國(guó)際上從19世紀(jì)到21世紀(jì)，總結(jié)了三句話，19世紀(jì)矛盾的焦點(diǎn)是煤，20世紀(jì)矛盾的焦點(diǎn)是石油，21世紀(jì)矛盾的焦點(diǎn)是水，認(rèn)為爭(zhēng)奪水資源可能成為戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)點(diǎn)。因此，從主要矛盾的轉(zhuǎn)移就可以看出進(jìn)入21世紀(jì)水利戰(zhàn)略重點(diǎn)將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)，因?yàn)殡S著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源不足己成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。這是形勢(shì)和客觀的需要。從 20世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：60年代以前，治水思路是“人與水抗?fàn)?rdquo;，以防洪工程建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)工程建設(shè)為主要內(nèi)容，水利工程建設(shè)以河道整治、高壩建設(shè)為象征。60年代，水利政策開(kāi)始調(diào)整，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)水資源管理、節(jié)水、和法規(guī)建設(shè)。70年代，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)水污染的控制。加強(qiáng)污水處理，下水道普及，修改水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。80年代，通過(guò)加強(qiáng)管理體制，強(qiáng)調(diào)對(duì)已水資源的綜合管理，包括水質(zhì)、水量、水環(huán)境、景觀建設(shè)等。90年代，治水思路轉(zhuǎn)向“人與水共處”、“人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等思想深入水的各個(gè)領(lǐng)域。反映在防洪的非工程措施、節(jié)水、確保環(huán)境用水、生態(tài)保護(hù)等方面。

 

      新中國(guó)成立50多年來(lái)，從中國(guó)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，30年治水，20年興水，經(jīng)歷了兩個(gè)不同的歷史發(fā)展階段，前30年前可能相當(dāng)于國(guó)外70年代以前的發(fā)展階段，近20年來(lái)，尤其是進(jìn)入90年代開(kāi)始接近于國(guó)外80年代和90年為的發(fā)展階段。但從總體來(lái)看，我國(guó)前30年水利建設(shè)通過(guò)大規(guī)模的防洪工程和水資源開(kāi)發(fā)，主要還是以工程型水利、為農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的時(shí)代，后20年的水利建設(shè)在加強(qiáng)水安全的同時(shí)，逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)入強(qiáng)調(diào)水管理、節(jié)水、水質(zhì)、水環(huán)境、法規(guī)等領(lǐng)域，水利從農(nóng)業(yè)的命脈轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，全方位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是水利發(fā)展階段的歷史性的根本性變化。但在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資體制的弊端，有項(xiàng)目就有投資，爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)投資就成為普遍現(xiàn)象，因此，在水利工程建設(shè)上曾導(dǎo)致了“重骨干輕配套、重建設(shè)輕管理、重工程輕實(shí)效”成為眾所周知的老“三重三輕”問(wèn)題；就水資源開(kāi)發(fā)利用而言，后來(lái)又帶來(lái)了“重開(kāi)發(fā)輕配置、重開(kāi)源輕節(jié)流、重利用輕保護(hù)”的新“三重三輕”問(wèn)題。這些問(wèn)題都是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果。因此，在工程型水利為主體的時(shí)代，修建了數(shù)以萬(wàn)計(jì)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施，大中小型水庫(kù)8.5萬(wàn)座，有效灌溉面積8.2億畝，供水能力達(dá)到5800億立方米，應(yīng)該說(shuō)工程數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、效益低、問(wèn)題多、包袱重，用水浪費(fèi)和水污染加劇，水危機(jī)日趨嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)回顧和總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們與國(guó)外發(fā)展的歷程相比，治水思路的轉(zhuǎn)變至少滯后了二十年。借鑒國(guó)外水利發(fā)展的進(jìn)程，目的就是應(yīng)該看到我國(guó)的治水的思路已進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整階段，明確的說(shuō)未來(lái)水利事業(yè)的發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從工程型水利逐步向資源型水利轉(zhuǎn)變，在大力提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要增強(qiáng)“水危機(jī)”的憂患意識(shí)，水利的發(fā)展戰(zhàn)略在加強(qiáng)工程措施的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向非工程措施，實(shí)現(xiàn)工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合；在加強(qiáng)水資源開(kāi)源、利用的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向資源的配置、節(jié)約和保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和體制與機(jī)制的創(chuàng)新，改變水利工程型的單一結(jié)構(gòu)和模式，加快水利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)當(dāng)看到資源型水利是依靠工程創(chuàng)業(yè)，在工程型水利發(fā)展的基礎(chǔ)上，向資源型水利轉(zhuǎn)變，這是歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物�；蛘哒f(shuō)，未來(lái)水利事業(yè)的發(fā)展不可能再靠傳統(tǒng)措施，在工程數(shù)量達(dá)到一定量級(jí)的基礎(chǔ)上，已不可能單純依靠水利工程數(shù)量的增加來(lái)解決，從未來(lái)預(yù)測(cè)來(lái)看，新建水庫(kù)的數(shù)量已經(jīng)有限，不可能出現(xiàn)上千座水庫(kù)的增量，有效灌溉面積達(dá)到9.2億畝，也只是12%的增量，供水能力達(dá)到7200億立方米，其增量也只有24%左右。從水利基礎(chǔ)設(shè)施的存量和增量進(jìn)行比較，不言而喻，未來(lái)水利事業(yè)的發(fā)展過(guò)去已建工程的存量和質(zhì)量仍然是主體。特別是是進(jìn)入科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的新時(shí)代，不能只是靠工程措施，而是要加強(qiáng)非工程措施，以及兩者的有機(jī)結(jié)合。水資源開(kāi)發(fā)在開(kāi)源的同時(shí)，靠增量是有限的，重點(diǎn)是資源的配置、節(jié)流和保護(hù)，尤其是工程和資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。資源型水利的最重要的特征就是為保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)水型和集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，走水資源可持續(xù)利用的新路子。

 

      當(dāng)今世界面臨著人口、資源和環(huán)境三大課題中，水已成為關(guān)鍵的問(wèn)題，并把它提高到人類社會(huì)生存能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在缺水的背后存在著糧食、土地、能源和生存環(huán)境之爭(zhēng)。水是日益短缺的資源已以成為鄰國(guó)之間和同一民族的不同地區(qū)之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因。國(guó)內(nèi)外專家們認(rèn)為，我們正進(jìn)入一個(gè)新的水源緊缺時(shí)代，隨著湖泊面積縮小，江河斷流以及地下水位日漸下降，不少國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)用水危機(jī)。如不采取措施，今后世界爆發(fā)沖突可能從爭(zhēng)奪寶貴的水資源的控制權(quán)為中心，就象過(guò)去以爭(zhēng)奪石油控制權(quán)為中心的沖突一樣。1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，各國(guó)首腦共同簽署了《21世紀(jì)議程》，其中第十八重點(diǎn)闡述了保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)：水資源開(kāi)發(fā)、管理利用的綜合性辦法。1993年聯(lián)合國(guó)回顧了《21世紀(jì)議程》第十八章的有關(guān)條款，考慮到雖然一切社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都極大地依賴于淡水的供應(yīng)和質(zhì)量，但人們并未普遍認(rèn)識(shí)到水資源開(kāi)發(fā)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)福利所起的作用；考慮到隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制；并進(jìn)一步考慮到推動(dòng)水的保護(hù)和持續(xù)性管理需要地方一級(jí)、全國(guó)一級(jí)、地區(qū)間、國(guó)際間的公眾意識(shí)。第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定從1993年起每年3月22日為“世界水日”。聯(lián)合國(guó)召開(kāi)這一系列的會(huì)議和產(chǎn)生的決議，其目的都是為了喚起世界公眾對(duì)水危機(jī)要有清醒的認(rèn)識(shí)。

 

      中國(guó)是一個(gè)人均水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。中國(guó)特殊的國(guó)情和水資源地區(qū)分布的巨大反差，決定了中國(guó)不僅水資源可利用量是有限的，而且缺水的危機(jī)不斷地加劇。事實(shí)上20世紀(jì)從70年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)缺水危機(jī)。歷史上的南糧北調(diào)就是由于北方缺水，70年代初期，北方大規(guī)模開(kāi)發(fā)地下水以后，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了南糧北調(diào)，而是呈現(xiàn)了北糧南調(diào)的格局；沿海城市從大連、天津到廈門都早已出現(xiàn)達(dá)水荒，值得一提的是，北京密云水庫(kù)原來(lái)有向天津供水任務(wù)的，由于北京缺水，80年初國(guó)務(wù)院就作出決定不再向天津供水，即使這樣，北京還是缺水，因此，北京對(duì)缺水的應(yīng)急方案曾提出棄農(nóng)、壓工、保生活的戰(zhàn)略性舉措。2000年天津又出現(xiàn)用水告急，國(guó)務(wù)院又作出引黃濟(jì)津的應(yīng)急調(diào)水方案。中國(guó)的母親河--黃河在20世紀(jì)90年代連續(xù)9年發(fā)生斷流。這些歷史無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)充分表明，20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了水危機(jī)。到了90年代，我國(guó)缺水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的提高，人居環(huán)境的改善和人民生活質(zhì)量和人民健康水平的提高，對(duì)水量和水質(zhì)的要求越來(lái)越多和越來(lái)越高，水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，缺水已成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約因素。面對(duì)新世紀(jì)、新形勢(shì)、新水利和新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，并列為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位和重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，全國(guó)每一個(gè)公民都必須有清醒的認(rèn)識(shí)，換句話說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)正面臨著水資源短缺的巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

 

      從20世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到世界各國(guó)的認(rèn)同，為推動(dòng)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)際上開(kāi)始提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和建立“循環(huán)型社會(huì)”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑，目的是保護(hù)日益稀缺的資源，建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)體系。日本京都大學(xué)教授植田和弘認(rèn)為，新千年將是循環(huán)型的社會(huì)。世界將向循環(huán)型社會(huì)發(fā)展，注重發(fā)揮廢棄物的潛在功效，將其作為資源再加以利用。因?yàn)榕f的經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境之間的矛盾日益突出，由于舊的經(jīng)濟(jì)體系只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也就是說(shuō)，舊的經(jīng)濟(jì)體系造成的生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題己經(jīng)威脅到人類生存的基礎(chǔ)。并主張基于循環(huán)的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)當(dāng)今的社會(huì)體系進(jìn)行綜合的調(diào)整，擯棄那種生產(chǎn)者追求最大利潤(rùn)，消費(fèi)者尋求最大功效的分割型的社會(huì)模式。這也將促進(jìn)有關(guān)公共政策的各項(xiàng)法規(guī)的統(tǒng)一。所謂循環(huán)型社會(huì)，實(shí)際上還是保障資源的可持續(xù)利用和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的高度論水利，就是如何保障水資源的可持續(xù)利用，并在體制和機(jī)制上得到保證。因此，不管是世界向循環(huán)型社會(huì)發(fā)展，還是進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，我們?cè)谙蛸Y源型水利戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的新世紀(jì)，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須高度重視水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

 

      以江澤民為核心的黨中央，對(duì)中國(guó)水的問(wèn)題非常重視，發(fā)表過(guò)很多重要講話曾明確指出：水是人類生存的生命線，是農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。我們必須重視水的問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。一方面洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患，另一方面，水資源短缺越來(lái)越成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。我們要在全民族中大力增強(qiáng)保護(hù)和合理利用水資源的意識(shí)。把興修水利作為保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。”溫家寶副總理在視察太湖時(shí)明確指出，節(jié)水是前提，治污是關(guān)鍵，機(jī)制是保障，節(jié)水、治污、生態(tài)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，這些科學(xué)的論斷，已被實(shí)踐證明，是各國(guó)歷史發(fā)展的必由之路。汪恕誠(chéng)部提出資源水利的最終目標(biāo)是水資源的可持續(xù)利用，或者稱之為永續(xù)利用。這一概念在某種意義上等同于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理論。

 

      面對(duì)中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)有限的淡水資源又受資源條件、工程條件、技術(shù)條件等諸多因素的影響和制約。因此，必須堅(jiān)持以供定需原則。要防止無(wú)休止、無(wú)序的開(kāi)發(fā)水資源，向有序、科學(xué)、綜合開(kāi)發(fā)、高效利用的方向發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化水平的提高，其相應(yīng)用水需求量將呈快速增實(shí)的勢(shì)頭，由此將引發(fā)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)模和生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)都要充分考慮降雨和水資源條件。按照“以供定需”原則，水資源的開(kāi)發(fā)利用和用水量增長(zhǎng)方式及其管理模式，必須以科技為動(dòng)力，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“節(jié)水減污”優(yōu)先原則，解決好開(kāi)源節(jié)流與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，處理好供水與用水、水量與水質(zhì)、水與生態(tài)的關(guān)系。

 

      綜上所述，進(jìn)入新的世紀(jì)，我們必須以鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，調(diào)整治水思路，加快改革。為了保護(hù)人類的生存與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，必須以人為本，遵循中國(guó)國(guó)情、水情相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“資源共享”的原則。按照發(fā)展是主線，現(xiàn)代化為目標(biāo)，工程做基礎(chǔ)，科技作動(dòng)力，節(jié)水為前提，治污是關(guān)鍵，體制與機(jī)制作保障的思路，依靠制度創(chuàng)新，構(gòu)筑水安全、水資源與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)體系和節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。因此，進(jìn)入新世紀(jì)，必須正確處理好人水關(guān)系和生產(chǎn)力布局與水的關(guān)系，在人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中保障水安全和保持水資源的永續(xù)利用，才能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的安全與穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)新局面。