳，中國(guó)水資源態(tài)勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，見(jiàn)：沈振榮、蘇人瓊主編，中國(guó)農(nóng)業(yè)水危機(jī)對(duì)策研究，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1998：1— 38

姜文來(lái)，農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2000（2）