簡介： 運城市位于山西省南端，新中國成立后，國家沿黃河、汾河相繼建成了夾馬口、大禹渡等高揚程提水泵站灌區(qū)２２處，控制面積２４．６萬ｈｍ２，占該市水地面積的５８％。２２處泵站平均揚程達１２０ｍ，大禹渡二級樞紐站單級揚程高達１９８．２ｍ；尊村灌區(qū)規(guī)模１０級２８站，提水流量４６．５ｍ３／ｓ。這些工程的建成，極大地改變了該市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為山西省麥棉基地建設(shè)發(fā)揮了重要作用。２０世紀(jì)８０年代后期特別是進入９０年代，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供水市場疲軟，灌區(qū)的正常運轉(zhuǎn)十分困難，部分水管單位甚至已到了瀕臨倒閉的境地，造成這一狀況的因素即有客觀條件的限制，也有管理體制和運行機制不暢的原因。
關(guān)鍵字：高揚程泵站 灌區(qū)發(fā)展對策

一、影響灌區(qū)運轉(zhuǎn)的幾個問題

　　１．管理體制不順暢，經(jīng)營機制不靈活

　　由于受計劃經(jīng)濟的影響，水管單位管理體制不順，經(jīng)營機制不活的問題仍沒有得到根本解決，水利工程正常的運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不能得到很好的落實，“事”“企”不分，“大鍋飯”“大鍋水”現(xiàn)象依然存在，愈來愈不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對水管單位的發(fā)展要求。在經(jīng)營機制上，部分灌區(qū)雖然推行了企業(yè)化管理的模式，但由于受周邊環(huán)境的影響，仍不能很好地實現(xiàn)自主經(jīng)營和高效運轉(zhuǎn)。

　�。玻�主體工程老化失修嚴(yán)重，農(nóng)水配套資金缺乏

　　高揚程泵站主體工程大部分建成于２０世紀(jì)５０～７０年代，由于受當(dāng)時條件限制，建設(shè)初期就存在先天不足的問題，加之投入運行后，長期實行的是無償供水和低水價政策，泵站自身難以提取折舊積累和大修理基金，造成主體工程設(shè)施老化失修十分嚴(yán)重。

　　由于主體技改工程與農(nóng)水配套工程投資渠道的不同，受地方財政影響，農(nóng)水配套工程大大滯后于主體技改，２２處泵站大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已超過了國家規(guī)定的報廢年限，而配套資金至今難以全部到位。

　�。常�電價增漲頻繁，殃及泵站生存

　　高揚程泵站是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其特點是裝機大、揚程高、耗電多。１９８５年以前，國家對高揚程泵站實行分級優(yōu)惠電價：５０ｍ以下０．０６元／ｋＷ·ｈ，５１～１００ｍ０．０４元／ｋＷ·ｈ，１０１～３００ｍ０．０３元／ｋＷ·ｈ，３００ｍ以上０．０２元／ｋＷ·ｈ。從１９８５年以來電價多次上調(diào)，據(jù)統(tǒng)計至２０００年底，累計調(diào)價１７次，每度電增加０．２２６元，達到國家優(yōu)惠電價的７．５倍，電費開支在運行水價成本（不含大修、折舊）中已占到６０％～７０％。根據(jù)１９９４年對周邊省份陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)排灌電價的調(diào)研，山西省作為一個能源電力大省，以工補農(nóng)的優(yōu)惠政策與相鄰各省存在較大差距。由于電價的提高，泵站的水價由原來的０．０５元／ｍ３提高到現(xiàn)在的０．２７９～０．６０８元／ｍ３�煯�次澆地費用高達４０～６０元左右，農(nóng)民澆地積極性降低。

　　４．供水市場疲軟，灌區(qū)效益滑坡

　　自農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于水管單位原有的計劃管理辦法不能很好適應(yīng)一家一戶的市場需水要求，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效益高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物比例較小，大面積種植的糧棉作物受價格的影響，水費支出和產(chǎn)出效益基本持平，有的甚至收不抵支，大大影響了群眾用水積極性，最多只澆“保命水”“關(guān)鍵水”，不澆“適時水”“豐產(chǎn)水”，灌區(qū)的邊遠地帶有些甚至放棄了灌溉，供水市場嚴(yán)重疲軟，導(dǎo)致水管單位有水賣不出，灌區(qū)效益日益衰減。據(jù)統(tǒng)計，２２處泵站設(shè)計控制面積２４．６萬ｈｍ２，目前有效面積達到１３．５萬ｈｍ２，僅占設(shè)計面積的５４％。

二、高揚程泵站出路及發(fā)展對策分析

　�。保�搞好改革管理體制和經(jīng)營機制

　　國務(wù)院國辦發(fā)〔２００２〕４５號文件關(guān)于《水利工程管理體制改革實施意見》的出臺，是我國水利改革與發(fā)展史上的一件大事，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，它不僅對當(dāng)前加強水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程效益具有現(xiàn)實意義，而且對促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的發(fā)展具有深遠的歷史意義。《實施意見》針對水管單位多年來形成的問題，從管理體制、經(jīng)營機制、水價、產(chǎn)權(quán)制度等方面提出了具體的改革意見。那么落實好《實施意見》就是水管單位改革的關(guān)鍵，由于這項改革牽扯的范圍廣、部門多，所以，必須由各級政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，真正將《實施意見》落到實處，將公益性與經(jīng)營性部分區(qū)分開來，屬公益性的管理人員，必須納入財政預(yù)算，屬經(jīng)營性的執(zhí)行企業(yè)化管理，只有這樣，水管單位才能真正實現(xiàn)自主經(jīng)營高效運行的目的。

　　２．改革人事工資管理體制

　　水管單位要逐步納入良性循環(huán)之路，必須打破現(xiàn)有的人事工資制度，使水管單位步出“經(jīng)營連年虧損，包袱越背越重”的惡性循環(huán)怪圈。按照國辦發(fā)〔２００２〕４５號《水利工程管理體制改革實施意見》精神，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，對按編制核定的在職在崗管理人員，全面實行聘用制，以崗定酬，競爭上崗，嚴(yán)格進行目標(biāo)責(zé)任制考評，優(yōu)勝劣汰。把維修養(yǎng)護人員逐步從水管單位剝離出來，水利工程的維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)社會化、市場化。使水利工程管理人員結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，維持水管單位正常運轉(zhuǎn)的最佳人員結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有的離退休人員，應(yīng)研究適當(dāng)?shù)霓k法，不論是干部，還是工人，均由水利部門切出一塊獎金，水管單位及個人再負(fù)擔(dān)一定比例，讓勞動保障部門辦理養(yǎng)老保險，由社會來負(fù)擔(dān)離退休人員工資。

　�。常�理順主體技改與農(nóng)水配套嚴(yán)重脫節(jié)的投資體系

　　將農(nóng)水配套資金由地方財政納入國家投資大計劃，加大加快農(nóng)水配套投資力度，更好地使主體投資與配套資金同步發(fā)揮效益。同時，地方政府應(yīng)建立多渠道、多層次的投入機制，國家、地方、集體、個人全方位籌集資金，對支渠以下工程采取拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，積極引導(dǎo)群眾投資和社會投資，加快支渠以下渠道的防滲速度，使中型灌區(qū)渠系水利用率達到７０％以上，提高水的商品率。

　�。矗�政府部門統(tǒng)籌考慮，對高揚程泵站灌溉電價實行優(yōu)惠政策

　　對運城市高揚程泵站的用電價格，應(yīng)能參照鄰省的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)山西省作為能源電力大省的優(yōu)勢，繼續(xù)執(zhí)行１９８５年以前國務(wù)院核定的優(yōu)惠電價，或統(tǒng)一實行山西省貧困縣優(yōu)惠電價，或者制定農(nóng)業(yè)排灌電價優(yōu)惠政策，使電費在水價成本構(gòu)成中所占比例不超過４０％，最大限度地調(diào)動水管單位的上水積極性，盤活國有水利工程的投資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定局勢發(fā)揮作用。

　　５．水管單位要樹立服務(wù)意識，積極主動培育供水市場

　　農(nóng)業(yè)灌溉是運城市灌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水管單位應(yīng)立足優(yōu)勢，改革計劃經(jīng)濟養(yǎng)成的粗放管理辦法，吸納用水戶參與管理，實行水務(wù)公開“陽光工程”，在配水上加強計量管理，減少中間環(huán)節(jié)，增加用水透明度，真正做到水量、水價、水費、水務(wù)公開，樹立為灌區(qū)供水的市場服務(wù)意識。受灌區(qū)糧棉作物價格低迷的影響，灌區(qū)的供水市場出現(xiàn)萎縮，因此灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不僅僅是政府搭臺農(nóng)民唱戲的問題，水管單位一定要積極參與，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民建設(shè)一批高效益、高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)，帶動灌區(qū)群眾致富，拓寬供水市場，培育良好的市場消費能力。