簡介： 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草和城市化的發(fā)展，同時也由于水資源短缺和恢復(fù)生態(tài)平衡的需要，西北地區(qū)耕地面積和灌溉面積不會大幅增加，今后人口增長對糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的需求將更加依賴于現(xiàn)有灌區(qū)面積。
關(guān)鍵字：西北地區(qū) 節(jié)水灌溉 作用與途徑

一．西北地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的作用

　　1. 西北灌區(qū)是西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地

　　我國西北大部分屬干旱、半干旱地區(qū)，干旱地區(qū)無灌溉即無農(nóng)業(yè)，半干旱地區(qū)降雨量雖在可從事旱作農(nóng)業(yè)的范圍之內(nèi)，但由于降雨少且季節(jié)分布不均，農(nóng)業(yè)仍高度依賴于灌溉。目前西北地區(qū)耕地總面積2.71億畝，人均2.95畝，其中有效灌溉面積1.07億畝，人均1.16畝，灌溉面積約占耕地面積的40%（見表1）。其中林果和草場灌溉面積分別為1690萬畝和850萬畝，分別占全國的35.8％和35.9％。據(jù)水利部門調(diào)查，西北地區(qū)灌溉農(nóng)田的平均畝產(chǎn)在300kg左右，而非灌溉農(nóng)田的畝產(chǎn)平均不足100kg，而且產(chǎn)量很不穩(wěn)定。2000年西北地區(qū)糧食總產(chǎn)量為3169萬噸，人均糧食產(chǎn)量為345kg，基本達(dá)到自給，其中70%的產(chǎn)量產(chǎn)自灌區(qū)，由此可見，西北灌區(qū)是西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地，特別是寧蒙引黃灌區(qū)、陜西關(guān)中灌區(qū)、河西走廊和新疆等地，已成為我國重要的糧棉生產(chǎn)基地。
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草和城市化的發(fā)展，同時也由于水資源短缺和恢復(fù)生態(tài)平衡的需要，西北地區(qū)耕地面積和灌溉面積不會大幅增加，今后人口增長對糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的需求將更加依賴于現(xiàn)有灌區(qū)面積。

表1：2000年西北地區(qū)灌溉面積統(tǒng)計

2. 發(fā)展節(jié)水灌溉對西北水資源合理配置與高效利用的影響

　　水資源短缺是西北地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和恢復(fù)生態(tài)平衡最主要的制約因素，解決西北缺水的關(guān)鍵是提高水的利用效率。農(nóng)業(yè)是西北地區(qū)第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全區(qū)總用水量的90%左右，灌溉用水占80%以上。西北地區(qū)現(xiàn)有灌溉面積1.07億畝，但大多數(shù)灌區(qū)建于50～60年代，輸配水系統(tǒng)老化失修、配套程度低，田間灌水技術(shù)落后，目前大部分灌區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的粗放灌溉管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均不足0.4，農(nóng)田平均灌溉定額為671m3/畝，比全國平均水平457m3/畝高214m3/畝。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。西北地區(qū)有30萬畝以上的大型灌區(qū)近70處，控制灌溉面積6000多萬畝，對這些灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水灌溉為中心的技術(shù)改造，是解決西北水資源問題的重要措施。
　　
　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西北地區(qū)工業(yè)和城市用水將大幅度增加，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)的需水量必須保證，因此，在南水北調(diào)西線工程建成之前，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量不會增加，只會減少，否則將影響工業(yè)和城市的發(fā)展。西北地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)只能走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過灌區(qū)節(jié)水改造挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，在節(jié)水中求得農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3. 發(fā)展節(jié)水灌溉對地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的作用

　　按照國家規(guī)劃，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境作為重點，不能以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更不能走先破壞，再治理的老路。西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)最重要的是解決水的問題，依存于稀缺水資源的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，水資源一經(jīng)開發(fā)，必然打破自然條件下的生態(tài)平衡。在天然生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)展起來的人工生態(tài)，耗用了原屬于天然生態(tài)的部分水資源，改變了流域水資源的天然分布，形成了社會經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)環(huán)境用水的矛盾。要維持荒漠綠洲的有限生存環(huán)境，保持人工生態(tài)與天然生態(tài)的平衡，就必須還以生態(tài)必需的水量。而恢復(fù)生態(tài)需要的水量大部分要靠減少農(nóng)業(yè)用水解決。

　　西北地區(qū)的主要生態(tài)問題是土地退化，包括土地沙化，水土流失和土壤鹽堿化。降雨稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈的氣候特征決定了西北地區(qū)土壤受到的天然淋洗作用十分微弱，土壤鹽堿化的威脅普遍存在。灌區(qū)采用不合理的灌溉方式，造成灌溉用水過多，引起高礦化度的地下水位上升，必然加速土壤蒸發(fā)積鹽。例如青海的柴達(dá)木盆地和寧夏的引黃灌區(qū)，年灌溉用水量高達(dá)1200～1500mm，加之排水不良，鹽堿化面積不斷擴(kuò)大。一些河流下游地區(qū)由于缺乏淡水資源，盲目打井引用鹽化地下水灌溉，導(dǎo)致土壤含鹽量增加。通過灌區(qū)節(jié)水改造，改善灌區(qū)灌溉和排水條件，可有效防治土壤鹽堿化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

二．西北地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展途徑

1. 水資源按流域統(tǒng)一管理，合理配置
　　
　　要實現(xiàn)西北水資源的可持續(xù)利用，首先需要解決的是水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，包括協(xié)調(diào)流域水資源管理和行政區(qū)水資源管理的關(guān)系，進(jìn)行水資源總量控制，加大規(guī)劃管理力度。目前我國大部分地區(qū)的水資源管理仍沿用分級，分部門的管理體制，人為地將完整的水資源系統(tǒng)分割成條塊進(jìn)行管理，給水資源的合理調(diào)配，高效利用和有效保護(hù)造成困難。在目前水資源短缺導(dǎo)致用水競爭激烈，上下游、左右岸以及行業(yè)和部門之間用水矛盾日益突出的情況下，迫切需要協(xié)調(diào)流域水管理與行政區(qū)管理之間的關(guān)系，建立以流域為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制。

　　近幾年水利部開始對黃河、塔里木河以及橫跨甘肅省和內(nèi)蒙古阿拉善盟的黑河實施流域水資源統(tǒng)一管理。這是一項重大的改革，實施此項改革已收到初步效果，黃河下游連年斷流的情況得到了改善，塔河和黑河也成功實施了向下游調(diào)水。

　　水資源統(tǒng)一管理主要涉及中央、省、流域三個層面，既要考慮行政區(qū)劃的分割現(xiàn)狀，更要考慮水文、地理單元等自然狀況，不能人為割裂。省或地區(qū)間協(xié)調(diào)的重點是落實分水方案，農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理，要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級分解。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。國家和省級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

　　石羊河流域和新疆天山北坡和東疆各流域，水資源開發(fā)利用程度很高，普遍存在著地下水超采的情況，許多地區(qū)水資源的開發(fā)超過了水資源的承載能力，生態(tài)環(huán)境惡化，其中以石羊河流域的民勤縣和天山北坡開墾河流域的奇臺縣最為嚴(yán)重。石羊河流域的治理，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，特別是解決下游民勤灌區(qū)水資源緊缺和生態(tài)保護(hù)問題具有重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)與黑河、塔里木河一樣，列為國家重點支持項目。

　　灌區(qū)的改造與治理必須從全流域著手，為此，必須建立有權(quán)威性的流域機(jī)構(gòu)，根據(jù)流域水資源承載能力，當(dāng)前水資源開發(fā)利用情況和灌區(qū)存在的問題，制定流域長遠(yuǎn)水資源開發(fā)利用規(guī)劃。流域水資源問題的解決，必須首先立足于挖掘本流域的潛力，對本流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。必須在流域水資源承載能力的基礎(chǔ)上，確定上下游灌區(qū)的適宜灌溉面積，切實調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)用水量，并在節(jié)水的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)用外來水。下游地區(qū)是中上游地區(qū)的天然生態(tài)屏障，調(diào)水的水費必須由全流域合理負(fù)擔(dān)。為此，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮各流域各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能，統(tǒng)一配置和調(diào)度流域內(nèi)的水資源，根據(jù)流域和地區(qū)可利用的水資源總量，統(tǒng)籌上下游、左右岸和灌區(qū)間的農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系，明確流域上下游的用水比例和水權(quán)，合理分配不同地區(qū)、不同用水部門、不同行業(yè)的水資源供給量，確定水資源的配置方案，確保流域和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 控制和減少灌溉面積，提高用水效率

　　西北地區(qū)的自然特點是干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。氣候特點決定了西北干旱地區(qū)沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，也沒有林、草業(yè)，在年降雨量200～400mm的半干旱地區(qū)農(nóng)、林、草業(yè)的發(fā)展也離不開灌溉。因此在西北地區(qū)發(fā)展灌溉是必要的。但灌溉的發(fā)展必須與水資源的承載能力相匹配，同時還必須遵循水資源優(yōu)化配置和高效利用的原則。在目前西北各大灌區(qū)上報的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中許多都有擴(kuò)大灌溉面積的規(guī)劃，甚至有灌溉面積翻番的提法。我們認(rèn)為這是不現(xiàn)實的。主要從以下幾方面分析：

　　（1）從水資源承載能力分析，西北大部分地區(qū)屬資源型缺水區(qū)，目前灌溉用水量已占總用水量的80%左右，在西部大開發(fā)中進(jìn)一步增加灌溉用水量是困難的。由于西北地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的效益比較低，如果繼續(xù)擴(kuò)大灌溉面積，不僅耗資巨大，而且會對非常脆弱的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，也會影響西北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程。因此今后西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須改變過去外延式的發(fā)展模式，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

　�。�2）是否需要擴(kuò)大灌溉面積應(yīng)根據(jù)人口發(fā)展對農(nóng)副產(chǎn)品的需求確定。西北地區(qū)目前糧食供需基本保持平衡，從長遠(yuǎn)分析，西北地區(qū)不宜作為國家商品糧生產(chǎn)基地。盡管西北地區(qū)土地資源比較豐富，但水資源有限，生態(tài)環(huán)境脆弱。在西北灌溉農(nóng)田生產(chǎn)同樣的糧食其灌溉用水量一般高于華北地區(qū)近一倍，這不僅因為西北地區(qū)作物蒸騰蒸發(fā)量大，而且由于西北地區(qū)土壤普遍含鹽量較高，灌溉用水中還要包括土壤脫鹽用水和生態(tài)用水。因此西北地區(qū)的半干旱和半濕潤地區(qū)，應(yīng)實行灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)并舉，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的低耗水作物，控制灌溉面積的增長，發(fā)展集雨補(bǔ)灌面積，發(fā)揮旱地農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力。
　
　�。�3）由于擴(kuò)大灌溉面積，導(dǎo)致地下水超采，生態(tài)惡化的地方，應(yīng)縮減灌溉面積。根據(jù)民勤縣資料，50年代石羊河上中游人口為70萬，灌溉面積260萬畝，90年代人口為148萬，灌溉面積達(dá)到405萬畝；50年代下游民勤縣人口為18萬。灌溉面積87萬畝，90年代人口為30萬，灌溉面積達(dá)到105萬畝；由于中上游用水增加，下游來水日益減少，由50年代的5.424億m3減少到1.138億m3，但下游灌溉面積沒有減少，和上中游一樣都有增加，主要靠抽取地下水，從50年代沒有開采地下水。到2000年地下水用量達(dá)到6.239億m3，民勤縣壩區(qū)和泉山區(qū)地下水位下降到20m，湖區(qū)下降到12m，造成草死、樹枯，每年沙丘向灌區(qū)推進(jìn)3～4m，有些地方達(dá)到8～10m。民勤地區(qū)近年來灌溉面積發(fā)展和農(nóng)業(yè)用水情況見表2。為保護(hù)民勤這一綠色屏障，必須對全流域綜合治理，力行節(jié)水，控制地下水超采，減少灌溉面積。石羊河灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積395萬畝，實灌面積327萬畝，應(yīng)減少到300萬畝以下，即減少100萬畝。灌區(qū)水資源量17.5億m3，以300萬畝計算，灌溉定額也只有590 m3/畝，低于西北地區(qū)平均值。新疆天山北坡準(zhǔn)葛爾盆地南緣的奇臺縣也是灌溉面積逐年增大，地下水開采量逐年增加，地下水位逐年下降，地下水嚴(yán)重超采，生態(tài)環(huán)境惡化，灌區(qū)邊緣風(fēng)口處沙丘以每年2.5～2.8m的速度向灌區(qū)推進(jìn)。奇臺縣已認(rèn)識到當(dāng)前問題的嚴(yán)重性，提出“絕不再打一眼井，絕不再墾一畝荒，絕不再砍一棵樹”，全縣決定縮減灌溉面積30萬畝，保證必要的生態(tài)用水。

表 2： 民勤縣灌溉面積和水資源開發(fā)利用情況

　　（4）穩(wěn)定現(xiàn)有灌溉面積，提高灌溉保證率，是目前西北大部分灌區(qū)節(jié)水改造的主要任務(wù)。事實上，目前西北地區(qū)的許多灌區(qū)連原有的設(shè)計灌溉面積都保不住。據(jù)水利公報，2000年關(guān)中灌區(qū)實灌面積平均為有效灌溉面積的72%，個別灌區(qū)僅為50%。例如涇惠渠灌區(qū)，有效灌溉面積為125.9萬畝，2000年實灌面積為：冬灌61萬畝，春灌62萬畝，夏灌43萬畝。造成實灌面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計灌溉面積的原因是多方面的，主要原因是利用河水灌溉水源保證率低，春季水源供水不足，夏季水源含沙量過高，加之水價提高而糧價下降，造成灌區(qū)農(nóng)田失灌面積增加，還有許多本來可以用渠水灌溉的農(nóng)田改用打井灌溉，大量開采地下水，造成地下水位連年下降。因此，目前灌區(qū)改造的重點應(yīng)是穩(wěn)定現(xiàn)有灌溉面積，提高灌溉保證率，控制地下水超采，而不是盲目擴(kuò)大灌溉面積。

　　（5）西北內(nèi)陸河流域的石羊河流域?qū)嶋H灌溉面積小于設(shè)計或有效灌溉面積，即有失灌面積存在，而天山北坡和新疆東疆等地的實際灌溉面積大于統(tǒng)計面積20%～30%。石羊河流域灌區(qū)出現(xiàn)的失灌，反映了地區(qū)已經(jīng)發(fā)展的灌溉面積過大，灌溉用水量已超過了灌區(qū)供水能力。天山北坡存在的“幫忙田”，則顯示灌區(qū)的實際灌溉面積，已經(jīng)超過了原有規(guī)劃設(shè)計的面積。這些地區(qū)都是由于灌溉面積的擴(kuò)大，灌溉水量的增加，使供水量超過了水資源的承載能力。為了解決水資源的供需矛盾，需要根據(jù)地區(qū)的水資源量確定農(nóng)、工業(yè)發(fā)展的規(guī)模，控制灌溉面積的發(fā)展，或退耕還林、還草，縮減現(xiàn)有的灌溉面積，并通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)的用水量。

　　（6）西北灌區(qū)要在嚴(yán)格按照國家分配指標(biāo)用水，基本保持灌溉用水量不增加的條件下提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，最有效的途徑是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。對西北灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的重點應(yīng)放在提高灌溉用水效率上，依靠提高水分利用效率，提高糧食單產(chǎn)，彌補(bǔ)大面積退耕還林還草引起的糧食短缺。將節(jié)約下來的水資源主要用于生態(tài)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)，而將新開發(fā)的水資源主要用于第二、第三產(chǎn)業(yè)和城市生活用水。

　　總之，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的最大潛力在于提高用水效率，適當(dāng)?shù)販p少灌溉面積或控制灌溉面積的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的水資源和生態(tài)環(huán)境狀況，合理確定灌區(qū)規(guī)模。在水資源嚴(yán)重超采，生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，要縮減灌溉面積。如：甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域，新疆天山北坡的奇臺縣，這些地區(qū)已達(dá)到非減少灌溉面積不足以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的地步。在水資源供需可基本保持平衡的地區(qū)，應(yīng)控制灌溉面積發(fā)展，如：黃河流域，東疆和南疆的部分地區(qū)。在水資源開發(fā)利用潛力較大的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，如：寧夏的揚(yáng)黃灌區(qū)，新疆的伊犁河和額爾齊斯河流域。但要縮減水稻等高耗水作物，引導(dǎo)發(fā)展水分利用效率高的特色農(nóng)業(yè)和林草業(yè)�？傮w上，西北灌溉面積發(fā)展規(guī)模應(yīng)基本保持在目前1億畝左右的水平。

3. 節(jié)水灌溉基本措施及其有關(guān)政策問題

　�。�1）充分利用降水

　　灌溉是補(bǔ)充降水對作物需水的不足，因此，灌溉用水應(yīng)在充分利用降水的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。充分利用降水在規(guī)劃上，表現(xiàn)在重視水、旱并舉，不一定都要發(fā)展灌溉，尤其是在半干旱半濕潤地區(qū)如關(guān)中地區(qū)年降水量500-700mm，更應(yīng)充分利用降水，提高旱地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。灌溉農(nóng)業(yè)應(yīng)重視灌區(qū)降雨的測報工作，如天氣預(yù)報和墑情測報，盡量作到適時適量灌溉，有雨不灌。國內(nèi)有些灌區(qū)如景泰和后套等灌區(qū)實行自動監(jiān)測，信息管理，節(jié)水效果顯著。

　�。�2）合理利用地下水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　灌區(qū)應(yīng)重視井渠結(jié)合灌排方式，使灌溉水和降水得以重復(fù)利用，既可節(jié)水又可防治土壤鹽漬化，但地下水的開采應(yīng)注意采補(bǔ)平衡，控制超采。近年來一些灌區(qū)，如華北、陜西關(guān)中、甘肅河西和新疆天山北坡，采用井渠結(jié)合都取得了上述實效，但也不同程度的發(fā)生地下水超采現(xiàn)象，必須采取措施，嚴(yán)格控制地下水超采，力求采補(bǔ)平衡。另外，西北一些灌區(qū)，如引黃寧蒙灌區(qū)、南疆塔里木河灌區(qū)，利用地下水很少，土壤鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)適當(dāng)開采地下水，補(bǔ)充渠灌用水不足，并可改良鹽堿地。西北地區(qū)應(yīng)合理利用地下水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　�。�3）灌區(qū)要有水源保證和排水出路，灌、排渠系配套

　　灌區(qū)規(guī)劃首先應(yīng)關(guān)注的是水源有無保證，排水有無出路。甘肅景泰電灌引黃灌區(qū)，揚(yáng)程400余米，灌前地下水埋深百余米，開灌十多年一些洼地出現(xiàn)了土壤鹽漬化，通過建立排灌系統(tǒng)，打通自然排水出路，耕地鹽漬化得到了治理。

　　灌排渠系配套是灌區(qū)必備的條件，由于我國建設(shè)投資是國家管骨干，地方和農(nóng)民管田間，結(jié)果許多灌區(qū)骨干渠系建成幾十年，地方資金不到位，田間配套未完成，發(fā)揮不了灌區(qū)應(yīng)有的效益，這種體制需要改革，否則半拉子工程難以避免。

　�。�4）骨干渠道防滲

　　渠道防滲是灌區(qū)節(jié)水改造的主要措施，對提高渠系有效利用系數(shù)，加快輸水速度確實有效，同時骨干渠道防滲被列為國家投資項目，因此灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中，無不以渠道防滲為主，一些高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)，干支斗農(nóng)甚至毛渠全部襯砌，投資巨大，研究認(rèn)為骨干渠道干、支渠應(yīng)防滲。干渠地上渠和土質(zhì)輕的地段要防滲，地下渠和地下水位高以及粘質(zhì)土地段可不防滲，支渠應(yīng)作防滲的重點，斗、農(nóng)渠行水時間短，不一定防滲，采取井渠結(jié)合方式可提高水資源的利用率和防治土壤鹽堿化，為了發(fā)展井渠結(jié)合，國家應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助。

　�。�5）平整土地

　　在灌區(qū)節(jié)水改造中占有重要地位，土地不平，灌水不勻，不僅費水，還易產(chǎn)生鹽斑。中國農(nóng)諺：“平整土地定窮富”，即視其土地平整與否，即可知其生產(chǎn)如何，美國把平地作為灌區(qū)改造的首位工作。我國把平整土地作為非工程項目，不列入工程建設(shè)計劃，這是不合理的。設(shè)想整平10cm高差，一畝地需搬運33m3土方，對于一個幾十萬畝上百萬畝灌區(qū)，其工程量非常巨大。埃及的經(jīng)驗灌排渠系的投資占灌區(qū)建設(shè)投資的30%，平地占70%。平整土地在灌區(qū)節(jié)水改造中應(yīng)列為重要工程項目。平整土地是節(jié)水農(nóng)業(yè)基本措施之一，激光平地是國際上先進(jìn)的平地技術(shù)，已在許多國家普及，我國大型灌區(qū)改造也應(yīng)發(fā)展，但必須把平地列為工程項目才有可能推廣，抓好這項工程，將使我國節(jié)水灌溉前進(jìn)一大步。

　�。�6）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值全靠農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，品種選育，土壤肥力提高，栽培技術(shù)改進(jìn)，化控和病蟲害防治以及農(nóng)產(chǎn)品加工及市場銷售等，不僅使糧食產(chǎn)量增加，還給農(nóng)民帶來顯著收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，灌區(qū)節(jié)水改造不僅要做好工程建設(shè)規(guī)劃，同時還要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和確定灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)和步驟。如甘肅引大入秦工程浩大，207km干渠即有111km的隧洞，13km渡槽和1.9km的倒虹吸，已投資24.5億元，94年干渠建成通水灌溉，設(shè)計灌溉面積98萬畝，完成渠系配套面積57萬畝，由于灌溉效益不高，已有棄耕面積9萬畝，實灌面積僅有48萬畝，秦王川灌區(qū)土層較薄，僅1～2.5m，而北部地區(qū)不足1m，不宜發(fā)展灌溉。建議該灌區(qū)轉(zhuǎn)變以糧為綱的思想，組織力量進(jìn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，與時俱進(jìn)，不僅把灌區(qū)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，還應(yīng)與蘭州市建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮引大入秦工程效益。

　�。�7）加強(qiáng)灌區(qū)體制改革和管理

　　灌區(qū)實行用水戶參與的自主經(jīng)營管理體制已在一些灌區(qū)實施，應(yīng)不斷地總結(jié)提高，形成我國有效的灌區(qū)管理體系。為了促進(jìn)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使各地對農(nóng)業(yè)節(jié)水從原則上（口頭上）重視到見之于行動，則必須使節(jié)水對投資者有利。為此，

　　① 應(yīng)劃分節(jié)水項目的受益者，對國家有利的項目，應(yīng)國家投入，對農(nóng)民有利的農(nóng)民投入；

　�、� 實行水權(quán)制，定額管理，超額用水，收費累進(jìn)制；

　�、� 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效益，增強(qiáng)農(nóng)民承受能力；

　�、� 農(nóng)業(yè)節(jié)水與改造中低產(chǎn)田結(jié)合，通過改善排水條件，防止土壤返鹽，減少壓鹽用水，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高用水效率，使農(nóng)民得到改良土地的實惠，同時也節(jié)約了用水。

4. 節(jié)水灌溉的主攻方向是提高用水效率

　　節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高水的利用率和用水效率的農(nóng)業(yè)，我國這兩項指標(biāo)都較低，水的利用率0.4左右，水的利用效率僅有1kg/m3左右，國際先進(jìn)國家為0.8～0.9和2kg/m3。在國際上，各國發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的道路不同，灌溉面積小，國力、科技力量強(qiáng)的國家，如以色列和歐洲一些國家發(fā)展微灌和噴灌，水的利用系數(shù)高達(dá)0.9。一些灌溉面積大，國力、科技力量強(qiáng)的美國、俄國，既發(fā)展節(jié)水地面灌又發(fā)展噴、微灌，各占一半，水的利用系數(shù)0.7～0.8，灌溉面積大，國力和科技力量較弱的如印度、巴基斯坦和埃及主要發(fā)展地面灌溉，也發(fā)展小部分噴灌、微灌。我國屬于后者，應(yīng)結(jié)合國情走自己的路。

　　近些年國家重視節(jié)水農(nóng)業(yè)，大型灌區(qū)節(jié)水改造列入國家建設(shè)項目，西北地區(qū)一些灌區(qū)防滲率已達(dá)到60%以上，井灌區(qū)水的利用系數(shù)已達(dá)到0.7左右。在繼續(xù)提高水的利用率的基礎(chǔ)上，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高水的利用效率上來，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)的推廣，把提高用水效率作為節(jié)水灌溉的主攻方向。

　　農(nóng)業(yè)用水效率也稱水分生產(chǎn)率（WUE，Kg/m3或Kg/mm·畝），即單位耗水量生產(chǎn)的作物產(chǎn)量。不同地區(qū)、不同作物的水分生產(chǎn)率不同，西北地區(qū)各省不同作物的水分生產(chǎn)率如表3。

表3: 西北地區(qū)各省不同作物的水分生產(chǎn)率

　　農(nóng)業(yè)用水效率隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。作物單產(chǎn)增加和節(jié)水技術(shù)提高，耗水量減少，農(nóng)業(yè)用水效率提高。如陜西省涇惠渠灌區(qū)近20年來（1980~2000）灌溉面積減少，產(chǎn)量沒有減少，反而有所增加，水的利用效率不斷提高，從1980年的0.67kg/m3提高到2000年的1.4kg/m3（見表4）。

表4: 陜西省涇惠渠灌區(qū)水分生產(chǎn)率

　　涇惠渠灌區(qū)的實踐可以說明，控制和減少灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)用水效率是可行的，這是我國農(nóng)業(yè)節(jié)水最重要的途徑之一。
我國農(nóng)業(yè)用水效率最高的當(dāng)屬山東省桓臺縣，1999~2000年和2000~2001年為干旱偏枯年和平水偏豐年，選用旱麥萊農(nóng)9214和萊州3279，只灌1~2次關(guān)鍵水，每畝平均產(chǎn)量517.75kg，比灌4次水的當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)濟(jì)麥增產(chǎn)66.75kg，全生育期耗水239m3/畝，水分生產(chǎn)率達(dá)到2.17 kg/m3，2001~2002年為特大干旱年，降水量僅71.6mm，灌水3次（146 m3），萊州3279小麥畝產(chǎn)平均548kg（最高地塊達(dá)到641.6kg），水分生產(chǎn)率達(dá)到3.07 kg/m3，比灌5次水的當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)濟(jì)麥增產(chǎn)51kg。提高以作物節(jié)水高產(chǎn)品種為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對農(nóng)業(yè)節(jié)水有十分重要的作用。

　　近年來我國出現(xiàn)一些如“金谷子”“飼料�！钡裙�(jié)水高產(chǎn)作物，研究耗水少，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)大有可為。我國應(yīng)在節(jié)水農(nóng)藝措施方面加大科技和資金投入，建立我國節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系，發(fā)展有中國特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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