1 前言
    中國農(nóng)業(yè)在極其有限的耕地上，在水資源總量不足、時空分布不均、水土資源組合不協(xié)調(diào)的條件下，養(yǎng)活了占世界22%的人口，這一奇跡是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠水利基礎(chǔ)設(shè)施的巨大發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的投入與進步而取得的。在全國灌溉用水占總用水量的比例呈不斷下降趨勢的同時，有效灌溉面積不斷增長，從1949年到2000年，全國灌溉面積由2.4億畝增加到8.2億畝，灌溉耕地約占40%。由于灌溉水平的提高，灌溉面積上的生產(chǎn)效率得到很大提高，灌溉水分生產(chǎn)率不斷提高，灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占到全國總量的3/4，棉花、蔬菜占全國總量的90%以上。保障了正常年景我國糧食總產(chǎn)達到5.0億t以上和人均占有糧食400kg以上。
    然而，新世紀我們面臨的形勢更加嚴峻，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來越嚴重的勢態(tài)。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀70年代的平均每年1.7億畝，增加到90年代的平均約4億畝，1999年全國受旱災(zāi)面積達6億畝，近3年的特大旱災(zāi)造成我國糧食減產(chǎn)約10%。在全球氣候變暖、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)危機、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、耕地面積面臨減少、糧食單產(chǎn)已達相當(dāng)高水平的情況下，要進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，確保16億人口的糧食安全和其他農(nóng)產(chǎn)品的供給，維系良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高灌溉管理水平，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護是避免水危機的關(guān)鍵。
    大型灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)基地和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國水資源合理配置的基礎(chǔ)。大型灌區(qū)的年供水量占全國總供水量的1/3左右，而且每年向工業(yè)和城市提供15%以上的用水。中小型灌區(qū)量大、面廣，對水資源的調(diào)蓄與高效利用影響巨大。但由于這些灌區(qū)大多修建于20世紀50～60年代，設(shè)計標準低、建筑物老化失修、田間工程不配套，灌溉水的利用率很低。根據(jù)規(guī)劃，在完成402處大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造后，不僅灌溉保證率可顯著提高、有效灌溉面積擴大，而且可以減少灌溉用水量約330億m3（大致相當(dāng)于我國目前每年的農(nóng)業(yè)缺水量）。在基本完成大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面開展中、小型灌區(qū)的續(xù)建配套與技術(shù)改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水量進一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進一步提高。因此，灌區(qū)的高效用水研究與實踐具有重要的戰(zhàn)略意義。
   2 灌區(qū)高效用水內(nèi)涵
    2.1 灌溉
    灌溉是按照作物生長的需要，利用水利工程設(shè)施將水送到田間，以補充農(nóng)田水分的人工措施。灌溉有“三原則”，即灌溉是人為的；灌溉是補充性的；灌溉與排水是統(tǒng)一的。傳統(tǒng)的灌溉就要求“適時、適量”，顯然，傳統(tǒng)的灌溉理論本身就有“高效用水”的要求。但是，它要求完全滿足作物的生理生態(tài)需水要求，也未考慮供水能力。
    2.2 節(jié)水灌溉
    按照比較一致的定義，節(jié)水灌溉是根據(jù)作物需水規(guī)律及當(dāng)?shù)毓┧畻l件，為了有效地利用降水和灌溉水，獲取農(nóng)業(yè)的最佳經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益而采取的多種措施的總稱。節(jié)水灌溉的含義甚廣，如果僅把它理解為節(jié)水條件下的灌溉或節(jié)約灌溉用水，就無法理解中央要把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項“革命性措施”來抓的要求了。灌溉水從水源到被作物吸收利用，要經(jīng)過-系列環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都存在水量無益損耗；換句話說，每個環(huán)節(jié)都存在節(jié)水潛力。凡能在這些環(huán)節(jié)中提高水分生產(chǎn)率的措施，均屬于節(jié)水灌溉的范疇。因此，節(jié)水灌溉不能只圍繞工程進行。節(jié)水灌溉是人類進步和灌溉科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，但它只是一種手段，這種手段應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為目標，其根本目的是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。節(jié)水是相對的概念，不同的水源條件、不同的自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對節(jié)水灌溉有不同的要求；不同國家、不同地區(qū)、不同歷史發(fā)展階段、節(jié)水標準也不同。
    2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水
    農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，且農(nóng)業(yè)用水效率不高，從農(nóng)業(yè)部門節(jié)水尚有一定潛力，在水資源開發(fā)能力有限時，“農(nóng)業(yè)節(jié)水”應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。在水利部提出的《農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要》以及《灌溉發(fā)展規(guī)劃”為前提。首先要立足于減少現(xiàn)有灌溉水量的浪費，提高天然降水的利用率，提高灌溉水的利用率和生產(chǎn)效率，通過“節(jié)水挖潛”增加供水能力。另一方面，我國農(nóng)業(yè)用水存在嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷，即現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)處于一個生產(chǎn)性低耗水而結(jié)構(gòu)性高耗水的局面。造成這種局面的主要原因，一是作物耗水結(jié)構(gòu)與水資源分布不匹配，缺水地區(qū)高耗水作物種植面積大；二是糧食生產(chǎn)布局與水資源分布不匹配，占全國水資源19%的北方卻要向占全國81%水資源的南方輸送糧食；三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不良，節(jié)水的飼料作物、經(jīng)濟作物沒有受到重視，三元種植結(jié)構(gòu)還沒有建立。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水時，要采取綜合措施，集成工程節(jié)水措施與非工程措施、水利措施與農(nóng)業(yè)措施、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，要依靠科技進步，改良作物品種、提高作物的耐旱能力，大力發(fā)展高效現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，提高水分的生產(chǎn)率和土地的生產(chǎn)率。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水又比節(jié)水灌溉具有更加廣泛的范疇。
    2.4 灌區(qū)高效用水
    灌區(qū)作為一個相對獨立的區(qū)域，且具有可控制的蓄水、取水、輸水和配水系統(tǒng)。灌區(qū)高效用水的根本任務(wù)一是要研究和運用技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的各種工程措施、途徑和方法，減少灌溉水的無益損耗；二是要對灌區(qū)內(nèi)各種工程設(shè)施進行有效地控制、調(diào)度，在時間上和空間上合理地分配水資源，并在田間推行科學(xué)的灌溉制度與灌水方法，以達到充分發(fā)揮工程作用，合理利用各種資源，促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。灌區(qū)的水管理策略涉及水土資源配置、用水結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制與機制以及“三農(nóng)問題”，包含了農(nóng)業(yè)節(jié)水的大部分內(nèi)容。
    3 灌區(qū)高效用水的潛力
    （1）近幾年、特別是"九五"期間的農(nóng)業(yè)節(jié)水成效表明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。全國平均單位灌溉面積用水量，2000年比1995年每畝減少了37m3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬元耗水量由1996的1971m3下降到2000年的1591m3。農(nóng)業(yè)用水的零增長，意味著取得了年節(jié)水250億m3的效果。“九五”期間全國新增灌溉面積6400萬畝，其中大多數(shù)灌溉水源來自節(jié)水挖潛。
    （2）灌區(qū)節(jié)水改造可使灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率大幅度提高。目前，我國8.2億畝灌溉面積中，絕大多數(shù)灌溉面積的田間灌水技術(shù)落后，灌溉方式粗放，灌溉系統(tǒng)老化失修，田間工程不配套，灌溉水利用率低。1998年至2002年對247個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的初步結(jié)果表明，新增、恢復(fù)灌溉面積達2600多萬畝，改善灌溉面積達5800多萬畝，形成110億m3的節(jié)水能力。
    （3）由于體制、機制、工程等方面的原因，我國各地普遍不重視灌溉水的重復(fù)利用。我國的一些水資源報告對工業(yè)用水的重復(fù)利用做了深入分析，但對灌溉水的重復(fù)利用估計不足。根據(jù)國際水管理研究院的報告，在我國的丘陵地區(qū)、排水和地下水可重復(fù)利用地區(qū)，提高灌溉水的重復(fù)利用率有著巨大的節(jié)水潛力。
    （4）我國各地降水利用率普遍不高，南方地區(qū)因水資源相對較豐富而忽視對降水的利用，西北干旱地區(qū)因缺少攔蓄工程，本來降水量就很低，又未能對天然降水進行充分有效地集蓄和利用，不僅使天然降水利用率較低，而且還導(dǎo)致了嚴重的水土流失，造成農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。通過土地平整、土壤改良、坡改梯、推廣水稻控制灌溉，可使降水利用率得到提高。
    總之，我國的用水效率和水分生產(chǎn)率不高，地區(qū)差異大，預(yù)示著我國灌區(qū)高效用水蘊含著巨大潛力。
    4 灌區(qū)高效用水的基本要求
    （1）正確的工作思路。首先要客觀分析灌區(qū)水土資源承載能力和國民經(jīng)濟與生態(tài)需水要求，找準主要矛盾；同時，要分析當(dāng)?shù)毓喔扔盟�管理中存在的主要問題。在總結(jié)當(dāng)?shù)馗咝в盟��?jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，講求實效，不盲目照搬國外模式，探索適合自己的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展道路。要注意量力而行，遵循農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展具有"階段性"的客觀規(guī)律，不要脫離灌區(qū)工程條件、經(jīng)濟條件、管理水平，立足當(dāng)前，著眼長遠。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、開源節(jié)流、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的原則，以提高天然降水利用率為前提，以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率為核心，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合、水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合，實行以供定需、總量控制、定額用水、目標管理。同時，要注意兼顧國家和農(nóng)民兩方面的利益，調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，處理好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系。
    （2）良好的工程條件。首先，要有良好的蓄水、引水和取水條件。不僅要有骨干蓄水設(shè)施，也要有中小型蓄水工程，“大、中、小，蓄、引、提”結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”系統(tǒng)，有利于提高供水保證率，有利于提高水的重復(fù)利用率。其次，工程布局要合理。對于“井渠結(jié)合”灌區(qū)，特別要注意井灌區(qū)的布局。井灌區(qū)布置適當(dāng)（如上游井灌、下游渠灌），既有利于地下水的“采補平衡”，也有利于提高水資源利用率、提高灌溉保證率、擴大灌溉面積，對于引黃灌區(qū)，還有利于泥沙處理。對于山丘區(qū)灌區(qū)，干渠防滲可能應(yīng)優(yōu)先于田間渠系防滲，而南方平原地區(qū)的灌區(qū)可能相反。第三，工程要配套。由于我國水利工程建設(shè)的體制與機制問題，灌溉系統(tǒng)、特別是田間工程不配套的現(xiàn)象比較普遍，而國內(nèi)外經(jīng)驗表明，灌溉系統(tǒng)的配套應(yīng)優(yōu)先于局部的高標準改造。第四，運行要可靠。我國多數(shù)灌區(qū)經(jīng)過了幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%；相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，當(dāng)務(wù)之急是“除險加固”。只有灌溉系統(tǒng)運行可靠，才能實現(xiàn)工程的有效控制與運用，進而提高灌溉水利用率及灌溉保證率低。第五，輸水效率高。既要減少"滲水”損失、盡量縮短輸水時間，更要避免“漏水”損失和“棄水”。第六，量測水點多、數(shù)據(jù)可信。灌區(qū)量水是合理征收水費的依據(jù)、是實現(xiàn)灌溉用水定額管理的基礎(chǔ)，也是監(jiān)測輸水狀況、配水狀況、分析渠系狀況和保障水資源高效配置與利用的基礎(chǔ)。
    （3）有計劃的灌溉水管理。從20世紀50年代起，我國即強調(diào)灌區(qū)用水要有計劃。但是，過去人們混淆了宏觀計劃控制與實施運行調(diào)度的差別，把編制年度用水計劃當(dāng)作編制實際運行日程表。灌區(qū)年度用水計劃應(yīng)定位在灌區(qū)水源與用水的總體安排上，強調(diào)其宏觀控制的功能。年度用水計劃最后的成果包括水土資源平衡表、可供水量、灌溉用水量及它們的地區(qū)分布、灌溉面積分區(qū)、水源引水過程或水庫蓄水過程及調(diào)度控制線、灌區(qū)內(nèi)蓄水設(shè)施的蓄水任務(wù)和蓄水過程、各次灌水日期及灌水量、當(dāng)年工程維護、整修任務(wù)及實施日程等。這些都是預(yù)估的結(jié)果，與當(dāng)年的實際運行一定有許多差距，但可據(jù)以進行宏觀控制，實施工程維護，搞好水源籌集與調(diào)蓄，進行水量預(yù)分預(yù)購，是灌區(qū)水管理實施計劃制定的基礎(chǔ)工作。由于年內(nèi)水文、氣候條件變化，除西北一些干旱地區(qū)外，其它灌區(qū)還應(yīng)以當(dāng)時的天氣條件、田間水分狀況、作物長勢及需水規(guī)律，水源供水能力及灌溉工程狀況等動態(tài)信息為依據(jù)，制定動態(tài)的灌溉用水計劃，使“看天、看地、看莊稼”的灌溉原則得以實現(xiàn)。只有實行灌溉預(yù)報和動態(tài)配水，才能做到“適時、適量”灌溉。在執(zhí)行動態(tài)的灌溉用水計劃時，按照“先灌遠、后灌近，先灌高、后灌低，先急需、后緩用，先集中、后分散”的原則進行配水，并通過實時調(diào)整渠道流量和輪灌組合，避免渠道流量過大或過小。有了年度用水計劃和短期的動態(tài)用水計劃，供、需水心中有數(shù)，才能做到在時間上和空間上合理地分配水資源，才能避免盲目供水、提高灌溉水的利用率。值得指出的是，及時、準確地獲取水源、氣候、田間水分狀況、渠系工程狀況、作物長勢及需水規(guī)律等信息，是做好計劃用水、科學(xué)控制、調(diào)度與運用灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
    （4）用水戶積極參與。用水戶參與灌溉管理意味著用水戶全面參與灌區(qū)各類管理，包括灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理、融資、運行維護、監(jiān)測評價等，只是參與的程度不同。在工程規(guī)劃、設(shè)計過程中，聽取用水戶意見與建議，有助于了解用水結(jié)構(gòu)變化和確定工程布局，有利于用水戶對工程建設(shè)與改造的理解和支持。用水戶協(xié)會對屬于自己所有的田間工程設(shè)施進行自主經(jīng)營管理以及受資產(chǎn)所有者的委托，對某一獨立區(qū)域（含水源）進行自主經(jīng)營管理，有利于把握灌溉需求動態(tài)，做到適時適量灌溉；可以保證澆地有序，配水公正，灌水均勻，是田間合理灌排的基礎(chǔ)；有利于開源節(jié)流，充分發(fā)揮小型蓄水工程的作用，提高灌溉水重復(fù)利用率；有利于規(guī)范收費機制，確保灌區(qū)經(jīng)濟良性運行；為節(jié)約用水、科學(xué)用水、推廣先進的灌溉方法與灌水技術(shù)提供了平臺。此外，農(nóng)民成為灌溉工程的所有者、使用者和管理者，家家戶戶、男女老少都知道愛護和保護“自己的財產(chǎn)”，為灌溉系統(tǒng)建設(shè)與管理創(chuàng)造了有利條件。
   5 灌區(qū)高效用水的途經(jīng)與措施
    由于灌溉水的損失或浪費存在于各環(huán)節(jié)，灌區(qū)高效用水也有多種途經(jīng)。總體上說，采取工程措施、非工程措施、水利措施、農(nóng)業(yè)措施、現(xiàn)代技術(shù)、傳統(tǒng)經(jīng)驗都可以達到高效用水的目的，主要包括開源、節(jié)流、增效3方面。其中，“開源”強調(diào)水資源的可利用性，而不是增加農(nóng)業(yè)用水總量；“節(jié)流”主要指不導(dǎo)致作物減產(chǎn)的條件下減少無益損耗；“增效”則指在用水總量一定的條件下，水的產(chǎn)出或水分生產(chǎn)率得到提高。在實踐中，有些措施的節(jié)水增效效益是間接的，例如，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不僅可以使總耗水量降低，更重要的是削減用水高峰，使耗水與供水在時間上、空間上相一致；通過田間合理灌排、充分利用天然降水，可以使灌區(qū)有能力增加城市、工業(yè)用水，從而提高有限水量的價值。根據(jù)我國灌區(qū)、特別是大型灌區(qū)的情況，此處重點強調(diào)試驗研究、灌溉用水管理和水資源重復(fù)利用3個方面。
    5.1 高度重視灌溉試驗與科學(xué)研究
    灌溉試驗的主要內(nèi)容包括作物蒸發(fā)蒸騰量、田間滲漏量測定與試驗（需水試驗），主要灌溉作物和植物的高效、節(jié)水的灌水次數(shù)、每次灌水時間、灌水定額以及灌溉定額測定與試驗，作物非充分灌溉或受旱、劣質(zhì)水（污水、微咸水等）安全利用灌溉試驗，最優(yōu)灌溉制度和最優(yōu)田間水管理技術(shù)（作物水分生理、水分生產(chǎn)函數(shù)、水肥生產(chǎn)函數(shù)）試驗研究，灌溉效益對比試驗以及灌水方法及灌水技術(shù)試驗等。灌溉試驗的目的是為農(nóng)田合理灌排（適時適量灌排）提供依據(jù)，為灌溉系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、改造、管理提供依據(jù)。缺乏系統(tǒng)、可靠的灌溉試驗資料，推行節(jié)水灌溉（灌關(guān)鍵水、最優(yōu)灌溉制度、非充分灌等）、實現(xiàn)總量控制與定額管理、編制用水計劃（蓄水、取水、輸水和配水）、進行灌溉效益分析、進行區(qū)域水量平衡分析、安全利用劣質(zhì)水、選擇適宜灌水方法與灌水技術(shù)參數(shù)等，都將失去基礎(chǔ)。我國的高效用水灌溉試驗已經(jīng)嚴重滯后，當(dāng)前急需作物和植物（包括林、草、果、蔬）耗水規(guī)律、作物缺水反應(yīng)、作物水分（水肥）生產(chǎn)函數(shù)、最優(yōu)灌溉制度與最優(yōu)田間水管理技術(shù)（包括以水調(diào)肥、以水調(diào)熱、以水調(diào)氣）、高效節(jié)水的灌水方法與技術(shù)、組合種植或設(shè)施條件下作物需水規(guī)律與灌水技術(shù)、劣質(zhì)水（污水、微咸水等）灌溉條件下作物反應(yīng)與食物品質(zhì)等方面資料。只有重視和加強灌溉試驗，才是實事求是的態(tài)度，才能為高效用水提供依據(jù)。除了開展灌溉試驗，每一灌區(qū)都要研究水資源時空分布、可利用量、可供水能力及其變化趨勢，同時，要客觀分析水資源利用現(xiàn)狀、水土資源組合情況以及用水結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的變化趨勢，制定水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。結(jié)合灌區(qū)改造，調(diào)整灌排系統(tǒng)總體布局，合理安排井灌區(qū)和灌區(qū)內(nèi)部調(diào)蓄系統(tǒng)，為水資源高效利用、地下水’’’’’’’’采補平衡’’’’’’’’、提高供水保證率和水的重復(fù)利用率創(chuàng)造條件。
    5.2 以灌溉用水管理為中心，平衡做好5方面管理
    長期以來，我國水利工作中存在“重建設(shè)、輕管理’’的現(xiàn)象，對”管理是生產(chǎn)力“認識不清。興建水利工程只是為改造自然提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)我們運用這些工程的時候，水利工程才真正發(fā)揮作用。換句話說，能否達到預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟效益，關(guān)鍵取決于能否管好、用好工程�？傮w上說，在灌溉工程投入使用后的一切活動均屬于灌溉管理范疇，其中，以高效用水為核心的運行管理是中心，包括配套、養(yǎng)護、搶險、加固等工作的工程管理是基礎(chǔ)，以水費征收、多種經(jīng)營為主的經(jīng)營管理是杠桿，人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、用水組織建設(shè)及用水戶參與管理等方面的組織管理是保障，灌區(qū)環(huán)境管理（包括水、鹽、土壤肥力及其它理化性狀的動態(tài)監(jiān)測，魚類及其它自然環(huán)境因素的動態(tài)監(jiān)測，水利工程與社會環(huán)境的關(guān)系評價等）是保障人與自然和諧共處、減少負作用、達到可持續(xù)發(fā)展的大事。這5個方面的工作是互為依賴，互相促進的關(guān)系。
    灌溉用水管理作為灌區(qū)的中心工作是由灌區(qū)的性質(zhì)所決定的。灌溉用水管理的主要工作包括灌溉用水組織建設(shè)，灌溉用水定額研究、實行計劃用水、定額管理，建立水情、土壤墑情預(yù)報測報系統(tǒng)，制定最佳灌溉排水制度，對灌溉系統(tǒng)的配水進行動態(tài)、優(yōu)化管理，測水量水，組織農(nóng)民參與灌溉用水管理等。這些工作直接關(guān)系到灌區(qū)的用水效率，改進灌溉用水管理，才能增加工業(yè)、生活用水。當(dāng)前，我國灌溉用水管理人才缺乏、知識不足，在灌區(qū)改革中，不能形成用水管理人員收入、待遇比從事多種經(jīng)營的人員明顯偏低的現(xiàn)象。
    5.3 努力提高灌溉水的重復(fù)利用率
    灌區(qū)應(yīng)優(yōu)化調(diào)配多種水源，通過田間合理灌排，充分利用天然降水；通過工程措施和優(yōu)化調(diào)度，高效使用地表水；通過井灌區(qū)合理布局，在采補平衡的原則下，合理開采地下水；在灌溉試驗的基礎(chǔ)上，安全使用劣質(zhì)水。在目前水資源總量不足、經(jīng)濟能力有限的條件下，提高灌溉水的重復(fù)利用率尤為重要。由于灌區(qū)管理局一般不能從回歸水再利用、攔蓄滲水和漏水中得到國家的直接投資，也不能重復(fù)征收水費，多數(shù)灌區(qū)不重視提高灌溉水的重復(fù)利用率。有些灌區(qū)甚至只關(guān)心“量水點”的水量，而不管水通過量水點后能否被利用。事實上，只有追求水分生產(chǎn)率，只有關(guān)心水資源被作物利用的狀況，高效用水才有意義。因此，一方面要大力推廣渠道防滲、管道輸水技術(shù)，平整土地，提高田間灌溉管理水平；另一方面要發(fā)展“長藤結(jié)瓜”、“大、中、小，蓄、引、提”灌溉系統(tǒng)，執(zhí)行“先灌遠、后灌近，先灌高、后灌低”的原則，充分發(fā)揮了灌區(qū)內(nèi)部各種中、小型工程的作用，減少棄水，使上游漏水能被下游利用，使高處滲水能被低處利用，通過宣傳、教育和計量收費手段，提高廣大農(nóng)民充分利用各種水源的積極性。
    6 結(jié)語
    （1）工程措施是提高灌溉水利用率的有效措施，但應(yīng)面對兩方面的現(xiàn)實。第一，我國的財力在相當(dāng)長的時間里不可能滿足對灌區(qū)進行全面、大規(guī)模渠道防滲或管道輸水的要求；第二，田間工程普遍不配套，制約了骨干工程的效益發(fā)揮。在運用有限的資金進行工程改造時，要更多地注意改進工程布局、配套田間工程、提高灌區(qū)內(nèi)的調(diào)蓄能力和反調(diào)節(jié)能力等方面。
    （2）只有做到計劃用水，才能高效用水。工程條件只是基礎(chǔ)，用水管理才是中心工作。供、需水心中有數(shù)，才能做到在時間上和空間上合理地分配水資源，才能避免盲目供水、提高灌溉水的利用率。
    （3）開展灌溉試驗，才能知道作物需水規(guī)律和用水定額、做到經(jīng)濟地利用水資源和有效灌溉，才能開展灌溉預(yù)報和擬訂用水計劃。
　�。�4）田間灌水既是提高灌溉水利用率的最后環(huán)節(jié)，又是引水、輸水和配水的基礎(chǔ)。提高田間灌溉管理水平有利于提高天然降水的利用率和水分生產(chǎn)效率，若灌溉定額減小，可直接減小引水、輸水和配水量，輸水損失會成倍減少。
　�。�5）農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是灌區(qū)的立身之本。不以灌溉為中心，灌區(qū)就不成為灌區(qū)；離開國家支持，絕大多數(shù)灌區(qū)無法良性發(fā)展，而離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，國家將不可能大規(guī)模投資；農(nóng)業(yè)節(jié)水、水費改革，不要影響農(nóng)民利益。
　　（6）用水戶參與灌溉管理是高效用水的必要條件。沒有用水戶的參與，就不能及時、準確掌握需求動態(tài)，田間合理灌排失去基礎(chǔ)，高效用水也失去了意義；沒有廣大農(nóng)民的參與，灌溉工程的建設(shè)、維修、養(yǎng)護也失去了基礎(chǔ)。農(nóng)民對灌區(qū)的發(fā)展更關(guān)心，農(nóng)民對回歸水利用最積極。