下面筆者就費(fèi)縣雨水集蓄工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探討一下雨水集蓄工程類型、開發(fā)方式，以及雨水集蓄工程開發(fā)建設(shè)的重要性。
1.充分認(rèn)識(shí)雨水集蓄利用的重大意義，增強(qiáng)緊迫感
費(fèi)縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫(kù)95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內(nèi)面積801.6km2，也就是說(shuō)水庫(kù)工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內(nèi)，廣泛進(jìn)行雨水集蓄宣傳，樹立憂水意識(shí)，使全民認(rèn)識(shí)到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，不是單純的技術(shù)或行業(yè)工作，不是一個(gè)眼前利益問(wèn)題，更不是權(quán)宜之計(jì)，是一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，應(yīng)把雨水集蓄工作當(dāng)作生命工程來(lái)抓。
2.在雨水集蓄形式上堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切
不同的地質(zhì)、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我縣在大地構(gòu)造上屬魯南臺(tái)隆、斷裂結(jié)構(gòu)發(fā)育、巖性條件較復(fù)雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層�；鸪蓭r、變質(zhì)巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽(yáng)、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km2。
在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質(zhì)巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點(diǎn)；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質(zhì)特點(diǎn)，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。
3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網(wǎng)絡(luò)工程
在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營(yíng)造立體集蓄工程，力爭(zhēng)做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來(lái)，充分考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，合理利用地形特點(diǎn)，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來(lái)；在立面上做到層層開發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，做到綜合開發(fā)，科學(xué)使用，把集蓄工程利用渠管連接起來(lái)，形成渠管網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形特點(diǎn),合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點(diǎn)后一般的原則，科學(xué)分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點(diǎn)”子上，提高水的利用率和利用價(jià)值。
自1996年來(lái)，費(fèi)縣已建設(shè)連環(huán)池1250處，蓄水能力達(dá)1220萬(wàn)立方米，建設(shè)人造溝渠2萬(wàn)米，鋪設(shè)管道2.4萬(wàn)米，發(fā)展微噴面積0.18萬(wàn)畝，滴灌0.2萬(wàn)畝。
4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開展
4.1深化小水利改革
雨水集蓄屬小水利開發(fā)建設(shè)范疇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。
如，在工程建設(shè)上，早在1996年費(fèi)縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理使用制度的意見》，明確規(guī)定對(duì)新建工程要以明確產(chǎn)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項(xiàng)目，一律要堅(jiān)持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開發(fā)利用價(jià)值大小，合理收取土地占用費(fèi)，對(duì)攔蓄量較小，農(nóng)戶自建自用為主的工程設(shè)施，可以少收或不收；對(duì)多戶爭(zhēng)建的，要公開競(jìng)標(biāo)拍賣建設(shè)使用權(quán)。在工程規(guī)劃和質(zhì)量，上要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，明確標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗(yàn)收，出具工程合格證后方可投入運(yùn)行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設(shè)施、土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)、受益權(quán)、管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長(zhǎng)短，由村集體和工程建設(shè)者協(xié)商確定。在使用期內(nèi)，工程建設(shè)者享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣權(quán),任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更和收回，對(duì)國(guó)家和集體用地或責(zé)任山(田)調(diào)整，確屬變更調(diào)整的，要合理作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)農(nóng)戶投資權(quán)益。
4.2政府引導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)
以政府為依托，建立節(jié)水基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)放“引子”資金，吸引農(nóng)民和社會(huì)投資。費(fèi)縣在開發(fā)過(guò)程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫(kù)灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會(huì)募集。
費(fèi)縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點(diǎn),大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自辦工程，還出臺(tái)了激勵(lì)政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個(gè)工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個(gè)砌體方獎(jiǎng)勵(lì)水泥30kg。人均超過(guò)0.2個(gè)砌體方的，再按超過(guò)的砌體方總數(shù)，每方追加獎(jiǎng)給水泥10kg。政策出臺(tái)后，97年4—5月份在2個(gè)月內(nèi)，全鄉(xiāng)就有200多戶農(nóng)民遞交申請(qǐng)書，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬(wàn)立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來(lái)的不足72立方米升到176立方米。
4.3協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入
費(fèi)縣以百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程為依托，積極協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬(wàn)元，保證了雨水集蓄工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入
在各類小型水利工程建設(shè)上，費(fèi)縣積極鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、物資、勞務(wù)投入為基礎(chǔ)，成立水利合作社，農(nóng)戶在建設(shè)小型水利工程時(shí)，可根據(jù)平時(shí)投入合理動(dòng)用合作社資源進(jìn)行建設(shè)，解決了工程建設(shè)應(yīng)急難題。
5.成效
5.1通過(guò)小水利改革調(diào)動(dòng)了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展
水利改革使廣大農(nóng)民對(duì)待興修水利同對(duì)待家庭責(zé)任田一樣，看作是自己份內(nèi)的事，農(nóng)戶投入少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬(wàn)元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實(shí)現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來(lái)僅有一座拱壩，農(nóng)水專管機(jī)制改革后，實(shí)行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)僅有25戶農(nóng)民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當(dāng)家水。
5.2促進(jìn)了高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐
新的投入機(jī)制帶來(lái)了辦水熱，雨水集蓄工程技術(shù)的應(yīng)用，更進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使費(fèi)縣高效農(nóng)業(yè)由平原開始向山區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費(fèi)縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當(dāng)家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)收入1400萬(wàn)元。
5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水
在一些分散的山村，由于資金缺乏，農(nóng)戶分散，人畜吃水問(wèn)題很難解決，通過(guò)建設(shè)雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來(lái)，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢(shì)通過(guò)管道把水引入農(nóng)戶，使農(nóng)民吃上真正的自來(lái)水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來(lái)水工程320處，鋪設(shè)各類管道13.8萬(wàn)米，解決吃水4.1萬(wàn)人。
6.幾點(diǎn)啟示
6.1 充分利用典型示范效應(yīng)做好試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)做到建1處，富1戶，建1點(diǎn)，連一線帶1片，富1面，扎實(shí)有效地開展雨水集蓄利用工作。
6.2 只有扎實(shí)有效地搞好小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，才能增強(qiáng)農(nóng)民投入雨水集蓄工程的積極性，確保雨水集蓄工作的順利進(jìn)行。
6.3 雨水集蓄利用必須以高效農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效益為推動(dòng)力。沒有高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)效益的提高，農(nóng)民就不會(huì)有投資的積極性。
截止目前，費(fèi)縣先后建成水池（水柜）0.21萬(wàn)處,水窯0.015萬(wàn)處，塘壩0.27萬(wàn)處，總蓄水能力1456萬(wàn)立方米，人工集雨場(chǎng)0.15萬(wàn)處，總集雨面積43560萬(wàn)平方米，總投資7425萬(wàn)元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助580萬(wàn)元，農(nóng)民自籌6845萬(wàn)元，農(nóng)民投工99萬(wàn)個(gè)，通過(guò)雨水集蓄新增基本農(nóng)田灌溉面積18.5萬(wàn)畝，解決人畜飲水困難4.1萬(wàn)人，貧困人口脫貧3.2萬(wàn)人，年增加糧食生產(chǎn)能力1530萬(wàn)公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.18億元，增加農(nóng)民收入980萬(wàn)元。
