簡(jiǎn)介: 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的,是對(duì)未來(lái)事物的一種預(yù)判,它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問(wèn)題是,不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上,目的是為了獲取項(xiàng)目,一旦工程建設(shè)完畢,就萬(wàn)事大吉、將其拋之九霄云外,不理不問(wèn)......
關(guān)鍵字:環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 水利水電 作用

  1. 前 言
  根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評(píng)報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告有明確的分工:可研報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo),并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系;環(huán)評(píng)報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系,為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

  可以預(yù)見(jiàn),我國(guó)的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面,與其它工程相比,水利水電工程有突出的特點(diǎn):影響地域范圍廣闊,影響人口眾多,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。目前,整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視,對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高,環(huán)境問(wèn)題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素,環(huán)境影響評(píng)價(jià)也變得越來(lái)越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問(wèn)題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

  筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報(bào)告書,近來(lái)剛完成了山西省張峰水庫(kù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù),本文以此為例簡(jiǎn)要論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用。

  2. 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要職能

  從宏觀的角度來(lái)講,水利水電工程環(huán)評(píng)的主要職能如下:

 。1)調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境狀況,調(diào)查主要污染源和主要污染物,監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;

 。2)研究預(yù)測(cè)工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,研究外部環(huán)境對(duì)工程的影響;

 。3)依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,制定防止、減緩環(huán)境污染的對(duì)策措施;

 。4)從環(huán)境角度論證工程的可行性,為政府提供決策依據(jù);

  (5)從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計(jì)、施工、管理提供優(yōu)化方案,為施工期環(huán)保設(shè)計(jì)提供依據(jù);

  (6)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃,計(jì)算環(huán)境保護(hù)投資,將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中,使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?/p>

  (7) 進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查,溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對(duì)話渠道。

  在張峰水庫(kù)工程環(huán)境影響報(bào)告書中,對(duì)以水庫(kù)為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究,重點(diǎn)對(duì)水環(huán)境、水文情勢(shì)、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)測(cè)評(píng)價(jià),提出了對(duì)應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問(wèn)題。

  3. 山西張峰水庫(kù)工程概況

  張峰水庫(kù)擬建于山西省晉城市沁河干流,水庫(kù)為大(2)型,壩址以上干流長(zhǎng)度為224km,控制流域面積4990km2,壩址處多年平均年徑流量(自然狀態(tài))約為4.79億m3。建設(shè)項(xiàng)目分為水庫(kù)工程和輸水工程兩大部分,壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩,壩頂長(zhǎng)637m,最大壩高72.2m,總庫(kù)容3.92億m3,庫(kù)水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺(tái)發(fā)電機(jī)組,總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計(jì)輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成,渠道全長(zhǎng)約145km。工程開(kāi)發(fā)目的是:城市生活供水;工業(yè)供水;農(nóng)村人畜飲水;防洪;發(fā)電。

  張峰水庫(kù)工程環(huán)境影響報(bào)告書于2003年4月在北京通過(guò)了水利部、國(guó)家環(huán)?偩值膶彶,9月份獲得批文,工程得到國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng),目前剛開(kāi)始施工。

  張峰水庫(kù)是一項(xiàng)典型的水利水電工程,其面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題具有代表性,因此,以它為例子,能很好的說(shuō)明問(wèn)題。

  4. 水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

  我國(guó)的多數(shù)水庫(kù)都兼有向城市供水的任務(wù),水庫(kù)建成后,如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測(cè)及保護(hù)措施的制定是環(huán)評(píng)中要解決的首要問(wèn)題之一。水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題涉及到廣大的地域范圍,涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫(kù)工程環(huán)境影響報(bào)告書中,有關(guān)水環(huán)境問(wèn)題主要做了如下幾個(gè)方面的工作:

  4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

  對(duì)庫(kù)區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個(gè)重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,了解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況,把握了污染源情況,收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

  在以庫(kù)區(qū)為核心布設(shè)了6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面,對(duì)豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項(xiàng),對(duì)水文情況也進(jìn)行了同步測(cè)量。還收集到8個(gè)常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

  4.2 對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)

  根據(jù)上游地區(qū)兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以2010年及2020年為水平年,對(duì)污染源進(jìn)行了預(yù)測(cè)。選用95%及50%保證率的流量,利用數(shù)學(xué)模型對(duì)入庫(kù)水質(zhì)、出庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)了污染物需要控制的總量。

  4.3 進(jìn)行了富營(yíng)養(yǎng)化預(yù)測(cè)

  總磷是影響水庫(kù)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的控制性因素,通過(guò)計(jì)算總磷濃度計(jì)算及類比調(diào)查,進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。報(bào)告中分析了磷的來(lái)源,對(duì)總磷的入庫(kù)負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測(cè),利用Dillon模型計(jì)算了庫(kù)水總磷濃度。對(duì)臨近兩座已運(yùn)行了40多年的大型水庫(kù)進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件,對(duì)水庫(kù)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

  4.4 對(duì)水庫(kù)下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)

  水庫(kù)的興建將會(huì)大大地改變下游河道的水文情勢(shì),引起河道水質(zhì)變化。基于對(duì)下游社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查,預(yù)測(cè)了2010年、2020年下游河段污染物排放量,利用一維河道水質(zhì)模型,預(yù)測(cè)了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化,為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。

  4.5 制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施

  根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定了水庫(kù)上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級(jí)保護(hù)區(qū),明確了各保護(hù)區(qū)的范圍,明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求,明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制要求。

  

  5.水溫問(wèn)題

  水庫(kù)蓄水后,水溫沿水深方向變化較大,大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別,對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測(cè)水溫變化也是環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。

  張峰水庫(kù)壩前水深在50m以上,為深水型水庫(kù),根據(jù)氣象參數(shù)、水庫(kù)特征、入庫(kù)來(lái)流、運(yùn)行調(diào)度等條件,利用經(jīng)驗(yàn)公式對(duì)一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測(cè),發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大,可達(dá)5~8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期,也是水生生物重要的生長(zhǎng)期,下泄水溫比自然水溫低4~6℃,利用數(shù)學(xué)模型對(duì)水庫(kù)泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測(cè)。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后,水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對(duì)河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間,為制定相應(yīng)的對(duì)策措施提供了依據(jù)。

  6. 最小下泄流量問(wèn)題

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)水資源需求量越來(lái)越大。特別是在北方地區(qū),河流水量本來(lái)就少,再加上近年降雨偏少,水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多,上游修建水庫(kù)截水,加劇了下游地區(qū)用水困難,因此,上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看,也需要確保一個(gè)最小基本流量。最小流量問(wèn)題往往需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào),把結(jié)果落實(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中。張峰水庫(kù)工程也遇到了這樣的問(wèn)題。

  沁河發(fā)源于山西省,出山西流入河南省,最后注入黃河。修建張峰水庫(kù)的計(jì)劃,引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報(bào)告中,將潤(rùn)城斷面(壩下約80km)的實(shí)測(cè)最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求,若滿足這一要求,則水庫(kù)規(guī)模需要大幅度減小,工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小,因此,山西省無(wú)法接受。最后,在水利部的協(xié)調(diào)下,標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s,被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。

  環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了計(jì)算和論述,可行性研究報(bào)告則依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計(jì),適當(dāng)減小了水庫(kù)規(guī)模。

  7. 淹沒(méi)影響問(wèn)題

  水庫(kù)工程有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是淹沒(méi)損失較大,淹沒(méi)大量耕地、樹(shù)木,拆遷大量的房屋,有的還要淹沒(méi)珍稀生物、淹沒(méi)文物古跡。這些淹沒(méi)損失是無(wú)法避免的,也是不可逆的。一般在工程可研報(bào)告中,這些淹沒(méi)實(shí)物數(shù)據(jù)都能夠列出,目的是為了計(jì)算補(bǔ)償損失,作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報(bào)告書則從價(jià)值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證,提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實(shí)可行的處理措施。

  張峰水庫(kù)淹沒(méi)范圍涉及10個(gè)行政村,搬遷人口3730人(1114戶);淹沒(méi)土地15431畝,其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝;淹沒(méi)房屋20多萬(wàn)m2;清除樹(shù)木28萬(wàn)顆。這些淹沒(méi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境來(lái)講是一大損失。

  評(píng)價(jià)單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)擬建庫(kù)區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測(cè)量,在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹(shù)木植被、動(dòng)植物情況等進(jìn)行了調(diào)查,評(píng)估出了農(nóng)田淹沒(méi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,評(píng)估了生物量的損失,進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補(bǔ)償措施。這些措施對(duì)于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用,但要完全挽回?fù)p失是做不到的。

  8. 移民拆遷問(wèn)題

  在水利水電工程建設(shè)中,移民數(shù)量往往較多,移民問(wèn)題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情,容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一般情況下,都專門制定“移民安置規(guī)劃”,但移民設(shè)計(jì)到的問(wèn)題多而復(fù)雜,是一項(xiàng)需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問(wèn)題上,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是從另外一種觀點(diǎn)來(lái)審視移民規(guī)劃是否適當(dāng),對(duì)規(guī)劃提出一些修正意見(jiàn)。

  張峰水庫(kù)工程初步移民規(guī)劃中,擬將3700多移民安置在附近12處村莊,并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計(jì)劃。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,對(duì)淹沒(méi)區(qū)及安置區(qū)的社會(huì)、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究,認(rèn)為移民計(jì)劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡,對(duì)部分村莊原居民的生活影響較大,提出了新的平衡配置方案。此外,山溝淤地措施難以實(shí)現(xiàn),建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納,進(jìn)一步完善了移民方案。

  9. 下游水資源利用影響問(wèn)題

  一般情況下,山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開(kāi)發(fā)利用較完備。在上游修建水庫(kù)會(huì)對(duì)下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響,也是環(huán)境影響報(bào)告書的要解決的重要問(wèn)題。

  評(píng)價(jià)人員對(duì)庫(kù)區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

  個(gè)別村鎮(zhèn)從河床底下取水,作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水,一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點(diǎn),2萬(wàn)多畝農(nóng)田灌溉面積,合計(jì)最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫(kù)提高了旱季供水的保證率,對(duì)農(nóng)業(yè)用水有益處。

  水庫(kù)下游已建有12處小水電站,總裝機(jī)容量約1萬(wàn)KW,年總發(fā)電量約3千萬(wàn)度,還有2個(gè)規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200~800KW之間,機(jī)組臺(tái)數(shù)在2~4臺(tái),都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計(jì)算評(píng)估,提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補(bǔ)償措施、及時(shí)通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

  10. 上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題

  已有經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,水庫(kù)修建以后,對(duì)供水區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益,而由于在上游實(shí)施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省,水庫(kù)上游地區(qū)的民眾對(duì)此有很大的怨言。2003年4月,在北京審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí),山西省環(huán)保局官員則強(qiáng)烈要求在環(huán)評(píng)報(bào)告中提出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案,由受益區(qū)以一定的方式補(bǔ)償上游受損區(qū)。這一要求在與會(huì)者中引起了很大的爭(zhēng)論。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題涉及到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題復(fù)雜,需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層面上已無(wú)法解決此問(wèn)題。最后,環(huán)境影響報(bào)告中提出了一些建議:建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃,支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè),投資幫助上游治理污染。

  11.結(jié)語(yǔ)

  水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點(diǎn),表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對(duì)工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢(shì)變化、最小下泄流量、淹沒(méi)影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見(jiàn)、也是最重要的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境影響報(bào)告書在減緩環(huán)境影響有重要作用,在水利水電工程建設(shè)中,擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

  最后的一點(diǎn)啟示

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行的,是對(duì)未來(lái)事物的一種預(yù)判,它需要已有工程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。目前的問(wèn)題是,不管政府部門還是研究單位、設(shè)計(jì)單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上,目的是為了獲取項(xiàng)目,一旦工程建設(shè)完畢,就萬(wàn)事大吉、將其拋之九霄云外,不理不問(wèn)了,F(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭(zhēng)議,多數(shù)都是泛泛而談,人云亦云,缺乏真憑實(shí)據(jù)。建國(guó)議來(lái),全國(guó)已建有8萬(wàn)多座水庫(kù),很多都已運(yùn)行了40多年,任何一座工程都是一項(xiàng)100%的“物理模型試驗(yàn)”,到現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行調(diào)查、觀測(cè)、研究才會(huì)獲得有價(jià)值的成果,因此,對(duì)已建工程的研究是一個(gè)廣闊的天地。

  作者單位:水環(huán)境研究所