我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。全國擁有水資源 2.8 萬億立方米,但人均占有資源 2300 立方米,只有世界平均水平的 1/4。水資源在地區(qū)上分布極不均勻,約有 80% 以上分布在長江流域及以南地區(qū),它與人口、耕地資源的分布不相匹配,南方水多、人多、耕地少,北方水少、人多、耕地鄉(xiāng)。北方有 9 個。ㄗ允紖^(qū)、市)人均水資源占有量少于 500 立方米,水的供需矛盾十分突出。
中國農(nóng)村供水的突出問題是農(nóng)田灌溉供水不足。目前全國農(nóng)田受旱面積約 3 億多畝。有一些干旱的山區(qū)、牧區(qū)水資源貧乏,約有 6000 多萬人和幾千萬頭牲畜至今飲水困難。
中國城市缺水現(xiàn)象始于 70 年代末,到 1995 年,全國 620 多座城市中有近 320 座城市缺水,嚴(yán)重缺水的有 11O 鄉(xiāng)座。而工業(yè)和城市污水大量任意排放,又使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重,全國主要江河湖庫的水質(zhì)已受到不同程度污染,符舍標(biāo)準(zhǔn)的可供水源急劇減少。
我國水資源緊缺,農(nóng)業(yè)和城市用水猛增,用水十分浪費,再加上水質(zhì)污染嚴(yán)重,使水資源的供需矛盾日益突出,黃河斷流更引起全社會的關(guān)注。
中國既是一個水資源缺乏,又是一個洪水災(zāi)害頻發(fā)的國家。長江、黃河等七大江河的中下游及沿海平原地區(qū)的洪澇災(zāi)害,東南沿海的臺風(fēng)暴潮,廣大山丘區(qū)的山洪、泥石流,雖經(jīng)整治,但成效較低。存在著洪帶災(zāi)害的威脅。水土保持雖有成績,但也有破壞,水土流失、生態(tài)環(huán)境不斷惡化,對我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。
在西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持的一大制約因素是缺水,扶貧任務(wù)仍十分繁重。
水資源涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面,問題比較復(fù)雜。我國廣大地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在很大程度上受制于缺水,不少地區(qū)因缺水出現(xiàn)了劇烈的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的爭水矛盾。近年來黃河下游斷流均在 100 天以上,給上、下游人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。目前,一方面缺水,而另一方面又存在著用水浪費現(xiàn)象。水旱災(zāi)害不斷出現(xiàn),水環(huán)境遭到人為的破壞,再加上開源節(jié)流的投入不足,水利經(jīng)濟(jì)沒有理順,使水資源問題日益成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
進(jìn)入 21 世紀(jì),我國人口將繼續(xù)增長,將達(dá)到 16 億高峰,對土地資源的開發(fā)將達(dá)到臨界狀態(tài),對水的需求也將進(jìn)一步增加。1993 年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水已達(dá)到 5250 億立方米,人均用水約 450 立方米。根據(jù)人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,如不節(jié)約用水,初步估計 2030 年需增加供水 2000 億 -2500 億立方米才能滿足各方面的需要。黃、淮、海三流域 20l0 年以后,隨著人口的增加,人均水資源將不足 400 立方米,當(dāng)?shù)厮匆褵o潛力可挖,缺水只能遠(yuǎn)距離從長江調(diào)水才得以解決。而長距離調(diào)水成本高、投資大、資金籌措困難,并還受到社會和環(huán)境等因素制約,工程的實施難度極大。因此,首先需要來用各種高新技術(shù),通過節(jié)約用水、污水處理回用、雨水和海水利用等途徑,千方百計努力提高工農(nóng)業(yè)用水的效率。
21 世紀(jì)中國面臨的水資源問題,迫切需要組織各有關(guān)學(xué)科的科技力量,進(jìn)一步研究探討水資源發(fā)展的新戰(zhàn)略。我國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,一方面要考慮水資源的開源節(jié)流,使用水供需平衡,另一方面要考慮水旱災(zāi)害的防治,包括防洪、除澇等。水土流失不但破壞土地資源,還將增加江河湖庫的泥沙淤積,減少調(diào)蓄洪水的有效容積,因此,水資源應(yīng)綜合開發(fā)利用,充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。
在水資源的開發(fā)利用過程中要考慮高新技術(shù),進(jìn)一步提高水資源的經(jīng)營管理效益。過去水利建設(shè)是按計劃經(jīng)濟(jì)辦理的,防洪、除澇等除害工程建設(shè)由政府投入,水資源的開發(fā)利用也主要靠政府投入,無償和低償供水。而且將開源列入水利建設(shè)投資,節(jié)流推給用水戶,不列入水利建設(shè)投資。由于缺少投入和水價太低,影響了節(jié)水工作的開展。今后除了防洪除澇的社會福利建設(shè)主要由政府無償投入外,興利建設(shè)必須都是有償投入,為此要理順?biāo)?jīng)濟(jì)政策。
需要研究的內(nèi)容如下:
1. 根據(jù)我國國情,應(yīng)將建立節(jié)水型社會作為我國的基本國策,需要具體研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活中用水的浪費現(xiàn)象,深入探討節(jié)水措施不能落實的原因,有針對性地提出相應(yīng)對策。
2. 研究我國水質(zhì)污染的狀況,城市和工業(yè)污水處理的情況,以及污水處理中存在的問題和困難,提出相應(yīng)的對策。
3. 對黃河斷流問題,要實事求是地深入調(diào)查,在分析原因的基礎(chǔ)上,著重提出可操作的措施。
4. 對江河防洪,著重研究以下問題:
在小浪底和三峽水利樞紐建成后,對黃河和長江河道沖淤的影響及相應(yīng)的河道整治措施,特別是黃河泥沙多,小浪底水庫運行主要為下游河道防洪減淤,并盡可能延長水庫壽命。
長江、黃河及其它主要江河設(shè)置行洪、分洪區(qū)的必要性,及如何保證行洪和分洪區(qū)的運行。
今后應(yīng)如何合理建立江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
5. 加強(qiáng)水土保持和林業(yè)建設(shè)的措施。
6. 西北地區(qū)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
7. 西北和華北地區(qū)水資源的合理配置,南水北調(diào)工程實施的時間和必要條件。
8. 改善水資源管理,加強(qiáng)水資源立法。
理順?biāo)?jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)水資源管理和經(jīng)濟(jì)的立法問題面臨 2l 世紀(jì),我國水資源的興利除害問題是十分嚴(yán)峻的。水資源的供應(yīng)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活,洪澇災(zāi)害又威脅著人民生命財產(chǎn),所以必須重視水資源問題,進(jìn)行研究,提出對策。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行多學(xué)科研究,全社會通力合作,21 世紀(jì)的水資源問題必將得到妥善解決。