簡(jiǎn)介： 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是改變過(guò)去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過(guò)論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時(shí)處理好與其他競(jìng)爭(zhēng)性用水戶(hù)的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。
關(guān)鍵字：建設(shè)項(xiàng)目 水資源論證 火電廠(chǎng) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)

  　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是改變過(guò)去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)
目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過(guò)論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時(shí)處理好與其他競(jìng)爭(zhēng)性用水戶(hù)的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對(duì)于公共資源管理部門(mén)，通過(guò)論證評(píng)審工作可以使建設(shè)項(xiàng)目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項(xiàng)目的論證工作對(duì)于用水單位和國(guó)家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

二、存在的主要問(wèn)題

　　1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致

　　水利部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告前進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有明確項(xiàng)目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項(xiàng)目的文件時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度不夠，連項(xiàng)目位置尚未確定或僅初步確定幾個(gè)廠(chǎng)址，沒(méi)有具體取排水口位置，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)的前期預(yù)備工作，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)的“第一道關(guān)”。在這種情況下開(kāi)展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。

　　2．論證河段范圍沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致

　　由于沒(méi)有統(tǒng)一的論證范圍，評(píng)價(jià)河段或項(xiàng)目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對(duì)當(dāng)?shù)厮�資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒(méi)有一定區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用綜合分析，僅限于項(xiàng)目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題，沒(méi)有解決公共水資源是否安全的問(wèn)題，而后者對(duì)于項(xiàng)目及周邊用水產(chǎn)對(duì)區(qū)域水資源累計(jì)影響和水環(huán)境累計(jì)影響的分析是十分重要的論證工作。

　　3. 用水定額和用水平衡

　　各省用水定額不一致或項(xiàng)目用水工藝不一致，論證單位對(duì)用水項(xiàng)目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿(mǎn)足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請(qǐng)水量可能偏高。比如，電廠(chǎng)冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項(xiàng)目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。

　　4．溫排水對(duì)水生生物影響論證深度不夠

　　業(yè)主和一些論證單位對(duì)于評(píng)價(jià)河段水生生物特性不熟悉或沒(méi)有深入調(diào)研，論證報(bào)告對(duì)水生生物的論述普遍深度不夠。一些項(xiàng)目對(duì)溫排水影響范圍沒(méi)有進(jìn)行計(jì)算或物理模型實(shí)驗(yàn)，只用簡(jiǎn)單的估算和用類(lèi)比的方法來(lái)說(shuō)明溫排水對(duì)水生生物沒(méi)有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)深度不夠。

　　5．對(duì)其他用水產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不一致

　　一般認(rèn)為自來(lái)水廠(chǎng)等工礦企業(yè)是用水戶(hù)，而沒(méi)有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報(bào)告書(shū)僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報(bào)告書(shū)的主要支撐附件，沒(méi)有提供或很少提供附近用水戶(hù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)書(shū)。即使提供了意見(jiàn)書(shū)，也都是正面意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未認(rèn)識(shí)到這些意見(jiàn)書(shū)或承諾書(shū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見(jiàn)影響項(xiàng)目立項(xiàng)，往往回避敏感問(wèn)題。

　　6．對(duì)節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體

　　南方水資源相對(duì)豐富，尤其在長(zhǎng)江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目的取水要求，大多數(shù)報(bào)告書(shū)對(duì)節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒(méi)有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠(chǎng)大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過(guò)處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厮�功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長(zhǎng)江中下游地區(qū)水環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動(dòng)按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。

　　7．一些結(jié)論過(guò)滿(mǎn)，沒(méi)有留有余地

　　目前一些項(xiàng)目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報(bào)告書(shū)論證結(jié)論過(guò)滿(mǎn)，如“沒(méi)有影響”“基本沒(méi)有影響”“影響很小”等詞語(yǔ)用得較多，沒(méi)有留有余地。同時(shí)，相當(dāng)多的論證報(bào)告書(shū)給項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。

　　8．項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)有待深化

　　目前相當(dāng)多的業(yè)主對(duì)水資源論證的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫(xiě)報(bào)告書(shū)的時(shí)間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。

　　另一方面，對(duì)于論證單位和論證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國(guó)家公共利益的立場(chǎng)上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀(guān)和公正，堅(jiān)持原則，不能完全站在企業(yè)的立場(chǎng)上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報(bào)告書(shū)中應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

三、幾點(diǎn)建議

　　1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度

　　最好在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以后或環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評(píng)價(jià)各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照?qǐng)?bào)告書(shū)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項(xiàng)目用水量和用水工藝流程，②確定的廠(chǎng)址及取排水口位置，③客觀(guān)全面的河勢(shì)分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計(jì)算或試驗(yàn))，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶(hù)或利益相關(guān)者的意見(jiàn)等。否則，不予論證。

　　2．確定三層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍

　　應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目
與其他用戶(hù)相互影響區(qū)間，分別作為水文評(píng)價(jià)、取水評(píng)價(jià)和排水評(píng)價(jià)范圍。三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間為：

　　水文評(píng)價(jià)區(qū)間。在評(píng)價(jià)河段的上游，從具有較長(zhǎng)系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。

　　水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評(píng)價(jià)。如果尚沒(méi)有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。

　　建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶(hù)相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級(jí)區(qū)為中心，上下游各取一個(gè)二級(jí)區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評(píng)價(jià)區(qū)間。

　　 3．對(duì)項(xiàng)目及報(bào)告書(shū)應(yīng)逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　為了評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目用水排水合理性和論證報(bào)告書(shū)是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或像環(huán)境評(píng)價(jià)那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報(bào)告書(shū)才能通過(guò)。這樣可以將目前“咨詢(xún)性”的評(píng)審會(huì)，逐步變成項(xiàng)目立項(xiàng)能否成立或過(guò)關(guān)的評(píng)審會(huì)。這就要求評(píng)審專(zhuān)家有統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報(bào)告書(shū)編寫(xiě)質(zhì)量和水平，對(duì)論證報(bào)告書(shū)也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的論證報(bào)告書(shū)，應(yīng)該重新修改再審。建議對(duì)于主要建設(shè)項(xiàng)目逐步建立檢查表，使整個(gè)論證評(píng)審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

　　4．應(yīng)鼓勵(lì)多單位聯(lián)合進(jìn)行論證

　　建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是多專(zhuān)業(yè)交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環(huán)境、生態(tài)和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)，論證的方法涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等方面內(nèi)容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所以，目前論證報(bào)告書(shū)的論證內(nèi)容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專(zhuān)業(yè)或有比較齊全資料的論證內(nèi)容，論證的都較深入，而對(duì)于自己不熟悉或資料不夠的內(nèi)容，論證深度較淺。所以應(yīng)該鼓勵(lì)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型單位聯(lián)合進(jìn)行論證。

　　總之，建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，建設(shè)地點(diǎn)情況各異，馬上制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度較大，尚有許多問(wèn)題值得深入研究，例如：溫排水計(jì)算或試驗(yàn)方法是否要采用統(tǒng)一規(guī)定，水源為地下水應(yīng)如何評(píng)價(jià)，水資源論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)等交叉領(lǐng)域如何區(qū)別等等。盡管存在這些問(wèn)題，但要使水資源論證具有權(quán)威性和一票否決性，必須逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是必要的。