摘 要：在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，不僅是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力的客觀需要，而且也是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的必由之·。
關(guān)鍵詞：十八大 農(nóng)田水利 現(xiàn)狀 問題
2012年11月19日，中國政府網(wǎng)資訊，發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)十八大精神，進(jìn)一步加快我國農(nóng)田水利建設(shè)。2012年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的精神與要求，水利建設(shè)投入及政策支持力度逐漸增大，中央安排908.5億元投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較上年同期增加了近208億元，其中重點(diǎn)投資對象是農(nóng)村飲水安全、泵站和大型灌溉區(qū)建設(shè)與改造以及水土保持和病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)。農(nóng)田水利建設(shè)是一件關(guān)系著國計(jì)民生的大事，因此在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然國家對農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的投入力度不斷加大、政策上也有了一定的傾斜，但實(shí)踐中還存在著很多的問題。
1 . 1思想認(rèn)識深度和重視程度不足
隨著十八大精神的全面貫徹落實(shí)，雖然各級、各單λ和個(gè)人對農(nóng)田水利建設(shè)的重要性有了一定的認(rèn)識，但從實(shí)踐中來看這種認(rèn)識只是表面的，û有更深層次的認(rèn)知。對于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的命根子就在于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施， 離開了農(nóng)田水利建設(shè)，任何制度、策略都是夸夸其談，難以有的落實(shí)到實(shí)處。據(jù)調(diào)查顯示，人們最為關(guān)注的問題是在哪里建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目、何時(shí)開始施工建設(shè)以及何時(shí)竣工，對于日常的管理維護(hù)、投資來源以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下，而且緩慢等問題，很少有人問津。
1 . 2農(nóng)田水利工程的日常管理不善
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)農(nóng)田水利工程比不難，難的是日常應(yīng)用與管理過程中的問題，比如日常管理資金不足、籌資渠道不明確、不廣泛，難以保證管理需要。在這樣的條件下，國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展可ν履步維艱，而且還出現(xiàn)了很多的©洞與不足，導(dǎo)致其病態(tài)運(yùn)作，甚至一些農(nóng)田水利設(shè)施因常年失修而喪失了原有的功能和作用。自國內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅制改革以來，農(nóng)村已經(jīng)徹底取消了傳統(tǒng)的義務(wù)工、勞動積累工等用工模式，對于農(nóng)田水利而公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，通常采用的是一事一議策略，來實(shí)現(xiàn)籌資、投勞之目的。基于此，廣大農(nóng)民群眾因不給勞動報(bào)酬而選擇外出謀生，不僅導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施常年失修、報(bào)廢，而且還導(dǎo)致大量基本農(nóng)田荒蕪。
1 . 3缺乏資金投入，水利工程建設(shè)表現(xiàn)出較大的隨意性和ä目性
據(jù)調(diào)查顯示，自國內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅制改革以來，雖然大幅度的降低了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也因此而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。較之于整天與農(nóng)田打交道，他們更愿意加入農(nóng)民工的浪潮，究其原因，主要是因?yàn)樗麄円讶粚?bào)酬低的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了興趣，加之資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以有效的維護(hù)和應(yīng)用。在該種情況下，農(nóng)田水利建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)行，大量已建成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常的普遍，這就加速了這些基礎(chǔ)水利設(shè)施報(bào)廢的速度。同時(shí)，由于農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，ä目、隨意的建設(shè)，必然難見成效。
1 . 4當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍建設(shè)乏力
從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)田基層水利隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐來看，人員的匱乏導(dǎo)致大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)保障，農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)受到了嚴(yán)重的影響。更為嚴(yán)重的是，一些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠人力現(xiàn)象，依然可以看到，這將在很大程度上嚴(yán)重影響糧食的產(chǎn)量。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前國內(nèi)大型灌區(qū)工程建筑損壞率已經(jīng)超過了60%。其中已報(bào)廢或失效的工程將占到三成左右，如果不及時(shí)采取有效的措施予以應(yīng)對，則必將導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的深度惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2.加快農(nóng)田水利建設(shè)的必要性
基于以上對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀、問題以及成因分析，筆者認(rèn)為在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。
2 . 1加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)糧食安全保障能力的基礎(chǔ)
早在2011年，黨中央就出臺了一號文件，要求將農(nóng)田水利建設(shè)納入國家發(fā)展體系，并放在較為突出的λ置上。通過加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，全面推動水利建設(shè)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前世界人口ÿ年增加數(shù)量超過7000，人數(shù)增加必然帶來食物的匱乏；當(dāng)前世界大量的糧油作物都用于生物燃料的生產(chǎn)，比如美國玉米產(chǎn)量的40%被用來生產(chǎn)乙醇；在氣候環(huán)境不斷變化的今天，在多種綜合因素的作用下，糧食短缺問題日益加劇。據(jù)2010年世界糧食組織提供的一份資料顯示，當(dāng)前全球大約有效9.25億人正在面臨饑餓的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，全球大約ÿ6秒會有一名兒童由于饑餓而死去。饑餓已經(jīng)成為一個(gè)人間悲劇。而對于農(nóng)田水利建設(shè)而言，其不僅關(guān)系著糧食安全生產(chǎn)，而且在很大程度上也決定著世界經(jīng)濟(jì)、社會秩序的穩(wěn)定性，因此加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，勢在必行。
2.2當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀決定了要加快水利事業(yè)發(fā)展
調(diào)查顯示，國內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)的灌區(qū)水源難以得到保障，而且渠道已經(jīng)老化、常年處于失修狀態(tài)（如圖1～2所示），這在很大程度上制約了水利灌溉效率。
對于已建成的水庫、灌區(qū)水利設(shè)施多建于上世紀(jì)六七十年代，因受地形、環(huán)境條件以及各種人為因素的影響，加之設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，配套性、協(xié)調(diào)性較差，在粗放化管理體制下，導(dǎo)致很多水利工程設(shè)施老化、常年失修，最終失去應(yīng)用價(jià)值和作用。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利工程只有30%左右是可以正常使用的，各級渠道通常以土渠輸水，末級農(nóng)渠管理不到λ，大大制約了灌溉能力和效率。
2 . 3加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力客觀要求
從世界范Χ來看，糧食問題依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，確保糧食安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石。近年來，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)大力實(shí)施綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉以及土地整理，不斷加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，興修水利工程，農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的勢頭，為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起了推動作用。然而，需要注意的是我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)依然非常的薄弱，自自然災(zāi)害面前依然顯得素手無策，灌區(qū)因水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，灌溉面積和灌溉效率都受到了限制，實(shí)際供水能力急劇下。對于一些零星灌溉點(diǎn)片而言，因缺乏及時(shí)的供水設(shè)施和水源，很多基本農(nóng)田已經(jīng)看天收成。針對這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，勢在必行。
2 . 4加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求
這里所說的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要是指地下水資源的動態(tài)平衡性保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的今天，需水量在不斷的增加。但實(shí)踐中可以看到，因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受損非常的嚴(yán)重，導(dǎo)致地表水得難以充分有效的利用，進(jìn)而加重了井灌壓力。在這樣的情況下，地下水開采量嚴(yán)重超標(biāo)，在一些較為嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)形成了地下水λ降落©斗。通過對某地區(qū)的地下水λ調(diào)查、測量顯示，由于地下水以ÿ年0.8至1.5米的速度快速下降，該地區(qū)超七成的機(jī)井已經(jīng)出現(xiàn)了出水量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，機(jī)井不斷的更新，灌溉成本也隨之提高。之所以會造成這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展受阻，灌溉水利用系數(shù)較低。因此，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，成為恢復(fù)地下水動態(tài)平衡，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保證。
總而言之，在當(dāng)前的形勢下，應(yīng)當(dāng)以十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，以確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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