簡介： 本文針對我省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，探討了國民經(jīng)濟的發(fā)展對水資源持續(xù)開發(fā)利用的要求，提出合理、利用、保護水資源的對策和措施。
關(guān)鍵字：湖南省 水資源 持續(xù)開發(fā)利用 措施及對策 良性循環(huán)

1、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題 
1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1.1 水文水資源概況

湖南省地處長江以南，總面積211829km2。境內(nèi)地形復(fù)雜，多年平均降水量為1427mm，是我國天然的富水區(qū)之一，年內(nèi)降雨夏多冬少，時空分布不均，省內(nèi)河川徑流都由降水形成，其分布趨勢與降雨相似，多年平均徑流深變化在400—1400mm，平均766mm，折合水量1623億m3，現(xiàn)狀年（1993）地表水資源量1991.7億m3，年徑流深940mm。

1.1.2水利工程現(xiàn)狀

至1993年底為止，全省建有大中型水庫246座，總庫容230.18億m3，有效庫容154.69億m3，小型水庫13113座，總庫容63.63億m3，有效庫容54.19億m3，山平塘194萬多口，容量達52.55億m3。電力排灌站在全省星羅棋布，總數(shù)達58670處，受益面積1186.65萬畝。我省河流眾多，水能資源較為豐富，已建有大小水電站4266處，總裝機達329.6萬千瓦。建成萬畝以上灌區(qū)389處，設(shè)計灌溉面積1978.62萬畝，達到有效灌溉面積1562.38萬畝。使防洪、抗旱和灌溉能力有了很大的提高。1993年有效灌溉面積和旱澇保收面積分別為4014.18萬畝和3253.53萬畝，分別占總耕地面積4909.72萬畝的81.8%和66.3%。

1.1.3現(xiàn)有工程供水能力

供水能力是指供水工程在設(shè)計供水保證率情況下，所能提供的最大供水量。本人采用75%保證率，經(jīng)分析，1993年現(xiàn)有工程設(shè)施供水能力388.95億m3，現(xiàn)狀供水能力331.2億m3，其中蓄水工程總庫容154.8億m3，興利庫容117.7億m3，設(shè)計供水能力211.1億m3，現(xiàn)狀供水能力154.9億m3，引水工程設(shè)計供水能力49.99億m3，現(xiàn)狀供水能力46.80億m3，提水工程設(shè)計供水能力127.9億m3，現(xiàn)狀供水能力129.5億m3。

1.2水資源利用中主要問題

1.2.1水資源豐富,但時空分布不均勻

我省年內(nèi)降雨60%以上集中在春夏的三、四個月之內(nèi)，而且多以暴雨形式出現(xiàn)，超過現(xiàn)有工程的蓄水能力，多數(shù)流入江河。同時年際變化大，最多與最少年降雨量比值在2.0---2.8之間，造成豐水年雨水過多，產(chǎn)生洪澇，枯水年雨水過少，干旱缺水。我省真正的富水區(qū)在山區(qū)，而地處平原、丘陵經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)水資源相對較少，如衡邵丘陵地區(qū)，是我省主要糧食及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一，但同時水資源也是全省最少的地區(qū)之一。

1.2.2工程分布地區(qū)差異較大，且年老失修

工程分布地區(qū)差異較大，部分地區(qū)供水工程缺乏，供水能力不足。農(nóng)業(yè)灌溉方面，湘北、湘中較好，湘東次之，湘南地區(qū)土地開發(fā)潛力大，在建和可開發(fā)的水利工程項目也較多。永州、郴州不少工程沒配套和完建，水利設(shè)施薄弱，抗旱能力不強。旱災(zāi)較重的衡、邵干旱走廊，仍有近半數(shù)的縣（市）水利條件沒有得到根本的改善。湘西山區(qū)由于工程艱巨，工作難度大，無大型灌區(qū)，中型灌區(qū)也不配套。現(xiàn)有的水利工程逐年老化，配套設(shè)施不完善，渠系滲漏嚴重，水的利用率低。

1.2.3管理不善，水量浪費

我省農(nóng)業(yè)灌溉用水量每年在247億m3，但農(nóng)業(yè)用水長期沿用舊的灌溉制度和灌水方法，水量浪費，灌溉水的利用率僅在0.45左右，由于灌區(qū)未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水資源在輸水過程中損失較多，管理工作比較混亂，灌區(qū)上游用水多，水量浪費嚴重，下游用水不足，爭水搶水。在工業(yè)上我省用水的重復(fù)利用率不高，只在20%左右，萬元產(chǎn)值用水量居高不下，以及水價不合理，浪費水的現(xiàn)象仍然存在，尤其是公共設(shè)施用水部分。

1.2.4水費價格偏低

水價的制定應(yīng)以供水成本為基礎(chǔ)。我省現(xiàn)行的水費價格政策，既不利于促進高效率的用水，也不利于維持商品水生產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)能力，主要是水價偏低，僅為成本的的三成左右，實收率還只有七成左右。水利工程管理單位所收水費大多用于管理人員的工資，不能保證工程正常的運行管理、大修和更新改造的費用，以致工程老化失修，效益衰減，面臨十分嚴峻的生存危機。

1.2.5水質(zhì)污染嚴重，局部河段水環(huán)境惡化

隨著人口的增加和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)下降，局部河段污梁指數(shù)超過四類地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境惡化現(xiàn)象尢其嚴重。

2、水資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1水資源分布不均，地區(qū)缺水差異較大

我省水資源較豐富，但由于水資源時空分布不均，在不同水平年雖考慮興建水利工程，增加供水能力，仍不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需水的增長，2005年、2010年中等干旱年（P=75%）全省按行政分區(qū)供水量、需水量和缺水量情況見表1。

根據(jù)上表,我省2005年平均缺水率為10.42%，2010年平均缺水率為10.96%，為輕微缺水，但是，各地區(qū)缺水差異較大。缺水率較高的是衡陽、湘潭和長沙等地。由于此表中供需分析是對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面進行總的供需平衡，因此掩蓋了某些方面的矛盾。如湘西的張家界、自治州和懷化，人口不多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般干旱年，從總量上來講，可能不缺水；但這些地區(qū)耕地分散，田高水低，地形復(fù)雜，水利建設(shè)難度大，農(nóng)業(yè)灌溉缺水難以解決。

2.2、水質(zhì)性缺水加劇

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，工業(yè)廢水、生活廢水的排放量也隨著大量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥大量使用，也增加了污染，據(jù)統(tǒng)計1993污廢水排放量為29.42億m3，其中工業(yè)廢水22億m3，城鎮(zhèn)生活污水7.42億m3。監(jiān)測評價3382.6km長河段，其中一二類、三類、三類以上水質(zhì)的河段分別為1903.1km、683km、796.5km，尚無五類和超五類水質(zhì)河段。1998年監(jiān)測評價河段總長3483.3km，其中二類、三類、三類以上河段長分別為645km、2286km、552.3km，與1993年比較，二類水質(zhì)河段長下降37.8%，三類水質(zhì)河段長增加45.4%，三類以上河段長下降7.6%，但1998年已有36.5km五類水質(zhì)，95km超五類水質(zhì)河段。這表明五年間有37.8%的二類水質(zhì)河段水環(huán)境質(zhì)量下降，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�類水質(zhì)河段，總體水環(huán)境質(zhì)量在逐年下降。水質(zhì)性缺水已威脅部分地區(qū)的用水安全。

2.3用水量逐年增加,供需矛盾日益突出

我省1980年用水量277.1億m3，1993年用水量318.9億m3，凈增15%，年均增長1.1%。其中工業(yè)用水量增長將近一倍，年均增長率為6.5%。農(nóng)業(yè)上由于我省推行退耕還湖（林），灌溉面積減少，加上減少輸水滲漏損失、田間排灌工程配套、推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)等三項節(jié)水措施的推行，估計農(nóng)業(yè)用水將在目前的基礎(chǔ)上有所減小。根據(jù)我省人口發(fā)展規(guī)劃，2005年人口達6817萬，2010年人口達7024萬。1993年全省生活用水量為28.44億m3，2005年為47.31億m3，2010年為57.89億m3，是1993年的2.1倍。21世紀將是我省工業(yè)和城市化水平高速發(fā)展時期，對水資源的需求量將急劇上升，在保證率75%時，預(yù)計2005年全省需水量為401.9億m3，2010年全省需水量為423.5億m3。水資源供需矛盾更加突出。

3、水資源開發(fā)利用措施及對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念,充分認識水資源的價值

水資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。加入WTO要求營建一個良好的水資源、水環(huán)境意識。水資源價值理論研究表明，由于水資源的稀缺性、所有權(quán)屬性及水資源凝結(jié)著廣義或具體的人類勞動，所以地球上一切水資源，無論是天然的，還是經(jīng)過人類開發(fā)利用的，均具有價值。應(yīng)該加大宣傳力度，改變過去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認識水資源的重要價值，從流域著眼、地區(qū)著手、全面規(guī)劃、綜合治理，把當(dāng)前和長遠很好結(jié)合起來，科學(xué)研究水資源開發(fā)利用方式和程序。

3.2提高科學(xué)水平,加強水資源管理

水資源管理的目的在于使有限的水資源發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益，水資源管理不僅包括地表水、地下水的水質(zhì)和水量管理，還包括作為一種自然資源的權(quán)屬管理。在計劃經(jīng)濟體制下，水資源管理存在弊端，對水資源缺乏有效、科學(xué)的管理，具體表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理，重計劃輕市場，重投入輕效益等方面。城市的農(nóng)村用水管理，地下水和地下水開發(fā)管理被人為分割，形成條塊分割和部門分割，違反水資源循環(huán)的自然規(guī)律，造成地下水過量開采而地表水利用不足。要保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，合理配置和保護水資源，實現(xiàn)水資源管理工作的兩個根本性轉(zhuǎn)變，就必須加強水資源的統(tǒng)一管理。加快與水法配套的有關(guān)政策出臺。

取水許可制度是政府依法調(diào)控水資源需求的基本措施，是實行水資源管理的關(guān)鍵一步，同時要加強水資源的基礎(chǔ)工作，大力開展計劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調(diào)度，地表水、地下水聯(lián)合運行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.3興建工程，擴大供水能力

我省直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水的大型水庫，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，為確保社會總用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或擴建一批大型骨干水庫，如湘水?dāng)U建涔天河、歐陽海水庫，資水新建犬木塘、洞口塘水庫，沅水新建三板溪水庫，澧水新建皂市水庫。

2010年正常年景（P=50%）下工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水占總用水的40.3%，其要求保證率高，水質(zhì)好，特別是生活用水，是其他物質(zhì)不能代替的，在水資源開發(fā)利用中，必須首先考慮，予以保證，因此，需興建一大批城鎮(zhèn)供水水源工程。

農(nóng)業(yè)是湖南經(jīng)濟的支柱，是湖南在全國占相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好農(nóng)田灌溉供水系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近期內(nèi)我省修建調(diào)蓄能力強的大型灌溉工程有一定的困難，必須充分挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力，抓好現(xiàn)有水利工程的續(xù)建、配套、改造，充分發(fā)揮其效益。

3.4制定合理的水費標(biāo)準(zhǔn)，促進工程的良性循環(huán)

制定合理的水費標(biāo)準(zhǔn)，能促進計劃用水和節(jié)約用水，保證工程運行管理、大修和更新改造的費用，使工程經(jīng)營部門保持良性循環(huán)，有利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮工程的效益。水費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水在受益單位產(chǎn)生的效益聯(lián)系起來。工業(yè)和城市生活水費要高于農(nóng)業(yè)水費。消耗性的水費高于非消耗性的水費，做到既要考慮供水成本，又要兼顧用水單位的效益和用戶的承受能力。水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，對各用水單位分別計算。

3.5狠抓節(jié)水工程，增強節(jié)水意識

節(jié)水是水資源利用的核心，必須要有切實可行的節(jié)水措施，且持之以恒，落實到每個人的行動上。我省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%以上，多數(shù)地區(qū)為淹灌、漫灌，灌溉水的利用系數(shù)較低，中型以上灌區(qū)一般只有0.4至0.45，必須花大力氣，減少輸水系數(shù)的水量損失。在干旱、半干旱地區(qū)要發(fā)展節(jié)水型灌溉，推廣噴灌、微灌和滴灌等，對現(xiàn)有灌區(qū)進行全面配套，推廣渠道防滲技術(shù)。工業(yè)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，要做好技術(shù)改革，提高重復(fù)利用率，限制耗水量最大的工業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，控制用水增長速度。生活用水方面，要對用水設(shè)備更新改造，減少水量損失，要加強對公共設(shè)施用水的管理，增強全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。