摘要:本次調(diào)查主要以安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象,采用問卷調(diào)查和面對面交流等方式,對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過此次調(diào)研,分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題,著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源,并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議,為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利建設(shè)  調(diào)研  建議
 
引  言
 
近年來,從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱,到2010年的西南五省區(qū)大旱,其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少,河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。
2010年12月21日,中央農(nóng)村工作會議在北京舉行,會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。“文件”提出實施最嚴(yán)格的水資源管理制度;加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);治理農(nóng)村水資源面源污染問題;加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理;水庫的加固、除險等”主題,規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。
農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用,是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障,截至2011年5月10日,全國有17個省市遭受嚴(yán)重旱情,作物受旱面積達1.55億畝,農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。
 
第一章  緒論
1.1概述
改革開放以后,隨著我國綜合國力的增強,國際威望的提升,人們生活水平也在不斷的提高,逐漸達到了小康水平,過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段,社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行,積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢頭,農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善,人均收入水平不斷提高,生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。
但同時,我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問題,影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的前進步伐。因此,此次調(diào)查研究將重點放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題,選取安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象,分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題,并進一步深入研究,查找問題根源,嘗試性地提出解決問題的可行性建議。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容
農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè);救蝿(wù)是通過水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。
1.3農(nóng)田水利建設(shè)的意義
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利,除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,是治國安邦的大事,農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠,意義深遠。
 
第二章  農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠
一方面,國家每年的水利投入都給了大工程、大項目,對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面,水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮,更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障,對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面,而把更多的資金用來招商引資,建工廠、建商品房。
另一方面,農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入,糧食是“望天收”,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止,很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農(nóng)村稅費改革后,取消了原有的“兩工”(農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工),使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)田水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護相應(yīng)機制的缺乏,也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。
2.2基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱
我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的,工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題,再經(jīng)過幾十年運行,現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限,進入更新、改造時期,工程老化失修、設(shè)備報廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題,近40%的水庫病險問題嚴(yán)重,近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。
2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏
改革開放以來,國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大,部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標(biāo)活動等,逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān);鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府(或政府官員)基于自身利益的考慮,不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位,影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。
同時,農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化,提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用,農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。
2.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難
一方面,我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大,農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排,農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低,不能很好的參與項目的管理,農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn),反映不出農(nóng)民的需求。
另一方面,農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在,由于大部分水利工程運行時限長,管護機制不健全,加之自然災(zāi)害破壞等因素影響,許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損,且得不到及時修復(fù)。
2.5農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻
由于多地河湖水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易,目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康,全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。
2.6農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失
稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護,導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重,而人民群眾對于水利設(shè)施保護的意識淡薄,水利設(shè)施管理資金的缺乏,更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。
 
 
第三章  農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對策
3.1著力提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度
地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,由經(jīng)濟主導(dǎo)型向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變,由關(guān)心地方GDP總量向關(guān)心地方民生轉(zhuǎn)變,強化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用,不斷完善公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,促進服務(wù)均等化,要著重解決當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問題。
一要做好防災(zāi)減災(zāi)工作,應(yīng)始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。
二要抓好水利建設(shè),把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
三要嚴(yán)格水利管理,把維護好人民群眾的基本需求和合法權(quán)益防災(zāi)突出位置。
水利建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對水利建設(shè)的認識,增強為人民服務(wù)的宗旨觀念,強化公仆意識,把著力做好民生工作,多做造福于民的好事。
3.2突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上,購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需,鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照多籌多補、多干多補原則,加大一事一議財政獎補力度,充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認識好自己主導(dǎo)地位,抓緊制定工程性缺水問題的解決方案,切實解決好工程性缺水問題。
三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強水利資金和水利物質(zhì)籌備,制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時,農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備,提高防汛抗旱能力。
四是要推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進農(nóng)村飲水安全建設(shè),應(yīng)加大對飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入,擴大飲水安全流動范圍,促進更多農(nóng)民飲水安全和受益。
3.3全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加強水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金,加強水資源配置工程建設(shè),積極推進政策支持和制度保障。
二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況,擬定地下水資源開發(fā)幅度,限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資,合理開發(fā)水資源,保護水資源。
四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報,加強水文氣象監(jiān)測,加大水利科技支撐和水利知識宣傳。
3.4建立水利投入穩(wěn)定增長機制
一是加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金,進一步完善水利建設(shè)基金政策,拓寬資金來源渠道,增加收入規(guī)模。
二是加強對水利建設(shè)的金融支持,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。
三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式,拓寬水利投資、融資渠道,廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。
3.5實行嚴(yán)格的水資源管理制度
一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量,對于一些用水量大,浪費嚴(yán)重的工廠,應(yīng)控制其用水總量,發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟,合理利用水資源。
二是建立用水效率控制制度。水資源易污染,往往造成資源短缺,因此應(yīng)提高居民節(jié)水意識,減少水資源浪費,督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新,提高水資源利用效率。
三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販、塘、河、湖的納污、凈污能力,制定排污限制制度,確定凈化排污指標(biāo),確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力,穩(wěn)定水資源環(huán)境。
四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理,落實管理責(zé)任人或單位,制定考核制度,對管理責(zé)任人或單位進行定期考核,對于考核合格的單位或個人進行獎勵,設(shè)立相關(guān)懲處機制,嚴(yán)抓水資源管理。
3.6不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
一是完善水資源管理體制。立足實際,不斷完善水資源管理體制,加強水資源管理的制度保障。
二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設(shè)和管理,不斷進行體制改革和制度創(chuàng)新,確保水利工程服務(wù)于民。
三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系,進一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理,水資源的合理配置,實現(xiàn)水利管理一體化。
四是積極推進水價改革。積極推進水價改革,通過市場經(jīng)濟手段合理調(diào)整水資源配置,持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.7切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是落實各級黨委和政策的責(zé)任。實行行政首長負責(zé)制,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。
二是推行依法治水。實施治水依靠法律,法律推進治水,完善相關(guān)法律法規(guī),保障治水工作的順利開展。
三是加強水利隊伍建設(shè)。落實資金保障,壯大水利隊伍建設(shè),培養(yǎng)水利建設(shè)人才。
四是動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。宣傳國情水情,把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系,樹立典型,表彰先進,積極動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。
 
 
結(jié)  論
水是生命之源,生產(chǎn)之要,生態(tài)之基。
本次調(diào)研對象主要為現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題。通過此次調(diào)研,分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的政府和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、飲水安全形勢嚴(yán)峻、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺等問題,著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在的體制機制問題根源,并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè),提高對水利建設(shè)的重視程度、加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等建議,為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。
毛澤東同志說過:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,必須下決心加快水利發(fā)展,切實增強水利支撐保障能力,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
 
致  謝
本調(diào)研報告是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的,我在做社會調(diào)研期間始終得到老師的關(guān)心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹(jǐn)向指導(dǎo)老師表示最衷心的感謝!指導(dǎo)老師嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的治學(xué)態(tài)度、踏實的工作作風(fēng)、平易近人的待人態(tài)度都給我留下了深刻的影響,并將繼續(xù)影響我以后的工作和學(xué)習(xí)。感謝學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們在思想、學(xué)習(xí)上給予的指導(dǎo)和幫助!
同時,還要感謝在此次社會調(diào)研活動中積極配合我的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人民群眾,感謝你們給了我走進基層,了解村民村意的機會,并讓我在這次調(diào)研中加強了對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的認識和了解,培養(yǎng)了我為人民服務(wù)的宗旨意識。
在將來的工作崗位上,我將牢記為人民服務(wù)的理念,不辜負社會對我的教育和期望,努力工作、學(xué)習(xí)并爭取為社會做出最大的貢獻。