摘要:提出水資源公平配置觀點(diǎn),給出其定義,指出其思想原則、實(shí)質(zhì)、目的和作用及意義;分三個(gè)層次把水資源初始使用權(quán)在各層次內(nèi)用戶間進(jìn)行公平配置,給出相應(yīng)層次模型,豐富了水資源配置內(nèi)容。彌補(bǔ)了我國(guó)水權(quán)制度與先進(jìn)的水權(quán)制度在水資源使用權(quán)方面的差距---水資源初始使用權(quán)具體消費(fèi)者化。它不僅有利于節(jié)水社會(huì)的建設(shè),而且為水資源利益社會(huì)再分配公平進(jìn)行提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:水資源;公平配置;初始使用權(quán);公平權(quán)重

1問題及研究現(xiàn)狀
在我國(guó)特別是北方地區(qū),水資源合理配置和優(yōu)化配置理論研究取得長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成果。水資源方面的專家學(xué)者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意到這些成果還沒有完全應(yīng)用到實(shí)踐中,當(dāng)前水資源利用管理中還存在一些現(xiàn)實(shí)問題,如:1)大江大河等公共水資源被本流域或區(qū)域內(nèi)用戶從事水事活動(dòng)而利用的水資源產(chǎn)生的利益如何公平配置怎樣才能協(xié)調(diào)上下游、左右岸、行業(yè)間、地區(qū)間、人與生態(tài)的利害沖突,兼顧各方的利益?2)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境用水被無(wú)償擠占的現(xiàn)象和普遍;有些弱勢(shì)群體,老少邊窮地區(qū)飲用水幾乎無(wú)能力引,水被其他地區(qū)或行業(yè)擠占引走而喪失切身利益,越過越窮。怎樣改變這種不合理的狀況呢?3)農(nóng)業(yè)用水哪些行業(yè)擠占,擠占了多少?要補(bǔ)償時(shí)補(bǔ)償多少有何依據(jù)和尺度?4)各行業(yè)取水取多少之后要付出額外補(bǔ)償費(fèi)?補(bǔ)償費(fèi)分幾部分,分別應(yīng)付給誰(shuí)?5)各用水行業(yè)用水戶在定額內(nèi)節(jié)水,節(jié)約下的水有利益,自己得到多少及怎樣才能實(shí)現(xiàn)?
這些不僅涉及到水資源的產(chǎn)權(quán)問題,而且涉及弱勢(shì)群體的水資源權(quán)益如何保障等問題。特別是水資源初始使用權(quán)如何公平配置,它將關(guān)系到水資源產(chǎn)生的總利益的社會(huì)公平再分配。這些問題解決不僅是水權(quán)管理的關(guān)鍵和難點(diǎn),而且是完整水市場(chǎng)配置機(jī)制建立正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和合理補(bǔ)償機(jī)制建立的前提;這是解決優(yōu)化配置情況下競(jìng)爭(zhēng)用水難題,保護(hù)水資源促進(jìn)節(jié)水社會(huì)建設(shè)的有效方法。
   為了解決這些問題,許多專家學(xué)者也進(jìn)行了研究探討:蘇青等[1]從水權(quán)、水市場(chǎng)理論出發(fā),建立了基于基本用水水權(quán)的黃河下游水權(quán)體系,分析了黃河下游干流水權(quán)分配的基本問題并就水權(quán)轉(zhuǎn)讓及管理機(jī)制進(jìn)行了初步探討;他[2]又在2003年分析了河流取水權(quán)的特點(diǎn),提出了區(qū)域水權(quán)的概念,考慮了水權(quán)分配的主要因素,建立了比例型水權(quán)分配模型;曾勇等[3]在分析初始水權(quán)優(yōu)先性的基礎(chǔ)上,認(rèn)為在優(yōu)先配置生活用水、生態(tài)用水前提下,生產(chǎn)用水的配置從國(guó)際水法中篩選出6項(xiàng)指標(biāo)作為初始產(chǎn)權(quán)分配的可能方案,并從多人決策理論出發(fā),考慮水資源系統(tǒng)物理?xiàng)l件約束,通過最優(yōu)化多人滿意度函數(shù)來(lái)求得水資源初始產(chǎn)權(quán)公平分配結(jié)果;葛顏祥等[4]、梁慧穩(wěn)[5]、裴源生等[6]、吳鳳平等[7]、崔傳華[8]都作了不同的研究工作;Mimi和Sawalhi[9]根據(jù)國(guó)際水法所規(guī)定的原則構(gòu)建了9項(xiàng)指標(biāo)體系,通過對(duì)多準(zhǔn)則的加權(quán)平均決策方法在約旦河流域國(guó)家之間公平分配水資源。
2 水資源公平配置理論探討
筆者認(rèn)為有必要將水資源使用權(quán)細(xì)分為初始使用權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。本文所探討的是水資源初始使用權(quán),它與用戶利用水資源所行使的水資源使用權(quán)不同。初始使用權(quán)是某級(jí)區(qū)域誰(shuí)主管部門依據(jù)公有制為基礎(chǔ)的公平原則允許用戶直接從該區(qū)域允許利用水資源總量中首次所取得的水資源可利用權(quán)益。它是所有者沒有行使,但擁有的權(quán)利,可以轉(zhuǎn)讓交易等依法處理;它屬于公平配置范疇。優(yōu)先使用權(quán)是水資源管理部門按可持續(xù)發(fā)展和以人為本原則賦予各類用戶取水優(yōu)先次序的權(quán)利,它是依據(jù)用戶類型和合理原則而定的,且不隨初始使用權(quán)交易而交易的,它屬于合理配置范疇。使用權(quán)是所有者行使過的權(quán)利,包括初始使用權(quán)和優(yōu)先使用權(quán),已經(jīng)無(wú)法轉(zhuǎn)讓交易。
2.1水資源公平配置概念
筆者在學(xué)習(xí)研究現(xiàn)有水資源配置理論和上述理論的基礎(chǔ)上,提出水資源公平配置概念和水資源配置體系[10],水資源配置體系另有文章陳述。水資源公平配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi),該區(qū)域級(jí)主管部門,首先,按照生態(tài)平衡原則確定允許配置的水資源初始使用權(quán)量,即扣除維持水資源源的健康生命所需水資源量后,允許區(qū)域內(nèi)用戶從事水事活動(dòng)而利用的水資源的初始使用權(quán)量;其次,在一段時(shí)間內(nèi),遵循公平原則、可持續(xù)發(fā)展原則和用水高效原則,確定區(qū)域內(nèi)第一級(jí)用戶的公平權(quán)重系數(shù);最后,用公平權(quán)重系數(shù)與允許配置水資源初始使用權(quán)相乘,實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域內(nèi)第一級(jí)用戶間的公平配置。它包括三個(gè)層次:第一層次為在一段時(shí)間內(nèi)(建議為10~15年)確定公平權(quán)重,每一水文年對(duì)大江大河等允許利用的公共水資源初始使用權(quán)在該區(qū)域內(nèi)第一級(jí)用戶間進(jìn)行公平配置,第一層次簡(jiǎn)稱公共水資源公平配置;第二層次為在一段時(shí)間(建議5~10年)確定公平權(quán)重,每一水文年在第一級(jí)用戶(次級(jí)區(qū)域)的子級(jí)用戶間對(duì)區(qū)域內(nèi)允許利用水資源的初始使用權(quán)進(jìn)行公平配置,第二層次簡(jiǎn)稱為次級(jí)區(qū)域水資源子區(qū)域間公平配置。第三層次為在一段時(shí)間(建議3~5年)確定公平權(quán)重,每一水文年在末級(jí)區(qū)域行業(yè)間對(duì)本區(qū)域允許利用的水資源初始使用權(quán)進(jìn)行公平配置,第三層次簡(jiǎn)稱為末級(jí)水資源行業(yè)間公平配置。
水資源公平配置是根據(jù)以我國(guó)生產(chǎn)資料公有制與社會(huì)主義初級(jí)階段要實(shí)現(xiàn)水資源利益在社會(huì)再分配中體現(xiàn)公有制為基礎(chǔ)的分配原則,以人為本及人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展等理念,充分考慮代際間發(fā)展和用戶間平等發(fā)展的公平性,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、生態(tài)和環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào),考慮到人、土地、工業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境及隨時(shí)間推移而變化發(fā)展等多因素的有機(jī)加權(quán)平均來(lái)體現(xiàn)水資源初始使用權(quán)的公平配置。
2.2水資源公平配置原則
水資源公平配置的原則主要:1)公平性原則,水資源是人類及一切生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源,構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)的控制性因子,水資源公平配置要做到公平。公平不僅要體現(xiàn)同代用戶間公平,還要體現(xiàn)在代際間的公平和物種間的公平;2)生態(tài)平衡原則,在生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中,水以不同的形態(tài)不斷運(yùn)動(dòng),為各種生物的生存繁衍提供物質(zhì)、能量及環(huán)境,水資源開發(fā)利用,不能危及生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡;3)可持續(xù)發(fā)展原則水資源可持續(xù)利用強(qiáng)調(diào)水資源-生態(tài)環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展才是硬道理,公平配置一定要符合發(fā)展要求?沙掷m(xù)發(fā)展要求在一定范圍內(nèi)水資源配置要加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)上下游、左右岸、行業(yè)間的利害沖突,兼顧各方的利益,注重當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合,尤其要注重生態(tài)環(huán)境效益;4)用水高效性原則水資源作為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分,是不可替代的生產(chǎn)資料,受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配,要提高使用效率,要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,使有限的水資源,盡可能多地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。
2.3水資源公平配置的實(shí)質(zhì)和最終目的
水資源公平配置的實(shí)質(zhì):水資源公平配置的實(shí)質(zhì)就是代表水資源所有者國(guó)家的流域級(jí)或特定區(qū)域級(jí)主管部門,對(duì)水資源的初始使用權(quán)逐級(jí)分解在用戶間公平配置,最后把水資源初始使用權(quán)落實(shí)到各個(gè)具體用戶(這個(gè)把水資源初始使用權(quán)逐級(jí)分解配置到各個(gè)具體用戶的過程,可以定義為初始使用權(quán)的具體消費(fèi)者化),即實(shí)現(xiàn)水資源初始使用權(quán)的具體消費(fèi)者化。從水市場(chǎng)角度來(lái)看就是確定水市場(chǎng)中的“商品”—“水資源的初始使用權(quán)”。水資源公平配置最終目的是把代表水資源利益的水資源初始使用權(quán)在區(qū)域內(nèi)用戶間公平配置,最終通過水市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)控的補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源利益在區(qū)域內(nèi)用戶間的公平再分配。
2.4水資源公平配置與其他理論的關(guān)系
水資源公平配置理論是為解決我國(guó)生產(chǎn)資料(這里指水資源)公有制與社會(huì)主義初級(jí)階段水資源利用效率低下、破壞嚴(yán)重和怎樣實(shí)現(xiàn)水資源利益在社會(huì)再分配中體現(xiàn)公有制為基礎(chǔ)的分配原則等問題而思考提出的。它與當(dāng)前我國(guó)專家學(xué)者研討的水權(quán)分配、水資源合理配置及優(yōu)化配置有如下關(guān)系。
水資源公平配置理論與當(dāng)前我國(guó)專家學(xué)者研討的水權(quán)分配既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn):1)都想使水資源可持續(xù)高效利用;2)研究?jī)?nèi)容都包括水資源使用權(quán)及其相關(guān)派生權(quán);3)研究方法大體上都是建立配置原則、建立指標(biāo)體系等。不同點(diǎn):1)我國(guó)水權(quán)分配研究者大多(幾乎99%多的人)數(shù)參考國(guó)外水權(quán)制度來(lái)研討我國(guó)水權(quán)制度,他們忽略至少是深入考慮得不夠我們國(guó)家的生產(chǎn)資料公有制與某些國(guó)家私有制的不同;公平配置充分考慮生產(chǎn)資料公有制并以其為基礎(chǔ)。2)水權(quán)分配研究者研究的水權(quán)既有使用權(quán)又有使用優(yōu)先權(quán);而公平配置把使用權(quán)分為初始使用權(quán)和使用優(yōu)先權(quán)。公平配置研究初始使用權(quán),參照耕地資源的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,研究配置初始使用權(quán)(初始使用權(quán)你既可以自己使用也可以交易)的具體消費(fèi)者化(水資源的初始使用權(quán)逐級(jí)分解在用戶間公平配置,最后把水資源初始使用權(quán)落實(shí)到各個(gè)具體用戶,稱為水資源初始使用權(quán)具體消費(fèi)者化)。筆者認(rèn)為使用優(yōu)先權(quán)不應(yīng)屬于公平配置范疇,應(yīng)屬于水資源合理配置范疇。這樣有利于水市場(chǎng)(公平配置和合理配置間的水市場(chǎng))的形成與健康運(yùn)行。3)大多數(shù)水權(quán)分配研究(據(jù)我所查資料)還沒有與水資源合理配置和優(yōu)化配置相結(jié)合。而公平配置結(jié)合水資源合理配置優(yōu)化配置研究現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究,詳情可查閱文獻(xiàn)[10]。
還有水資源公平配置理論與水資源合理配置理論及水資源優(yōu)化配置理論的關(guān)系不是具有優(yōu)缺點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是相輔相成的基礎(chǔ)與建筑體關(guān)系。水資源公平、合理和優(yōu)化三大配置的關(guān)系是不可分割的有機(jī)整體,公平配置是基礎(chǔ),合理配置是核心,優(yōu)化配置重點(diǎn)。三者最終目標(biāo)是一致的,即使水資源可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)支撐人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[10]。

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