引言：棗莊市薛城區(qū)位于山東省南部、微山湖東岸，京滬、棗徐鐵路交接處。北距濟(jì)南250公里，南至徐州65公里，東至市駐地棗莊30公里，京福高速公路與光明路在城東南北交叉穿過，交通便利，有山東南大門之稱。全區(qū)面積506平方公里，轄周營(yíng)、沙溝、常莊、南石、陶莊、鄒塢六鎮(zhèn)及臨城辦事處，南北長(zhǎng)31公里，東西長(zhǎng)28公里。

　　 黨的十五屆三中全會(huì)明確提出“加快以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，并且要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率”。節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，不僅節(jié)約水資源，還直接推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化。薛城區(qū)自2000年決定實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程以來，提出了5年投資3700萬元，實(shí)現(xiàn)8萬畝低壓管灌、微灌、滴灌等高標(biāo)準(zhǔn)灌溉農(nóng)田的目標(biāo)。在實(shí)施節(jié)水灌溉工程的實(shí)踐中，薛城區(qū)把如何處理好節(jié)水灌溉與土地承包和土地調(diào)整的關(guān)系，處理好節(jié)水灌溉與作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系作為工作的重心，把如何解決好資金籌措足額到位的問題，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制作為工作的重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮工程效益，增強(qiáng)抵御旱災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、關(guān)于處理好節(jié)水灌溉與土地承包和土地調(diào)整的關(guān)系問題

　　土地資源的合理規(guī)劃和利用是建設(shè)好節(jié)水灌溉工程的基礎(chǔ)，土地調(diào)整和土地承包工作，與節(jié)水灌溉工程發(fā)展相結(jié)合。我區(qū)農(nóng)村人口人均占有耕地1.27畝，其中旱地0.5畝，平均每戶約占有4~6畝，而且分散在不同的地塊，造成人均占有量少、分散、地塊不規(guī)則，沒有形成灌排網(wǎng)絡(luò)，旱時(shí)無法澆灌，澇時(shí)排水不暢，嚴(yán)重地制約著節(jié)水灌溉工程的實(shí)施。由于單畦長(zhǎng)，使得單戶在同一地塊上，只占有幾畦，既不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又不利于節(jié)水灌溉的機(jī)械化作業(yè)和規(guī)�；�發(fā)展。

　　薛城區(qū)把實(shí)施土地延包30年和進(jìn)行土地重新規(guī)劃調(diào)整與節(jié)水灌溉工程結(jié)合起來，重新規(guī)劃土地資源，按選擇的灌溉方式和灌溉設(shè)備確定畦長(zhǎng)和地塊面積，實(shí)現(xiàn)田成方，林成網(wǎng)，溝、渠、路、橋、涵、閘配套，灌與排結(jié)合的農(nóng)田新規(guī)劃。使單戶或聯(lián)戶種植的土地相對(duì)集中，變?cè)瓉淼臈l帶狀為塊狀，便于作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于節(jié)水灌溉工程的實(shí)施。

二、關(guān)于處理好節(jié)水灌溉與作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系問題

　　搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，選好作物品種是實(shí)施節(jié)水灌溉工程的前提，節(jié)水灌溉的形式和機(jī)械設(shè)備的選型是根據(jù)作物類型所確定的。節(jié)水灌溉工程是結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證和條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整又是節(jié)水灌溉工程得以發(fā)揮的生命線，二者互相依存，共同發(fā)展。經(jīng)過三年來的實(shí)踐，凡是作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整得好，作物品種適銷對(duì)路的項(xiàng)目區(qū)，群眾搞節(jié)水灌溉的熱情就高，工程進(jìn)度就快，工程質(zhì)量及管理水平就高。鄒塢鎮(zhèn)劉溝村500畝固定式大田噴灌工程，群眾的認(rèn)識(shí)相當(dāng)高，舍得投入，自覺出工、出資，雖然2002年遭遇嚴(yán)重干旱，但作物產(chǎn)量仍增加15%。南石鎮(zhèn)500果樹微噴灌工程，在果樹行間種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，充分利用水資源，在果樹產(chǎn)果期前，已經(jīng)收入16萬元，果樹將在2003年進(jìn)入產(chǎn)果期，屆時(shí)效益將更加可觀。節(jié)灌示范工程的建設(shè)，讓群眾嘗到了甜頭，認(rèn)識(shí)了節(jié)灌工程的好處，帶動(dòng)周邊村莊自發(fā)實(shí)施節(jié)水灌溉工程，起到了很好的示范作用。

　　以上這些都是作物結(jié)構(gòu)調(diào)整得好、經(jīng)營(yíng)管理好的例子，是節(jié)水灌溉工程結(jié)的碩果。在新形勢(shì)下，我們水利部門要調(diào)整對(duì)基層農(nóng)村水利的工作思路，農(nóng)村水利規(guī)劃要圍繞重點(diǎn)開展。同政府有關(guān)部門一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，因地制宜地搞好作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到既節(jié)水又增效，只有這樣，農(nóng)民群眾才樂于接受，才能推動(dòng)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于解決好資金籌措足額到位的問題

　　節(jié)水灌溉工程能否搞好，能否上檔次，資金是關(guān)鍵。目前薛城區(qū)已被列位“國(guó)家第二批節(jié)水增效重點(diǎn)縣”，每年國(guó)家給予一定資金的補(bǔ)助，地方財(cái)政配套剩余的50％左右，鎮(zhèn)財(cái)政投入30％，群眾自籌不超過總投資的20%。通過近3年的建設(shè)情況，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政配套資金落實(shí)較好，群眾自籌資金難度較大。因此，區(qū)政府在解決農(nóng)民自籌資金問題要采取以下兩項(xiàng)措施：一是加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育。水務(wù)局通過電視、宣傳單的形式，引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家優(yōu)越政策，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高，是歷史賦予我們的機(jī)遇，誰早上工程，誰就是早受益，否則，幾年以后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平就將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面，地方經(jīng)濟(jì)也將落后于其它地區(qū)。在提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性、主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，再落實(shí)節(jié)水灌溉工程。二是大膽探索解決自籌資金的途徑。在節(jié)水灌溉的地塊上經(jīng)營(yíng)種植的農(nóng)戶，每畝每年按160元向村里交納承包費(fèi)（未搞節(jié)水灌溉工程的地塊畝承包費(fèi)為100～120元），不足部分村里統(tǒng)一貸款，三年左右時(shí)間，村里就可以收回全部投資。這種方法群眾認(rèn)可，行之有效，既解決了籌資難的問題，又提高了土地的價(jià)值，也使農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，是一舉多得的好做法，今年仍然采取這種方式籌集自籌資金。

四、關(guān)于落實(shí)好經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制問題

　　節(jié)水灌溉工程的受益者是農(nóng)民群體，他們是真正意義的業(yè)主。在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)往往是由幾戶、甚至幾十戶從事分散的經(jīng)營(yíng)，如果節(jié)水灌溉的設(shè)備由這些戶分散來管理，將造成設(shè)備平時(shí)沒有專人管，壞了沒人修，而且運(yùn)行成本也將成倍數(shù)增加，幾年后節(jié)水灌溉工程設(shè)施就將報(bào)廢。所以，只有將在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)地結(jié)合起來，工程設(shè)備才能最大限度地發(fā)揮作用，同時(shí)也會(huì)大大降低運(yùn)行成本。綜合我區(qū)及其它地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，要想管好節(jié)水工程，適時(shí)澆灌，降低灌溉成本，必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)“統(tǒng)”字。無論是幾戶，還是幾十戶在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，使用同一設(shè)備，只有統(tǒng)一灌溉，有一個(gè)組織統(tǒng)一管理和調(diào)度設(shè)備，才能保證設(shè)備的完好率，以較低的灌溉成本換取最大的效益。目前薛城區(qū)管理形式主要有以下幾種：

　　 1、若干農(nóng)戶推舉一戶農(nóng)民統(tǒng)一管理、澆灌，其它各戶出一定的報(bào)酬；

　　 2、由村或組指定一名或幾名懂技術(shù)、會(huì)管理的人員統(tǒng)一管理，農(nóng)戶給村或組出一定的費(fèi)用；

　　 3、將小型的機(jī)械設(shè)備及水源工程出售或租賃給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)；

　　 4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立節(jié)水灌溉服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一管理所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)水工程，對(duì)用戶實(shí)行有償服務(wù)；

　　 5、由村委組成了灌溉服務(wù)小組，并安裝了一表多戶控制器，增加了用水和收費(fèi)的透明度，很好地解決了管理者和被管理者間的矛盾。

　　通過實(shí)踐，一般節(jié)灌工程采取前三種管理模式，技術(shù)含量較高的節(jié)灌工程采取后二種管理模式。實(shí)踐證明只有落實(shí)好了管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能杜絕重建輕管的現(xiàn)象，節(jié)水灌溉工程才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，我們必須采取科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是，因地制宜，扎扎實(shí)實(shí)，努力奮斗。同時(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉工程又是一項(xiàng)綜合性的工作，我們不僅要重視節(jié)水灌溉技術(shù)問題的研究，還要特別在節(jié)水灌溉實(shí)施中的土地調(diào)整、土地承包、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自籌資金和管理機(jī)制等方面采取措施。