中圖分類號: TV213. 4 　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

　　 水利在干旱區(qū)極為重要,但它在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí),也對天然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。這些影響,迫使我們從更廣和更深的角度反思干旱區(qū)水利工作本身。水利,已成為影響干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最深遠(yuǎn)的因素,它不僅要為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),也更應(yīng)為全社會可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任,它涉及的自然生態(tài)生存權(quán)的再分配、減少人為干擾、需水管理和社會治理已成為干旱區(qū)的水利工作者從理論到實(shí)踐應(yīng)具有的基本生態(tài)觀念。只有這樣,水利行業(yè)才能在開發(fā)利用水資源的同時(shí),以更客觀的態(tài)度看待自己的工作,并可能成為干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的代言人。

　　 1 生態(tài)系統(tǒng)生存權(quán)的再分配

　　 干旱區(qū)有兩大占主導(dǎo)地位的系統(tǒng),一是與天然河、湖水系對應(yīng)的天然綠洲生態(tài)系統(tǒng),另一個(gè)是人類開發(fā)利用河、湖水資源形成的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)〔1〕。從歷史的發(fā)展過程來看,干旱區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以開發(fā)利用河流、湖泊的水資源為前提,人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,就是水利發(fā)展的過程,也是人類逐步擠占天然生態(tài)系統(tǒng)生存空間和水資源量的過程,兩個(gè)系統(tǒng)此長彼消。人類對水資源利用得越多,占用天然生態(tài)系統(tǒng)的水資源也越多,對生態(tài)系統(tǒng)的

　　 影響也越大。從宏觀的角度看,干旱區(qū)水利的本質(zhì),更是一種生態(tài)系統(tǒng)生存權(quán)的再分配。我們回顧水利在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也應(yīng)十分清醒地認(rèn)識到它對干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響,以一種如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在新疆由于國民經(jīng)濟(jì)對水利的依賴性,其水資源開發(fā)利用程度都很高,河道斷流、湖泊消失已成為最普遍的現(xiàn)象,干旱區(qū)河流中、下游天然生態(tài)系統(tǒng)趨于消亡,并將對人類賴以生存的自然條件產(chǎn)生巨大的影響。

　　2 生態(tài)保護(hù)的核心是減少人為干擾

　　 干旱區(qū)水利工作大都是通過建設(shè)水利工程,使河流湖泊的天然水資源通過水利工程的引導(dǎo)和調(diào)蓄,引離天然河道,為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。干旱區(qū)天然綠洲生態(tài)系統(tǒng)則是千百年來由河流水系提供的地表和地下水資源,生長著適合當(dāng)?shù)貤l件的天然植被系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的規(guī)模和種類,按自然界“適者生存”的法則確定下來,其穩(wěn)定性遠(yuǎn)高于人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)。對水利行業(yè)講,只要不改變或恢復(fù)水條件,天然生態(tài)系統(tǒng)的狀況就可以穩(wěn)定或恢復(fù)到一定的水平。生態(tài)保護(hù)的核心“是要限制或取消那些引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾,充分利用系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的”①。天然生態(tài)系統(tǒng)不是需要我們?nèi)プ鍪裁垂こ倘ト藶檎{(diào)節(jié),為生態(tài)系統(tǒng)“供”水,而是要我們盡可能的減少或者取消人為干擾。目前,水利行業(yè)上存在著把修建水庫、水閘等減少或限制自然生態(tài)系統(tǒng)水量的工程冠以“生態(tài)閘”、“生態(tài)水庫”等“生態(tài)”含義,把增加灌溉面積用以種樹種草所增加的用水量,冠以“生態(tài)用水”,這不僅在概念上造成誤導(dǎo),也對干旱區(qū)生態(tài)保護(hù)的工作帶來不利影響〔2〕。水利工作者應(yīng)以系統(tǒng)角度看待自己的工作,改變目前還存在著的違反干旱區(qū)特點(diǎn)的提法和作法,以最小干擾的態(tài)度保護(hù)干旱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　3 水利管理的核心是需水管理

　　 從水利行業(yè)技術(shù)角度來講,以需定供的水資源管理模式的最終結(jié)果就是將河道的水量全部引走,這顯然是不可行的,因此,干旱區(qū)水利的管理必須從需水管理的角度來控制國民經(jīng)濟(jì)的總用水量。

　　 建立需水管理的決策機(jī)制,改變幾十年來水利圍繞國民經(jīng)濟(jì)需水要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的狀況,是目前干旱區(qū)水利最迫切的任務(wù),也是改變水利從“為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)”向?yàn)槿�社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。在需水管理中,當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)提出新增需水要求時(shí),決策者通過分析,研究滿足這一需求的可行性方案,新增的需水可以從河道、湖泊中直接取水、外流域調(diào)水來滿足,也可以通過節(jié)水來滿足,或者限制需水總量而部分滿足。當(dāng)該需水方案與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展要求不一致而否定新增需水要求,轉(zhuǎn)而通過其它方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。一個(gè)流域的國民經(jīng)濟(jì)總用水量和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)用水量將是該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),這對干旱區(qū)引水率極高的流域,和在規(guī)劃中對下游河道有輸水要求的河流尤為重要,并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新疆塔里木河流域近幾年在國家大量投入資金進(jìn)行治理的同時(shí),其主要源流區(qū)的開荒仍在繼續(xù)〔3〕,高耗水作物種植面積不斷增加,總耗水量仍在增長〔4 ,5〕,如不能對流域總用水量從需水管理的角度加以有效控制,塔里木河流域近期治理規(guī)劃中確定的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。新疆哈密地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,需要一定的水資源作保障,但解決這一問題的核心應(yīng)首先分析其需水量的合理性。在一定新增需水量的范圍內(nèi),通過流域內(nèi)節(jié)水實(shí)現(xiàn)新增需水是可能的,但超過這一范圍,外流域調(diào)水則成為唯一的選擇,而這一選擇意味著水資源緊缺區(qū)之間的水資源轉(zhuǎn)移和巨額的資金投入,并使項(xiàng)目本身的可行性出現(xiàn)問題。

　　4 應(yīng)以工程治理和社會治理并重

　　 水利行業(yè)長期以來重視工程技術(shù)治理,而忽視了同樣重要的社會治理〔6〕,這一點(diǎn)在干旱區(qū)水資源管理中非常突出。我們認(rèn)為,這里所說的社會治理有兩方面的含義: 一是水利行業(yè)及其工作者應(yīng)從過去只重視工程治理向社會治理方向轉(zhuǎn)變,同時(shí)努力學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的知識,對水利建設(shè)和管理在整個(gè)干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的作用有深刻地理解,跳出就水利言水利的思維方式,以更宏觀的視野來審視自己的行業(yè)行為,避免出現(xiàn)主觀上為了保護(hù)生態(tài)而實(shí)際上是損害生態(tài)系統(tǒng)的情況;二是水利在干旱區(qū)所起的核心作用,并不意味著水利部門有權(quán)或有能力決定一條河流的價(jià)值和命運(yùn)。河流水量僅以國民經(jīng)濟(jì)用途來判斷其價(jià)值,在理論上研究如何減少干旱區(qū)的生態(tài)需水量等方法,無疑是缺乏客觀和公正性的。在干旱區(qū),一條河流代表著一個(gè)綠洲生態(tài)系統(tǒng),其價(jià)值決不僅僅是有多少水能被引走利用,以及如何引走這類我們認(rèn)為可以解決的水利問題所能涵蓋。一條河流還應(yīng)該留多少水,應(yīng)由多學(xué)科和相關(guān)部門來共同確定。目前在干旱區(qū)的重大治水決策過程中,水利行業(yè)在技術(shù)決策方面客觀存在的主導(dǎo)地位,不利于重大決策的客觀性,同時(shí)也給水利部門帶來了巨大的社會壓力。

　　 實(shí)踐證明,干旱區(qū)水資源可持續(xù)管理問題,遠(yuǎn)不是水利部門一家可以解決的,它需要全社會的參與,需要各行業(yè)及部門的理解、合作和支持,更需要水利系統(tǒng)外科研力量的參與。特別是鼓勵(lì)更多社會科學(xué)工作者參與水問題的討論,將有利于治水從工程技術(shù)治理轉(zhuǎn)向社會治理,有利于科學(xué)和客觀地決策。