1.1 　農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)

    農(nóng)村供水工程的主要特點(diǎn):一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開(kāi)供水工程,建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)供水。因此,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。

    農(nóng)村供水工程遍及各村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施,服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體,投資回報(bào)率較低,各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

    1.2 　農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

    農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶(hù)自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

    1.3 　農(nóng)村供水工程建管改革的關(guān)鍵

    20 世紀(jì)50 年代到70 年代,農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則,國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)助,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理。那時(shí),所有權(quán)是清晰的,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致,工程維護(hù)管理較好。

    農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題:一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題,促使工程良性運(yùn)行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問(wèn)題。

    1.4 　明確改革目標(biāo)和原則

    改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心,以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn),以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性,有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮,有利于水資源的合理高效利用,有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

    “誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān);誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來(lái)說(shuō),不同類(lèi)型工程,應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

    2.1 　農(nóng)戶(hù)自用的微型水利設(shè)施,實(shí)行“自建、自有、自管、自用”

    農(nóng)戶(hù)自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施,政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類(lèi)工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn),受法律保護(hù)。農(nóng)戶(hù)自有工程自己用不完的水,允許在農(nóng)戶(hù)之間,按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

    2.2 　村級(jí)供水工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織

    村級(jí)供水工程中,受益農(nóng)戶(hù)較多,應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍,組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn):一是它不受行政區(qū)劃的影響;二是明確用水戶(hù)是建設(shè)、管理、受益的主體,形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體;三是機(jī)制靈活,農(nóng)民可以有錢(qián)的出錢(qián)、有力的出力、有物的出物,每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事;四是合作組織要按法律規(guī)定注冊(cè)登記,成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體;五是合作組織有章程,民主選舉負(fù)責(zé)人,用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營(yíng)管理大事。

    農(nóng)民用水合作組織不是過(guò)去合作社組織的簡(jiǎn)單重復(fù),它是新形勢(shì)下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。

    2.3 　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級(jí)農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級(jí)農(nóng)村供水工程,應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法,組建企業(yè)法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營(yíng),勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合,股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產(chǎn)權(quán)清晰,所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確,有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。

 

    按“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”組建的合作組織,還必須采用靈活多樣的形式,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任,千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。

    3.1 　用水合作組織自己直接經(jīng)營(yíng)管理

    這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,保證復(fù)建改造基金的提留。

    3.2 　用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營(yíng)管理

    用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。被聘者為用水合作組織“打工”,領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對(duì)受聘者監(jiān)督,促使其真正對(duì)工程的日常經(jīng)營(yíng)管理負(fù)起責(zé)任,搞好服務(wù)。

    3.3 　承包、租賃

    承包是通過(guò)合同契約,不改變工程所有權(quán)屬,由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者,同時(shí)對(duì)雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確。

    租賃與承包經(jīng)營(yíng)管理屬于同一類(lèi)型,因?yàn)楣こ趟�有�?quán)沒(méi)有改變,只是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離后,租賃者在經(jīng)營(yíng)管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲取報(bào)酬,同時(shí)也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此“, 租賃”主要適用于經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng),可以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級(jí)供水工程。

 

    4 　履行政府職責(zé),加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革,要抓好三個(gè)關(guān)鍵:一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,解決體制不順的問(wèn)題;二是靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,解決運(yùn)行機(jī)制不活的問(wèn)題:三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持,做好服務(wù)監(jiān)督,提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,三者缺一不可�？偟膩�(lái)說(shuō),在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村供水體制改革中,政府對(duì)農(nóng)村供水的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱,而要加強(qiáng)。該政府管、政府辦的,政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,履行職責(zé)。該讓群眾辦的,一定要讓群眾自己辦。能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題,政府應(yīng)當(dāng)放手,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。