【摘 要】基于我國是人口大國、人均資源少的基本國情，人多地少的矛盾日漸突出。在農(nóng)村，有很多廢棄、閑置和利用低效的建設(shè)用地，這些用地在一定程度上造成了資源的浪費，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，促進土地資源地有效利用，對緩解土地供需矛盾起到了重要的作用，實現(xiàn)土地資源地可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地復(fù)墾；重要性；實施
我國對于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施的時間不長，缺乏一定的經(jīng)驗，在整理土地過程中也存在一些問題，但只有通過不斷地實踐，吸取經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾，才能更好地利用土地。本文以重慶為例子，對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的現(xiàn)狀進行論述，講述如何實施建設(shè)用地復(fù)墾，促進土地資源的有效利用。
1 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施現(xiàn)狀
本文以重慶為例，進行簡要論述。重慶氣候溫和，冬暖夏涼，降水量大約在1000～1400mm之間，雨量豐沛，地貌主要是丘陵、山地，同時，坡地面積較大。近年來，重慶市對土地的保護越來越重視，積極尋找增加土地面積的有效方法。通過不斷實踐，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾方面，取得了很大進展，對農(nóng)村用地進行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地的質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
但是在復(fù)墾實施過程中，依然存在一些問題。重慶實施復(fù)墾的時間不長，經(jīng)驗不夠，停留在理論層面，并沒有將理論與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計違背事實依據(jù)。其規(guī)劃設(shè)計方案，從圖上倒是符合要求，但是實際復(fù)墾中，點多面廣，設(shè)計人員沒有將周邊情況考慮到位，規(guī)劃中，與當(dāng)?shù)孛癖娙狈τ行贤ǎ瑢?dǎo)致規(guī)劃脫離實際。不僅耽誤進度，還造成資金浪費；項目申報實施周期過長，甚至要一年之久，物價等會不斷變化，導(dǎo)致施工預(yù)算與實際建設(shè)中的預(yù)算不一致，農(nóng)民也開始觀望，遲疑，又開始的愿意到最后的不愿意，這樣就導(dǎo)致復(fù)墾面積減少，是備案面積的60%-80%不等，影響了復(fù)墾進度；部分鎮(zhèn)政府對復(fù)墾認識不夠，造成復(fù)墾進程緩慢；施工隊伍及監(jiān)理人員不專業(yè)等。
2 抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾
2.1 加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃管理
要對農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾，首先就要制定合理地復(fù)墾規(guī)劃。在重慶，農(nóng)村復(fù)墾的工作量大，情況復(fù)雜，其復(fù)墾任務(wù)之艱巨，在這種情況下，必須促使重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的復(fù)墾意識達到高度統(tǒng)一，進而鼓勵農(nóng)民進行復(fù)墾。對于積極性高且又具備復(fù)墾條件的村子，優(yōu)先安排復(fù)墾。
對于土地復(fù)墾，要統(tǒng)籌兼顧，實行有計劃、有目標(biāo)地展開。首先，對重慶農(nóng)村宅基地使用情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，分級進行，積極落實每個村的基本情況，包括：人口、耕地面積、經(jīng)濟收入、居民點用地面積、閑置地面積等，然后每個地方進行統(tǒng)計匯總，通過相關(guān)問題的綜合考慮，劃定意向復(fù)墾地的面積及位置，嚴格把握復(fù)墾的標(biāo)準，立足于復(fù)墾區(qū)內(nèi)的實際情況，做出合理的復(fù)墾畫畫和復(fù)墾開始的日期。
2.2 和諧促進土地復(fù)墾工作更好進行
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾涉及農(nóng)民的切身利益，也涉及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，因此，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的關(guān)系，兩者只有密切合作，各盡其責(zé)，不推脫等；與群眾達成共識，使群眾認識到復(fù)墾的重要性，樹立正確的復(fù)墾意識；妥善協(xié)調(diào)各方面利益，保證農(nóng)民利益不受損害，做好農(nóng)民的安置，新居點要保證水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的使用。
2.3 建立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾責(zé)任制
明確建立建立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾責(zé)任制的重要性，一方面，規(guī)范各級、各部門在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)上的職責(zé)，充分利用自己的權(quán)力，對已經(jīng)選作復(fù)墾的村莊，要制定復(fù)墾措施，逐步開展復(fù)墾計劃，認真履行自己的義務(wù)，在復(fù)墾規(guī)劃上，要雷厲風(fēng)行，另一方面，可以促進農(nóng)民復(fù)墾的積極性。在責(zé)任制下，堅持做到有規(guī)劃、就有復(fù)墾。
2.4 復(fù)墾規(guī)劃要以人為本
復(fù)墾本身就是為了提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，因此，整個復(fù)墾過程都要站在農(nóng)民的立場，切實考慮農(nóng)民的利益，例如：群眾的安置工作，對于怎么安置，如何安置的方案，要征求群眾的意見，必須征得大部分人的同意后，方可執(zhí)行。其中，房子拆遷后，要進行補助，標(biāo)準要合理，切忌高價低補的現(xiàn)象。補助方案要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合村民的意見進行制定，力求達到所有拆遷戶的滿意，維護群眾的最根本利益。
2.5 實施復(fù)墾政策
農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾區(qū)別于一般的土地整理工作，它切實涉及老百姓的自身利益，實施起來具有一定的難度。一般情況下，政策具有一定的效力，政策的出臺，往往能促進工作的開展。因此，為了這項艱巨工作更好地進行，需要出臺土地復(fù)墾的相關(guān)政策，明確其重要內(nèi)容。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是復(fù)墾的主體，其他部門是協(xié)助其完成這項任務(wù)；確定建設(shè)用地復(fù)墾的資金補助標(biāo)準，細化到每畝補助基數(shù)；規(guī)定復(fù)墾區(qū)的質(zhì)量要求；對立項報批條件等都要做出明確規(guī)定。
2.6 土地復(fù)墾要系統(tǒng)化進行
農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，本身就是一件系統(tǒng)性的工程，因此，在這項工作開展的同時，也要保證其系統(tǒng)化進行。一是立項問題。必須按照立項的要求條件，進行綜合劃定，對于不符合復(fù)墾條件的，堅決不復(fù)墾，切忌通過其他任何方式進行變通，必須樹立立項有理有據(jù)；二是建立復(fù)墾信息庫。對于符合條件的土地，有序地進行復(fù)墾，分批進行，分項實施，切不可隨心所欲，做哪算哪，對于完成的復(fù)墾區(qū)域，要把項目驗收合格的資料，錄入到土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫，以便檢查和借鑒時的使用。三是每塊土地復(fù)墾都要建立資料檔案。包括拆遷補助資料、土地復(fù)墾情況的具體資料等。四是對復(fù)墾資金公開化。用在哪，怎么用，用多少，各類賬目都要透明化。
2.7 力爭達到土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準要求
為了保證農(nóng)村土地復(fù)墾的質(zhì)量標(biāo)準要求，要做到以下幾點。一是，建設(shè)市場化，管理由人民政府，這樣做的目的，有利于項目的更好運行；二是，公開招標(biāo)，按照招標(biāo)的要求進行建設(shè)，不僅保證了工程的進度，而且保證了工程的質(zhì)量，對于腐敗行為也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的監(jiān)督體系。農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾是一項大工程，投入資金量也相應(yīng)很大，為了保障復(fù)墾資金的正常運行，必須設(shè)立監(jiān)督體系，同時，也要監(jiān)督復(fù)墾的過程中，各種補償政策是否得到落實，復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準是否達標(biāo)等。
2.8 建立專項資金
對于農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，需要花費很大一筆資金，因此，要建立專項資金，用于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的工程中來，這筆資金的組成由：耕地開墾費、土地使用權(quán)出讓金及新增建設(shè)用地有償使用費。國土資源局根據(jù)實際情況，擬定資金分配方案，由財政局集中支付。
2.9 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對復(fù)墾的認識
在重慶，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作開展過程中，部分政府對土地復(fù)墾的重要性和意義認識不足，對這項工作沒有特別重視，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有起到帶頭作用，沒有發(fā)揮其職能，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作發(fā)展比較慢。鎮(zhèn)政府的工作人員對復(fù)墾方面的知識掌握不夠，對復(fù)墾管理和指示不到位，導(dǎo)致工作滯后，針對相關(guān)問題，
可以采取如下方法：鎮(zhèn)政府可以針對土地復(fù)墾工作召開一次動員大會，對工作人員進行復(fù)墾知識的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，對開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾重要性進行討論，促使鎮(zhèn)政府的每個工作人員都充分認識到土地復(fù)墾的重要意義。引起鎮(zhèn)政府的重視，進而更好地落實復(fù)墾工作、提高復(fù)墾工作的效率。
2.10 提高工程質(zhì)量
土地復(fù)墾過程中，施工人員基本都是農(nóng)民自由參加，自身知識水平不高，施工時難免不專業(yè)，甚至有的人連圖紙都看不懂，因此，修建的工程很難符合設(shè)計標(biāo)準，在一定程度上，延緩了施工進度�；诖�，要選用具有資質(zhì)的施工單位，對其施工技術(shù)水平要有嚴格要求，施工過程中，嚴格按照施工規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準進行，保證工程質(zhì)量。
3 結(jié)語
本文以重慶為例，先從農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的基本現(xiàn)狀進行論述，然后對抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾進行論述，促進土地資源利用，并探析了土地復(fù)墾的方法。重慶農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利展開，不僅促進重慶當(dāng)?shù)氐耐恋馗咝Ю�，而且提高了人們的生活水平，緩解了城鄉(xiāng)用地需求矛盾，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的更好進行，對城鄉(xiāng)共同繁榮起到助推器的作用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]施炳良.抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾促進土地資源有效利用[J].浙江國土資源，2005（07）
[2]劉洪艷，肖興軍，蔡德水，劉軍.深入開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾緩解土地供需矛盾[J].黑龍江國土資源，2009（11）.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地復(fù)墾；重要性；實施
我國對于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施的時間不長，缺乏一定的經(jīng)驗，在整理土地過程中也存在一些問題，但只有通過不斷地實踐，吸取經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾，才能更好地利用土地。本文以重慶為例子，對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的現(xiàn)狀進行論述，講述如何實施建設(shè)用地復(fù)墾，促進土地資源的有效利用。
1 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施現(xiàn)狀
本文以重慶為例，進行簡要論述。重慶氣候溫和，冬暖夏涼，降水量大約在1000～1400mm之間，雨量豐沛，地貌主要是丘陵、山地，同時，坡地面積較大。近年來，重慶市對土地的保護越來越重視，積極尋找增加土地面積的有效方法。通過不斷實踐，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾方面，取得了很大進展，對農(nóng)村用地進行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地的質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
但是在復(fù)墾實施過程中，依然存在一些問題。重慶實施復(fù)墾的時間不長，經(jīng)驗不夠，停留在理論層面，并沒有將理論與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計違背事實依據(jù)。其規(guī)劃設(shè)計方案，從圖上倒是符合要求，但是實際復(fù)墾中，點多面廣，設(shè)計人員沒有將周邊情況考慮到位，規(guī)劃中，與當(dāng)?shù)孛癖娙狈τ行贤ǎ瑢?dǎo)致規(guī)劃脫離實際。不僅耽誤進度，還造成資金浪費；項目申報實施周期過長，甚至要一年之久，物價等會不斷變化，導(dǎo)致施工預(yù)算與實際建設(shè)中的預(yù)算不一致，農(nóng)民也開始觀望，遲疑，又開始的愿意到最后的不愿意，這樣就導(dǎo)致復(fù)墾面積減少，是備案面積的60%-80%不等，影響了復(fù)墾進度；部分鎮(zhèn)政府對復(fù)墾認識不夠，造成復(fù)墾進程緩慢；施工隊伍及監(jiān)理人員不專業(yè)等。
2 抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾
2.1 加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃管理
要對農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾，首先就要制定合理地復(fù)墾規(guī)劃。在重慶，農(nóng)村復(fù)墾的工作量大，情況復(fù)雜，其復(fù)墾任務(wù)之艱巨，在這種情況下，必須促使重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的復(fù)墾意識達到高度統(tǒng)一，進而鼓勵農(nóng)民進行復(fù)墾。對于積極性高且又具備復(fù)墾條件的村子，優(yōu)先安排復(fù)墾。
對于土地復(fù)墾，要統(tǒng)籌兼顧，實行有計劃、有目標(biāo)地展開。首先，對重慶農(nóng)村宅基地使用情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，分級進行，積極落實每個村的基本情況，包括：人口、耕地面積、經(jīng)濟收入、居民點用地面積、閑置地面積等，然后每個地方進行統(tǒng)計匯總，通過相關(guān)問題的綜合考慮，劃定意向復(fù)墾地的面積及位置，嚴格把握復(fù)墾的標(biāo)準，立足于復(fù)墾區(qū)內(nèi)的實際情況，做出合理的復(fù)墾畫畫和復(fù)墾開始的日期。
2.2 和諧促進土地復(fù)墾工作更好進行
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾涉及農(nóng)民的切身利益，也涉及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，因此，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的關(guān)系，兩者只有密切合作，各盡其責(zé)，不推脫等；與群眾達成共識，使群眾認識到復(fù)墾的重要性，樹立正確的復(fù)墾意識；妥善協(xié)調(diào)各方面利益，保證農(nóng)民利益不受損害，做好農(nóng)民的安置，新居點要保證水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的使用。
2.3 建立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾責(zé)任制
明確建立建立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾責(zé)任制的重要性，一方面，規(guī)范各級、各部門在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)上的職責(zé)，充分利用自己的權(quán)力，對已經(jīng)選作復(fù)墾的村莊，要制定復(fù)墾措施，逐步開展復(fù)墾計劃，認真履行自己的義務(wù)，在復(fù)墾規(guī)劃上，要雷厲風(fēng)行，另一方面，可以促進農(nóng)民復(fù)墾的積極性。在責(zé)任制下，堅持做到有規(guī)劃、就有復(fù)墾。
2.4 復(fù)墾規(guī)劃要以人為本
復(fù)墾本身就是為了提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，因此，整個復(fù)墾過程都要站在農(nóng)民的立場，切實考慮農(nóng)民的利益，例如：群眾的安置工作，對于怎么安置，如何安置的方案，要征求群眾的意見，必須征得大部分人的同意后，方可執(zhí)行。其中，房子拆遷后，要進行補助，標(biāo)準要合理，切忌高價低補的現(xiàn)象。補助方案要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合村民的意見進行制定，力求達到所有拆遷戶的滿意，維護群眾的最根本利益。
2.5 實施復(fù)墾政策
農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾區(qū)別于一般的土地整理工作，它切實涉及老百姓的自身利益，實施起來具有一定的難度。一般情況下，政策具有一定的效力，政策的出臺，往往能促進工作的開展。因此，為了這項艱巨工作更好地進行，需要出臺土地復(fù)墾的相關(guān)政策，明確其重要內(nèi)容。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是復(fù)墾的主體，其他部門是協(xié)助其完成這項任務(wù)；確定建設(shè)用地復(fù)墾的資金補助標(biāo)準，細化到每畝補助基數(shù)；規(guī)定復(fù)墾區(qū)的質(zhì)量要求；對立項報批條件等都要做出明確規(guī)定。
2.6 土地復(fù)墾要系統(tǒng)化進行
農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，本身就是一件系統(tǒng)性的工程，因此，在這項工作開展的同時，也要保證其系統(tǒng)化進行。一是立項問題。必須按照立項的要求條件，進行綜合劃定，對于不符合復(fù)墾條件的，堅決不復(fù)墾，切忌通過其他任何方式進行變通，必須樹立立項有理有據(jù)；二是建立復(fù)墾信息庫。對于符合條件的土地，有序地進行復(fù)墾，分批進行，分項實施，切不可隨心所欲，做哪算哪，對于完成的復(fù)墾區(qū)域，要把項目驗收合格的資料，錄入到土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫，以便檢查和借鑒時的使用。三是每塊土地復(fù)墾都要建立資料檔案。包括拆遷補助資料、土地復(fù)墾情況的具體資料等。四是對復(fù)墾資金公開化。用在哪，怎么用，用多少，各類賬目都要透明化。
2.7 力爭達到土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準要求
為了保證農(nóng)村土地復(fù)墾的質(zhì)量標(biāo)準要求，要做到以下幾點。一是，建設(shè)市場化，管理由人民政府，這樣做的目的，有利于項目的更好運行；二是，公開招標(biāo)，按照招標(biāo)的要求進行建設(shè)，不僅保證了工程的進度，而且保證了工程的質(zhì)量，對于腐敗行為也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的監(jiān)督體系。農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾是一項大工程，投入資金量也相應(yīng)很大，為了保障復(fù)墾資金的正常運行，必須設(shè)立監(jiān)督體系，同時，也要監(jiān)督復(fù)墾的過程中，各種補償政策是否得到落實，復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準是否達標(biāo)等。
2.8 建立專項資金
對于農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，需要花費很大一筆資金，因此，要建立專項資金，用于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的工程中來，這筆資金的組成由：耕地開墾費、土地使用權(quán)出讓金及新增建設(shè)用地有償使用費。國土資源局根據(jù)實際情況，擬定資金分配方案，由財政局集中支付。
2.9 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對復(fù)墾的認識
在重慶，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作開展過程中，部分政府對土地復(fù)墾的重要性和意義認識不足，對這項工作沒有特別重視，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有起到帶頭作用，沒有發(fā)揮其職能，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作發(fā)展比較慢。鎮(zhèn)政府的工作人員對復(fù)墾方面的知識掌握不夠，對復(fù)墾管理和指示不到位，導(dǎo)致工作滯后，針對相關(guān)問題，
可以采取如下方法：鎮(zhèn)政府可以針對土地復(fù)墾工作召開一次動員大會，對工作人員進行復(fù)墾知識的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，對開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾重要性進行討論，促使鎮(zhèn)政府的每個工作人員都充分認識到土地復(fù)墾的重要意義。引起鎮(zhèn)政府的重視，進而更好地落實復(fù)墾工作、提高復(fù)墾工作的效率。
2.10 提高工程質(zhì)量
土地復(fù)墾過程中，施工人員基本都是農(nóng)民自由參加，自身知識水平不高，施工時難免不專業(yè)，甚至有的人連圖紙都看不懂，因此，修建的工程很難符合設(shè)計標(biāo)準，在一定程度上，延緩了施工進度�；诖�，要選用具有資質(zhì)的施工單位，對其施工技術(shù)水平要有嚴格要求，施工過程中，嚴格按照施工規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準進行，保證工程質(zhì)量。
3 結(jié)語
本文以重慶為例，先從農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的基本現(xiàn)狀進行論述，然后對抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾進行論述，促進土地資源利用，并探析了土地復(fù)墾的方法。重慶農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利展開，不僅促進重慶當(dāng)?shù)氐耐恋馗咝Ю�，而且提高了人們的生活水平，緩解了城鄉(xiāng)用地需求矛盾，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的更好進行，對城鄉(xiāng)共同繁榮起到助推器的作用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]施炳良.抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾促進土地資源有效利用[J].浙江國土資源，2005（07）
[2]劉洪艷，肖興軍，蔡德水，劉軍.深入開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾緩解土地供需矛盾[J].黑龍江國土資源，2009（11）.
