摘要：介紹了涼州區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理上存在的問題，提出了相應(yīng)解決的辦法

關(guān)鍵詞：斗農(nóng)渠閘門 管理 問題 對策

1 基本概況

涼州區(qū)位于甘肅省河西走廊東端，祁連山北麓，處于石羊河流域上游，總?cè)丝?8.4萬人，現(xiàn)有耕地面積165.089萬畝，有效灌溉面積139.01萬畝。涼州區(qū)屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，降水稀少、氣候干燥、蒸發(fā)強烈,多年平均降水量160mm，年平均蒸發(fā)量2020mm，農(nóng)業(yè)完全依賴灌溉，是一個典型的“非灌不殖，以水定豐欠”的商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)水資源較為緊缺，黃羊、雜木、金塔、西營四條山水河系，多年徑流量平均為8.14億m3，地下水可開水量3.31億m3，人均占有水資源量約887 m3，為全國人均水資源量的37%，全省人均水資源量的68%，畝均可利用水資源量為605 m3，占全國畝均水量的34.2%，與全省畝均水平基本相近。全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水多年平均為10.2億m3，占社會總用水量的95%，正常年份農(nóng)田灌溉用水缺口在1億m3左右，干旱年份缺口更大。

2 水利工程建設(shè)概況

近五十年來，涼州區(qū)把水利建設(shè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從干旱缺水實際出發(fā)，堅持蓄、引、提并舉，開源與節(jié)流相結(jié)合，大搞以抗旱為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水工程，基本實現(xiàn)了渠、路、林、田相配套和比較完善的灌溉體系，提高了農(nóng)田保灌程度，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。已建成3座中型水庫，總庫容9994萬m3，有效庫容6838萬m3。截止2002年，襯砌干支渠道1006.85km/243條，襯砌配套斗農(nóng)(井)渠7258.38km/13539條，興建各類水工建筑物101283座，打成機電井3957眼，建成日光溫室16986座，集雨水窖2876眼，人飲水窖5619眼。這些水利工程的建成，對發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。

3 工程管理現(xiàn)狀　

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，工程管理是工程正常運行和發(fā)揮效益的有力保障。目前涼州區(qū)四個山水灌區(qū)和三個井泉灌區(qū)現(xiàn)有職工1900人，其中工程管理人員600多人。由于我區(qū)地域遼闊，各灌區(qū)斗農(nóng)渠分布范圍廣、數(shù)量大，對斗農(nóng)渠管理工作難度也較大。斗農(nóng)渠管理的好壞程度，對保證整個渠系的工程質(zhì)量，安全運行和發(fā)揮工程效益具有重要作用，在長期運行過程中逐步形成了適合我區(qū)實際特點的工程管理措施。
3.1明確管理主題，落實管理責(zé)任。對新建的斗農(nóng)渠以灌區(qū)為單位層層抓承包,抓落實,推行任務(wù)和責(zé)任到人的管理模式，由水管處(所)長擔(dān)任第一責(zé)任人,通過簽訂工程管理責(zé)任書來落實工程管理責(zé)任。各灌區(qū)再以站為單位，層層抓落實搞承包，將斗農(nóng)渠長度和渠段位置落實到人，具體抓好斗農(nóng)渠的管護工作，對完成目標(biāo)任務(wù)的人員給以獎勵，對未能完成任務(wù)的人員，根據(jù)渠道受損的程度給以處罰。
3.2健全工程管理制度，強化依法管理措施。結(jié)合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設(shè)，整理匯總了《水利工程建設(shè)與管理文件匯編》，下發(fā)到相關(guān)單位參照執(zhí)行，頒布了《武威市涼州區(qū)水利工程管理暫行辦法》等配套法規(guī)，使工程管理有法可依、有章可尋走上了法制化管理的軌道。各水管站成立工程管理小組，制定相關(guān)的工程管理規(guī)程，組織管理人員同破壞斗農(nóng)渠設(shè)施的行為作斗爭，并依法給予懲辦，有效地打擊了破壞水利工程設(shè)施的違法分子，保護了水利工程配套設(shè)施的安全，取得了較好的效果，為保證整個渠系安全運行，充分發(fā)揮工程效益起到了積極的作用。

4 斗農(nóng)渠閘門管理存在的主要問題

經(jīng)過幾十年的不斷的發(fā)展與探索，各灌區(qū)在斗農(nóng)渠配套設(shè)施管理方面取得了一定的成效，探索和積累了不少成功方法和經(jīng)驗，為今后工程管理創(chuàng)造了有利條件，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。但由于受客觀和主觀條件的制約，目前，我區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理上還存在一些突出問題急待解決。由于大多數(shù)斗農(nóng)渠距管理站較遠，其分布面廣、量大、分散等特點，造成其配套閘門管理難度較大，特別在灌溉季節(jié)，表現(xiàn)尤為突出，一直是困擾管理人員的老大難問題之一，其主要存在著以下幾個突出問題。
4.1 斗農(nóng)渠閘門易丟失，或被挪為它用，使配套不全。為了保證灌溉配水高效快捷、及時到位、方便群眾，每年灌區(qū)都對斗農(nóng)閘門配套設(shè)施投入大量的資金進行更新改造。在灌溉季節(jié)，各管理站將所轄區(qū)域內(nèi)的斗農(nóng)渠閘門配備齊全，落實到各條斗農(nóng)渠上，管理人員隨時跟班蹲點巡回檢查，督促閘門的拆移、轉(zhuǎn)交等工作，但管理人員不可能每時每刻對放水斗農(nóng)渠進行蹲點看護，而斗農(nóng)渠閘門又基本是鋼制的，其體積小、重量輕、易拆除、易搬運是其優(yōu)點。一些思想落后，法制觀念淡薄，貪圖一時小利的人便利用這些優(yōu)點，常在夜晚或人少時將閘門盜竊或挪用，用來制做家庭用具的材料。出現(xiàn)閘門常備、常盜、常配惡性循環(huán)的結(jié)果，不僅給農(nóng)戶及時配水造成一定的麻煩，而且給管理單位和管理人員造成了經(jīng)濟上不同程度的損失。目前全區(qū)斗農(nóng)渠閘門配套完好率只有60%左右，已成為各灌區(qū)急待解決的課題之一。
4.2斗農(nóng)渠閘門配套不全，使渠道不同程度受損，農(nóng)戶投勞相應(yīng)增加。斗農(nóng)閘門被盜、被挪用，必然導(dǎo)致渠道受損運行質(zhì)量降低。在沒有閘門截（堵）水時，農(nóng)戶常在農(nóng)田引水口處用樹枝、木棍、石塊、草皮或填滿麥草的塑料編制袋等作為截水用的骨架材料，然后輔以泥土封實后引水灌溉，灌水完畢有將截水土壩搗毀，骨料雜物隨之進入渠道中，使有些部位出現(xiàn)泥沙淤積雜物堵塞渠道的現(xiàn)象，影響了渠道的過水能力。還有個別農(nóng)戶在截水時將大的塊（卵）石直接投入渠道中，造成渠道面板或預(yù)制塊受損破裂，渠道水入滲和滲漏加劇，造成更大的輸水損失。另外，在渠道周圍取土筑壩，使渠堤周圍形成空坑，降低了渠堤密實度，一有漏水進入空洞，將發(fā)生管涌現(xiàn)象造成渠堤塌落，使預(yù)制塊發(fā)生移位，渠軸線偏移，滲漏水加劇，在冬季渠道易發(fā)生凍脹破壞。農(nóng)戶用雜物擋水灌田，比直接用閘門擋水灌田增加了工序和勞動用工，提高了勞動強度，使灌水極為不便。
4.3 斗農(nóng)渠閘門缺乏技術(shù)創(chuàng)新，科技含量較低，防盜能力差。我區(qū)斗農(nóng)渠閘門結(jié)構(gòu)、形式和材料都基本沿用傳統(tǒng)工藝和方法，其技術(shù)裝備水平較為落后。由于多年來對該項課題研究投入經(jīng)費不足，對斗農(nóng)渠閘門的研發(fā)進程緩慢，技術(shù)水平提升幅度較小。另外，對斗農(nóng)渠的管理大多采用專管與群管相結(jié)合的辦法，特別是對農(nóng)渠基本上采取群管的方式，管理權(quán)交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，而大部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)戶思想觀念還較為落后，對水利工程建設(shè)、管理和改革還缺乏進一步明確的認(rèn)識，對水利工程只講回報，不講分奉獻和投入，不愿投資搞配套設(shè)施的建設(shè)，使斗農(nóng)渠配套設(shè)施建設(shè)資金投入不足，一些新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不能及時地被引進和采用，在很大程度上影響了斗農(nóng)渠閘門整體科技含量的提高，降低了閘門被盜的安全度。

5 措施及對策

結(jié)合灌區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理中存在的實際問題，要全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、在進一步抓好管理工作的基礎(chǔ)上，探索和尋求適合各灌區(qū)實際特點的方法和措施，以達到表本兼治的目的，促進斗農(nóng)渠閘門管理工作邁上一個新臺階。
5.1講求科技，提高科技含量，引進先進產(chǎn)品，積極推廣。水利工程管理要依靠水利科技的不斷進步來提高，不但要提高工程管理人員的整體素質(zhì)，而且要用先進的科技產(chǎn)品來武裝和裝備水利工程設(shè)施，提升其科技含量，為工程管理創(chuàng)造良好條件，達到事半功倍的效果。要逐步加大投資力度，來加強對斗農(nóng)渠配套水工設(shè)施開發(fā)與研究，不斷加強水利科研成果的示范、推廣和應(yīng)用,使其發(fā)揮積極作用。一要努力爭取各級財政資金的支持，不斷加大投資力度，加強對斗農(nóng)渠閘門的開發(fā)與研究工作，開發(fā)出適合地方和行業(yè)特色的渠道配套設(shè)施；二要突出水利科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新，把先進的工藝、技術(shù)、設(shè)備引用到工程建設(shè)中，不斷提高工程科技含量；三要加強對科技人員的培訓(xùn)，組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)，解決工程管理中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題；四要抓好工程的設(shè)計、施工和管理隊伍建設(shè)，搞好科技服務(wù)，要依據(jù)先進的設(shè)計思想、經(jīng)濟的改造思路、科學(xué)的研究成果和因地制宜的工作方法來指導(dǎo)斗農(nóng)渠閘門的改造，推動工程向高科技水平的全面發(fā)展。西營灌區(qū)對傳統(tǒng)的斗農(nóng)渠閘門所存在的缺點，經(jīng)過認(rèn)真研究總結(jié)，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀與未來發(fā)展的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，目前已設(shè)計出了適合自身特點的斗農(nóng)渠鋼閘門，并在灌區(qū)國家示范園區(qū)的建設(shè)中派上了用場，取得了突出的成績。從實驗的結(jié)果看，從根本上克服了閘門被盜的隱患，具有治本的作用。該閘門具有結(jié)構(gòu)簡單，操作方便，造價低廉，便與管理，不易被盜等優(yōu)點。普通閘門只是放置于閘槽中檔水，很容易被取出，而該新型閘門預(yù)先在渠道兩側(cè)預(yù)埋好閘槽，防止閘板被提出閘槽的鋼制橫梁預(yù)先固定在閘槽上，閘板可通過閘槽自由升降，但受橫梁的約束不能被提出閘槽，在灌水時只需將閘板壓下，即可達到檔水的目的，給下游放水時，只需將閘板提起即可。該閘門施工較為方便，是一種較為理想的低成本易管理的斗農(nóng)渠配套閘門，具有很好的推廣應(yīng)用價值。
5.2在工程管理上，積極探索不同的管理模式，逐步完善管理體制。進幾年我區(qū)在永昌灌區(qū)推行用水戶參與管理的用水戶協(xié)會管理模式，對斗農(nóng)渠等田間中、小型灌溉工程及其配套設(shè)施，逐步實行用水戶協(xié)會、斗管會和承包、租賃、股份合作、拍賣等不同模式的改革，并取得了一定效果，積累一些經(jīng)驗。這種管理模式，強化了群管的職能，更加明確了權(quán)責(zé)，規(guī)范了管理，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，對斗農(nóng)渠閘門等配套設(shè)施的管理也是一種有效的借鑒和嘗試。
5.3完善工程管理責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，確保制度落實，責(zé)任到位。首先，要從建立健全各項規(guī)章制度入手，各管理站要制定考勤、巡查、上報的制度，明確管理職責(zé)和任務(wù)，管理人員必須做好每日巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；二是組織各管理站定期對斗農(nóng)渠閘門進行檢查和抽查，核對日常記錄是否準(zhǔn)確屬實；三是進行考核評比，實行獎罰制度。對完成責(zé)任目標(biāo)的單位和個人給以表彰和獎勵，對未能完成任務(wù)和質(zhì)量不達標(biāo)者給以批評和警告甚至懲罰。要把完善管理制度和抓好制度落實雙管齊下，確保對斗農(nóng)渠閘門管理責(zé)任的落實。
5.4加強依法管理的力度。水利部門是代表國家行使水法及其配套法規(guī)的執(zhí)法部門，具有依法管理和保護水利基礎(chǔ)設(shè)施，打擊破壞水利工程違法行為的權(quán)利。水管部門在對水利工程設(shè)施管理中，要依法行使其權(quán)利，全面認(rèn)真地負(fù)責(zé)管理好所轄區(qū)域內(nèi)水利工程及其配套設(shè)施，依靠其行政和經(jīng)濟手段，借助法律武器，堅持依法管理，嚴(yán)厲打擊破壞斗農(nóng)渠閘門的違法行為。
5.5加全宣傳與學(xué)習(xí)，不斷提高群眾法制觀念和法律意識。水管單位要組織管理人員，采取各種措施，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，或通過宣傳車、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳方式，廣泛而深入地對有關(guān)水利工程管理的政策、法規(guī)等進行宣傳，使其逐步普及到農(nóng)戶當(dāng)中，達到家喻戶曉的程度。使農(nóng)戶通過聽、看、評、儀等學(xué)習(xí)方式，來不斷提高其思想認(rèn)識水平，樹立正確的水法規(guī)意識，養(yǎng)成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好行為，培養(yǎng)起知覺愛護水利設(shè)施的道德規(guī)范。
5.6發(fā)揮水管單位的職能作用，加強同相關(guān)部門的密切合作。水管單位要與用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相互勾通，密切協(xié)作，通過簽訂斗農(nóng)渠閘門管理承包責(zé)任書，實行以受益村組為單位的承包責(zé)任制，對受益區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施進行分片承包，養(yǎng)護管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。對完成目標(biāo)任務(wù)成績突出的村組，可在制定灌溉配水方案及實施過程中給以優(yōu)惠和傾斜。通過這種管理方式，來增強承包單位的責(zé)任心，保證閘門的安全運行。

6 結(jié)語

總之,斗農(nóng)渠閘門管理工作是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，通過改進閘門結(jié)構(gòu)的治本措施和其它管理措施的綜合應(yīng)用，基本解決了斗農(nóng)渠閘門管理中存在的突出問題，取得了明顯的成效，這些方法和措施具有一定借鑒和推廣價值，對促進渠系配套設(shè)施的完善，提高工程運行質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提供有力的支撐和保障。