淡水資源是基礎(chǔ)自然資源，系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制因素，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，為綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。聯(lián)合國(guó)《世界水資源綜合評(píng)估報(bào)告》指出：水問題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間沖突。探討２１世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。

一、中國(guó)水資源及其開發(fā)利用問題

中國(guó)水資源的總量28,100億ｍ3不算太少，但根據(jù)1997年人口、耕地計(jì)算，人均水資源2,200ｍ3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4；畝均水資源1,900ｍ3，相當(dāng)世界畝均占有量的4/5，明顯偏少。我國(guó)在世界153個(gè)國(guó)家的人均水資源資料的排位中居121位。根據(jù)“國(guó)際人口行動(dòng)”提出的“可持續(xù)水-人口和可更新水的供給前景”報(bào)告采用的人均水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：少于1,700ｍ3為用水緊張國(guó)家，少于1,000ｍ3為缺水國(guó)家，少于500ｍ3為嚴(yán)重缺水國(guó)家，對(duì)我國(guó)水資源進(jìn)行總體評(píng)價(jià)：到21世紀(jì)中葉我國(guó)人口達(dá)到16億高峰時(shí)，人均水資源量將下降到1,760ｍ3，全國(guó)將接近用水緊張國(guó)家的邊緣。

1949年以來，我國(guó)水利建設(shè)有了很大發(fā)展，全國(guó)興修了大量蓄水、引水、提水和調(diào)水工程，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活等事業(yè)的發(fā)展提供了水源，有力地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

新中國(guó)成立初期全國(guó)用水約1,030億ｍ3，到1980年通過調(diào)查我國(guó)實(shí)際供水量已增加到4,432億ｍ3，1993年增長(zhǎng)到5,224億ｍ3，1997年為5,623億ｍ3，17年間平均年增長(zhǎng)700億ｍ3。全國(guó)水資源開發(fā)利用程度，1980年為16.1%，1993年為18.9％，1997年達(dá)到19.9％，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從全國(guó)平均開發(fā)利用程度看，似乎尚有很大開發(fā)潛力。但中國(guó)水資源的主要問題是水資源分布在地區(qū)上很不均勻，并且與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。全國(guó)有相當(dāng)?shù)膰?guó)土面積水資源短缺，并且水的供需矛盾也比較突出。為了便于討論，根據(jù)水資源條件將全國(guó)十大流域合并成南方、北方和西北內(nèi)陸三個(gè)明顯不同類型的地區(qū)，對(duì)我國(guó)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析比較。

南方地區(qū)：全國(guó)水資源有80.4％分布在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，而該地區(qū)的人口占全國(guó)的53.5％，耕地占35.2％，GDP占全國(guó)的54.8%。人均水資源量3,480ｍ3，畝均水資源量4,300ｍ3，屬于人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)豐富的地區(qū)。該地區(qū)1997年用水2,948億ｍ3，占全國(guó)總用水量的53%。人均年用水量447ｍ3，僅占人均水資源量的12.8%，可見當(dāng)?shù)厮�資源的開發(fā)尚有很大潛力。當(dāng)前存在的主要問題是水污染日益嚴(yán)重。由于城市化發(fā)展過快，城市供排水設(shè)施的建設(shè)跟不上，對(duì)污水的排放控制不嚴(yán)，污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化使符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可供利用的水資源急劇減少，部分城市出現(xiàn)污染型缺水，供需矛盾突出。

北方地區(qū)：長(zhǎng)江流域以北廣大地區(qū)，人口占全國(guó)的44.4％，耕地占全國(guó)的59.2％，GDP占全國(guó)的43.4％，水資源僅占全國(guó)的14.7％。人均水資源量747ｍ3，畝均水資源量471ｍ3，屬于人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū)。其中，以黃河、淮河、海灤河三流域尤為突出。三流域耕地占全國(guó)的39.1％，人口占全國(guó)的34.8％，GDP占全國(guó)的32.1%，而水資源只占全國(guó)的7.7％。三流域人均水資源量500ｍ３，畝均水資源量少于400ｍ3，是我國(guó)水資源最為短缺的地區(qū)。1997年北方地區(qū)的年用水量2,112億ｍ3，占全國(guó)總用水量的38％，人均年用水量389ｍ3，占人均水資源量的52.1％。該地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度以黃淮海三流域?yàn)樽罡�，水資源利用率達(dá)到70％，而人均用水量?jī)H350ｍ3，比1989年的381ｍ3略有減少。可見該地區(qū)水資源的開發(fā)已接近上限，進(jìn)一步開發(fā)潛力不大。部分地區(qū)如海灤河，由于地下水過量開采，地下水位大幅度持續(xù)下降已形成了大面積下降漏斗，河道斷流、湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境已日趨惡化。黃河進(jìn)入90年代，下游斷流的頻次、歷時(shí)和河長(zhǎng)也在不斷增加。1997年特旱，黃河下游利津站斷流歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)226天。黃河是中國(guó)第二大河，她的斷流已引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。

西北內(nèi)陸地區(qū)：西北內(nèi)陸地區(qū)，除額爾齊斯河屬于外流河，其他河流都屬于內(nèi)陸河流域。來自流域四周高山地區(qū)由冰雪和雨水補(bǔ)給的多年平均年徑流量約1,164億ｍ3，地下水的補(bǔ)給量約826億ｍ3，扣除相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，該地區(qū)水資源總量達(dá)到1,300億ｍ3，占全國(guó)的4.8%。由于西北地區(qū)地廣人稀，耕地面積占全國(guó)的5.6％，人口占全國(guó)的2.1％；因此人均水資源量達(dá)到4,870ｍ3，畝均水資源量約1,590ｍ3，人均水資源相對(duì)比較多，為全國(guó)平均值的2.2倍，但畝均水資源量低于全國(guó)平均水平。1997年該地區(qū)水資源的引用已達(dá)到547億ｍ3，約占水資源量的42％。由于人均水澆地多，人均用水量高達(dá)1,893ｍ3，居全國(guó)首位。西北內(nèi)陸地區(qū)土地資源豐富，進(jìn)一步開發(fā)潛力大，但干旱地區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的耗水量很大。除青海內(nèi)陸河和新疆外流的國(guó)際河流水資源的開發(fā)利用程度較低外，其他河流開發(fā)利用程度己相當(dāng)高，并且己引發(fā)了下游生態(tài)環(huán)境問題---天然綠洲萎縮和終端湖泊消亡。由于干旱區(qū)沙漠綠洲生態(tài)需要大量水分維系其脆弱的生態(tài)環(huán)境，水資源開發(fā)利用受到生態(tài)環(huán)境需水的制約。因此，水土資源的開發(fā)要適度。

二、21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)過50年的建設(shè)，以僅占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，養(yǎng)活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)人口已接近13億，如果對(duì)人口能有效地加以控制，到2030年前后，中國(guó)的人口將達(dá)到16億左右。要滿足16億人口的基本需求，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平，其用水量必將進(jìn)一步增加。目前國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家（人均GNP大于等于9,700美元）和經(jīng)濟(jì)中等偏上收入國(guó)家（人均GNP3,000～9,700美元）的年人均用水總量，除美國(guó)、加拿大較大，瑞士、新加坡較小外，多數(shù)國(guó)家在400～800ｍ3之間。以色列和南非是兩個(gè)干旱缺水國(guó)家，由于十分注意節(jié)水和水的重復(fù)利用，其人均用水量都相當(dāng)?shù)停�以色�?07ｍ3，南非為358ｍ3。因此，國(guó)際上認(rèn)為即使在缺水地區(qū)，只要采用高新技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)水管理措施，也可以較低用水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，即使將我國(guó)人均用水維持在1997年人均用水450ｍ3的水平上或略提高到500ｍ3，2050年全國(guó)16億人的需水量將增加到7,200億～8,000億ｍ3，供水量將比1997年增加1,300億～2,300億ｍ3。根據(jù)北方人口、資源和缺水狀況，新增加的供水有一半以上將用于解決北方的缺水。北方除東北和西北內(nèi)陸河流域可在區(qū)內(nèi)調(diào)配外，黃、淮、海三流域2010年以后人均水資源已低于350ｍ3，缺水十分嚴(yán)重，需要從長(zhǎng)江上、中、下游調(diào)水來解決。由于中國(guó)的國(guó)土遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，人口與水、土資源的分布又不可能完全協(xié)調(diào)，再加上季風(fēng)的影響，今后水資源緊缺的局面幾乎是不可避免的。如何在較低的人均用水量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化，中國(guó)21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)比世界上其他國(guó)家更嚴(yán)峻。

三、對(duì)策措施

為了解決日益嚴(yán)重的缺水和水污染問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取綜合有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，努力提高水的有效利用率，積極開辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，以促使水資源問題盡快解決。當(dāng)前水污染和北方的缺水問題比較突出，需要從以下幾方面加強(qiáng)研究：

1．加大節(jié)水和污水資源化力度

目前我國(guó)的水資源有效利用率較低，單方水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。1993年城市和工業(yè)用水已超過1,100億ｍ3；扣除電力工業(yè)用水，按70%計(jì)算，廢污水排放量已達(dá)到577億ｔ，即每天進(jìn)入河道的廢污水已接近1.6億ｔ。這些污水如加以處理，達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。雖然污水處理費(fèi)用較高，但為防止污染，改善環(huán)境還是必需的，更何況它比長(zhǎng)距離跨流域調(diào)水還是便宜。將污水處理回用于農(nóng)業(yè)與污染治理有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)于解決我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓。

2．合理安排生態(tài)環(huán)境用水

水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對(duì)于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水減沙水量和下游河道的沖沙水量，應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。

3．水資源的優(yōu)化配置

華北是我國(guó)最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對(duì)我國(guó)21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現(xiàn)狀來看，東部平原缺水比西部嚴(yán)重。東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復(fù)年限是很長(zhǎng)的。在現(xiàn)狀開采強(qiáng)度條件下，現(xiàn)有的深層地下水儲(chǔ)量?jī)H可維持開采9--10年。深層地下水儲(chǔ)量疏干后，即使停止開采，深層水的恢復(fù)估計(jì)至少需要150～200年的時(shí)間。因此，中東部平原水資源短缺的危機(jī)十分嚴(yán)重。

90年代海河流域地表水每年供水約100ｍ3，地下水可開采量（補(bǔ)給量）約200億ｍ3，兩者合計(jì)約300億ｍ3，再加上引黃54億ｍ3，共350億ｍ3左右。目前每年用水量約400億ｍ3，缺水主要靠超采地下水和利用不合標(biāo)準(zhǔn)的廢污水，估計(jì)現(xiàn)狀缺水50億～80億ｍ3左右。如考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，到2030年總?cè)彼�量將達(dá)到120億--150億ｍ3左右。要解決如此巨大的缺水量，除了進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實(shí)施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補(bǔ)充新水源。從地區(qū)缺水嚴(yán)重程度來看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時(shí)實(shí)施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。

目前海河平原東、中、西部地區(qū)，受到水資源條件的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差別十分明顯。為了縮小地區(qū)間的差別，有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究東線和中線調(diào)水工程線路和規(guī)模。東線、中線過了黃河以后都應(yīng)考慮向中部平原和洼淀（如白洋淀等）補(bǔ)水，既解決中東部平原中小城鎮(zhèn)的缺水，同時(shí)又為該地區(qū)地下水的回補(bǔ)、恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。

4．地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配

南水北調(diào)工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牡乇硭�、地下水和遠(yuǎn)距離外調(diào)來的長(zhǎng)江水，構(gòu)成復(fù)雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫(kù)不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就開始著手研究。

海河平原巨大的地下水儲(chǔ)存量，可在多種水源的調(diào)配過程中發(fā)揮巨大作用。目前海河平原地下水儲(chǔ)存量尚有2,400億ｍ3，其中：淺層地下水儲(chǔ)存量約2,183億ｍ3，深層地下水儲(chǔ)存量約226億ｍ3。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使以往超采消耗的600億--900億ｍ3的地下水儲(chǔ)量能逐漸得以恢復(fù)，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。

5．水資源量的復(fù)核和評(píng)價(jià)

初步分析表明：近20年來，我國(guó)北方河流，隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響，使流域徑流和地下水補(bǔ)給條件發(fā)生了明顯變化，導(dǎo)致了流域水資源量的衰減。根據(jù)80和90年代增加的資料，海灤河流域多年平均水資源總量將比第一次評(píng)價(jià)成果減少48.8億ｍ3，約11.6%。按1997年人口計(jì)算，全流域人均水資源量將下降到304ｍ3，2010年將降到275ｍ3，水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。海河、黃河水量的衰減加劇了當(dāng)?shù)厮�資源的供需矛盾，建議北方黃、淮、海、遼河各流域，根據(jù)80和90年代新增加的水文氣象資料，結(jié)合用水調(diào)查和對(duì)比分析，進(jìn)一步弄清楚各河流水資源衰減的原因，對(duì)1956--1998系列的水資源量作出進(jìn)一步復(fù)核和評(píng)價(jià)，為當(dāng)前水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。