摘要：由于農(nóng)田灌溉用水占全國總供水量近80%，提高水的利用效益，節(jié)約灌溉用水，是解決我國水資源危機(jī)的一項(xiàng)不可替代的重大措施。但由于多種原因，從總體來說，從節(jié)約灌溉用水對緩解我國水資源危機(jī)已經(jīng)發(fā)揮的作用來衡量，仍相距甚遠(yuǎn)。 
關(guān)鍵詞：農(nóng)田灌溉技術(shù)；節(jié)水灌溉發(fā)展基金 
　　1 農(nóng)田灌溉技術(shù)變革的科技積累已經(jīng)基本具備 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展總是與生產(chǎn)技術(shù)的革命相伴隨的，縱觀我國農(nóng)田灌溉技術(shù)的現(xiàn)狀，從總體來說，仍然基本上采用著千百年來所習(xí)慣采用的旱作大畦灌溉和水稻淹灌。近20多年來在旱作物噴灌、微灌、膜上灌以及水稻濕潤灌溉等新灌溉技術(shù)的研究上，均取得了一批成果，但在實(shí)際生產(chǎn)中采用這些技術(shù)的面積仍然很少，都只占幾個百分點(diǎn)。是什么原因使我國農(nóng)田灌溉技術(shù)的變革滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要呢？70年代中期到80年代初期在大力加強(qiáng)農(nóng)田灌溉新技術(shù)研究的同時，從歐、美等許多國家引進(jìn)過水動或電動時針式、電力直線移動式、絞盤式、滾輪式等各種大型噴灌機(jī)，并經(jīng)過試用、研究、篩選，研制成功和批量生產(chǎn)了電動時針式噴灌機(jī)，成功地應(yīng)用在一些國營農(nóng)場；也引進(jìn)了微灌技術(shù)、噴頭生產(chǎn)技術(shù)，薄壁鋼管鍍鋅工藝，并自行研制和批量生產(chǎn)了小型噴灌機(jī)、微灌設(shè)備、薄壁鋁管和各種配套管件，對推動當(dāng)時和現(xiàn)在噴、微灌的發(fā)展發(fā)揮了作用；根據(jù)需要我們還自行研究建設(shè)了恒壓噴灌系統(tǒng)、自壓噴灌系統(tǒng)、大坡度山地噴灌系統(tǒng)，以及移動式微灌系統(tǒng)等，所有這些技術(shù)均普遍獲得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)效益。我國農(nóng)田灌溉技術(shù)變革所要求的技術(shù)條件即科技儲備，在80年代中期已經(jīng)基本具備了，到90年代初又進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但實(shí)際上此后多年并未能推動我國農(nóng)田灌溉技術(shù)在更大范圍內(nèi)發(fā)生根本性的改變，這使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，推動技術(shù)變革不能單抓技術(shù)，還必須有生產(chǎn)關(guān)系的變革與之相適應(yīng)，也就是常說的還要解決一個“機(jī)制”的問題。 
　　2 必須解決推動農(nóng)田灌溉技術(shù)變革的機(jī)制問題 
　　近二三十年來，不論是渠灌區(qū)或井灌區(qū)，在減少灌溉輸水損失方面，都取得了比較明顯的成效。 
　　效益問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下制約經(jīng)濟(jì)活動的核心。我們不難理解為什么同樣都是節(jié)約用水措施，而灌溉輸水防滲卻比農(nóng)田高效用水要受到更多的歡迎。灌溉管理部門是以“水”為商品開展經(jīng)營活動的，向農(nóng)民出售的水量越多，收益越高，在取水量有限制的條件下，減少輸水損失就意味著可以大幅度增加對農(nóng)戶和其他用戶的供水量，也就是為管理部門創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益；同樣，井灌區(qū)采用管道輸水，可以在同等能耗的條件下，大幅度增加送入農(nóng)田的水量，既加快了灌溉進(jìn)度，增強(qiáng)了灌溉的時效，提高了單位面積產(chǎn)量，又降低了單位面積能耗，效益也非常顯著。而農(nóng)田灌溉技術(shù)的變革，雖然可以減少灌溉用水量，為緩解水資源危機(jī)做出貢獻(xiàn)，但對于灌溉管理部門來說不僅不會帶來任何現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而且在沒有新的用戶時還會減少水費(fèi)收入；對于農(nóng)民來說，由于水費(fèi)很低，由節(jié)約用水所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益，也難以補(bǔ)償所需要的投入。因此，推動農(nóng)田灌溉技術(shù)變革，除必須解決好的相應(yīng)的科技儲備問題，創(chuàng)造必要的技術(shù)條件以外，還必須解決好機(jī)制問題，特別是投入機(jī)制的問題，其關(guān)鍵則是要把農(nóng)田高效用水徹底地轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)效益為核心的軌道上來，實(shí)事求是地處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以充分調(diào)動農(nóng)民和管理部門對待農(nóng)田灌溉技術(shù)變革的積極性。 
　　3 現(xiàn)階段農(nóng)田灌溉技術(shù)變革的內(nèi)涵 
　　農(nóng)田灌溉技術(shù)變革這個概念，是由于我國現(xiàn)階段普遍采用的農(nóng)田灌溉技術(shù)長期滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對節(jié)約用水的要求而提出的。也就是說日益加劇的水資源危機(jī)，迫使我們不能不加快步伐推進(jìn)農(nóng)田灌溉技術(shù)變革，把農(nóng)田用水的無效損耗減小到最低限度，發(fā)揮水的最大效益。當(dāng)然，農(nóng)田灌溉技術(shù)變革當(dāng)是有條件地首先對畦田或格田進(jìn)行改革，使之能根據(jù)作物需要控制灌排水量，達(dá)到灌排自如、灌溉均勻。這就要求必須把田間工程當(dāng)作灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程來抓。 
　　農(nóng)田灌溉技術(shù)的變革給舊灌區(qū)技術(shù)改造指出了一個帶有方向性的問題。當(dāng)前全國大多數(shù)舊灌區(qū)都面臨著技術(shù)改造的任務(wù)，既然是技術(shù)改造，就必然有一個如何改造的問題，是用新技術(shù)、新裝備把舊灌區(qū)改造成現(xiàn)代化的，可以高效用水的新型灌區(qū)？還是僅僅做到恢復(fù)或提高其原有的灌溉功能？這個帶有方向性的問題，十多年前我們提出來過，現(xiàn)在看來解決這個問題的時機(jī)可能已經(jīng)比較成熟了。 
　　當(dāng)然，技術(shù)革命也不僅僅是工程裝備的革新問題，技術(shù)措施的革新也必須與之協(xié)調(diào)發(fā)展。所以管理為節(jié)水增產(chǎn)服務(wù)，既是一場技術(shù)革命，也是一次觀念上的革命。 
　　4 建立節(jié)水灌溉發(fā)展基金 
　　據(jù)分析，全國現(xiàn)有5000億m3左右的可供水資源量中，90%是70年代末以前開發(fā)的，將來很難依靠新增水量全部滿足城市和工業(yè)高速發(fā)展，以及新增灌溉面積的需要，必須也有可能從現(xiàn)有所占份額最大的灌溉總用水量中轉(zhuǎn)讓出一部分。 
　　所以按節(jié)水投入成本核算，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，理應(yīng)成為一項(xiàng)政策確定下來，而且不論以何種形式收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，也均應(yīng)作為節(jié)水灌溉發(fā)展基金，投入到包括農(nóng)田高效用水在內(nèi)的灌區(qū)技術(shù)改造中去。實(shí)踐證明它是解決節(jié)水灌溉投入機(jī)制的一種有效方法，不僅可以給管理部門帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動管理部門發(fā)展包括農(nóng)田高效用水在內(nèi)的節(jié)水灌溉的積極性，而且可以把農(nóng)民在發(fā)展提高農(nóng)田灌溉技術(shù)上的投入產(chǎn)出關(guān)系調(diào)整到一種比較合理的程度，調(diào)動農(nóng)民實(shí)行節(jié)水的積極性。 
　　總之，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，加上政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，解決節(jié)水灌溉發(fā)展中目前面臨的一些問題，是許多地方正在試探的辦法。實(shí)踐中可能會出現(xiàn)多種解決模式，我們的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對不同自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)。找出不同的解決辦法，以引導(dǎo)全國農(nóng)田灌溉技術(shù)的變革健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。