簡介： 針對新疆兵團農(nóng)一師塔里木灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀及面臨的問題，探討灌區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)節(jié)水 戰(zhàn)略 思考

一、概況

　　新疆兵團農(nóng)一師塔里木灌區(qū)(以下簡稱灌區(qū))位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，東西長150公里，南北寬38公里，地處塔里木河上游兩岸沖積平原的重鹽堿地帶。灌區(qū)屬干旱少雨地區(qū)，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，年平均降水量47.3mm，年平均蒸發(fā)量2100mm。年平均氣溫10-11℃，大于10℃的積溫值為4200℃，平均持續(xù)時間205天，日照百分率72.5%，全年日照時數(shù)為2900小時，無霜期長達202-219天。灌區(qū)內(nèi)氣候干燥，光照充足，熱量資源豐沛，無霜期長，礦化度低，有利于農(nóng)作物生長。因此，全灌區(qū)以棉花、糧食種植為主。

　　灌區(qū)內(nèi)建有塔里木攔河引水樞紐工程、塔南總干渠跨和田河配套交叉工程和上游水庫、勝利水庫、多浪水庫三座大(二)型水庫及各類配套水利工程,包括:總干渠(或干渠)長300公里，支干渠932公里，支渠515.32公里,總干排(或干排)429.16公里,支排415.72公里,場外水工建筑物3300余座。灌區(qū)農(nóng)作物以棉花、小麥、水稻為主，是農(nóng)一師主要糧棉生產(chǎn)基地是我?guī)熤匾�的糧棉生產(chǎn)基地。灌區(qū)近期灌溉面積180萬畝，遠期灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積245萬畝,屬國家大（二）型灌區(qū)。灌區(qū)屬塔里木河流域的阿克蘇河水系，采用攔河式引水樞紐引水，引水保證率較高。

二、灌區(qū)水資源及灌溉現(xiàn)狀

　　按照國務(wù)院批準的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》要求，塔里木河流域管理局對塔里木河流域及其支流各用水單位實行了限額引水，定額供水。根據(jù)塔里木河流域管理局與兵團農(nóng)一師年度用水協(xié)議，2006年灌區(qū)各取水節(jié)點限額引水總量為17.43億m3。隨著塔里流域近期綜合治理目標的逐步實施，灌區(qū)的限額引水量還將繼續(xù)減少,預(yù)計到2008年灌區(qū)引水量將減少到15億m3。由于受自然地理環(huán)境影響，使有限的水資源在時空、地域上不均勻分布，進一步加劇了灌區(qū)水資源的供需矛盾。因此，水資源的短缺問題已成為制約農(nóng)一師經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護、環(huán)境治理等諸多方面的“瓶頸”。就如何大力推廣和實施節(jié)水灌溉，把有限的水資源配置好、管理好、利用好，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，既保證經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又要確保生態(tài)建設(shè)平衡，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已成為灌區(qū)水利管理工作的當務(wù)之急。

　　灌區(qū)過去主要以地表自流灌和溝灌等形式實施灌溉，由于制度不健全，管理粗放，浪費水的現(xiàn)象非常嚴重。為了合理利用水資源和推行節(jié)水灌溉，水行政主管部門制定了《水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和水資源管理相關(guān)制度及辦法，同時在全灌區(qū)大力推廣以節(jié)約用水為目標的節(jié)水灌溉新技術(shù)。灌區(qū)于1991年開始進行節(jié)水灌溉技術(shù)試驗，當年實施噴灌節(jié)水面積2.85萬畝，之后又實施了常壓滴灌節(jié)水技術(shù)。兼于灌區(qū)土壤含鹽量較高，水質(zhì)含沙量大的情況，噴灌技術(shù)和常壓滴灌技術(shù)在本灌區(qū)適應(yīng)較差，節(jié)水效果不明顯，已逐步淘汰。灌區(qū)從2003年開始大面積實施有壓滴灌節(jié)水技術(shù)，當年實施有壓滴灌面積38.26萬畝，2004年達72.70萬畝，預(yù)計2007年將對旱作物全面實施有壓滴灌節(jié)水灌溉方式。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位

　　隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和塔里木流域限額用水的逐步實施，塔里木灌區(qū)水資源供需矛盾將日益突出。為促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)一師黨委提出了“水資源可持續(xù)利用是我?guī)熃?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”的節(jié)水方針。近年來，灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作雖然取得較大進展，但仍然存在節(jié)水意識淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等問題，尚未建立良性發(fā)展機制。為此,要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式,使灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，這將對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入，改善生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導思想、任務(wù)目標和布局

　　1、指導思想

　　從灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制為動力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)灌區(qū)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　2、總體任務(wù)和目標

　　根據(jù)農(nóng)一師農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，到2007年，灌區(qū)要全面普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到100%。為此，要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進一步實施以節(jié)水生態(tài)保護為重點的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強化節(jié)水灌溉意識，實施節(jié)水工程改造，優(yōu)化灌溉管理技術(shù)，合理利用和配置水資源，通過節(jié)水挖潛，進一步提高水的利用率和灌溉保證率，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　3、科學規(guī)劃、合理布局

　�。�1）、根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要堅持增水與節(jié)水、開源與節(jié)流、節(jié)水灌溉與耕作改造和水旱作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；以水土資源優(yōu)化配置和高效利用為目標，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水資源管理、節(jié)水灌溉和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發(fā)利用。

　�。�2）、規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

　�。�3）、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅持因地制宜，根據(jù)水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，科學確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展方向及模式。

　�。�4）、根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在全面推進節(jié)水灌溉過程中，要突出重點、講求實效，分步實施，以節(jié)水改造工程、節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水增效示范工程為重點，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

五、對策和措施

　�。ㄒ唬┙�立“四大體系”

　　1、建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的灌區(qū)宏觀資源配置體系

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展需求，認真調(diào)整水資源配置，盡快建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀資源配置體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史性跨躍發(fā)展。

　　2、建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展、運行高效的管理體系

　　實行灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，明確灌區(qū)處與各用水單位的關(guān)系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)及工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，以及水務(wù)一體化管理。

　　3、建立產(chǎn)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化體系

　　將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)列入灌區(qū)重點攻關(guān)計劃，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的各級研究單位要進行資源整合，爭取農(nóng)業(yè)節(jié)水攻關(guān)技術(shù)達到一個新的水平。同時還應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)研發(fā)能力的培育和提高，大力推進科研單位與企業(yè)的一體化，實現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高技術(shù)水平。

　　4、建立高效服務(wù)的技術(shù)培訓與推廣體系

　　建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動企業(yè)、用水戶參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。同時，要加強推廣應(yīng)用各種改進地面灌溉的新技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

（二）建立和完善“四個機制”

　　1、建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制

　　一是國家、兵團和師要加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度，并建立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金給予支持；二是自籌資金，包括部分水費的投入，加大渠道節(jié)水工程改造；三是要充分調(diào)動和利用社會資金支持農(nóng)業(yè)節(jié)水；四是調(diào)動企業(yè)和用水戶農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵企業(yè)和用水戶以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

　　2、水資源優(yōu)化配置與高效利用機制　　

　　合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。

　　3、共同參與機制

　　建立水行政主管部門、水管單位、企業(yè)和用水戶共同參與相結(jié)合及強制節(jié)水和效益驅(qū)動相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制。通過政策引導、資金補助、技術(shù)指導、監(jiān)督管理等多種形式，充分調(diào)動灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。鼓勵灌區(qū)建立用水戶協(xié)會等多種形式，讓農(nóng)工廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)與管理。

　　4、監(jiān)督檢查機制

　　水行政主管部門要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查，逐級考核農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標任務(wù)完成情況，對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中做出成績的單位和個人進行表彰、獎勵，對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責任。

（三）保障措施

　　1、建立健全農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度

　　農(nóng)業(yè)用水實行總量控制與定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理制定各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。水行政主管部門負責灌區(qū)用水總量分配，各用水單位和用水戶根據(jù)分配的指標，逐級分解，實施節(jié)約用水，高效利用。對超指標或超定額用水實行累進加價。同時節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。

　　2、因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟作物、果林草面積和生態(tài)環(huán)境用水，要將高耗水作物面積調(diào)下來，為實施農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定基礎(chǔ)。

　　3、逐步理順農(nóng)業(yè)水價政策

　　建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制,制定相應(yīng)的水價政策，在充分考慮用水戶承受能力的情況下，逐步將水價調(diào)整到供水成本水平，并實行超定額用水累進加價辦法，用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　4、突出重點，以大工程帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水的大發(fā)展

　　水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點、分步實施和分類指導的原則，合理地確定一些大規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，選擇和采用適宜的技術(shù)模式，以帶動和促進農(nóng)業(yè)節(jié)水向深度和廣度發(fā)展。

　　5、實行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理

　　根據(jù)經(jīng)濟水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、兵團、師、企業(yè)和用水戶的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施。

　　6、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識

　　要依據(jù)《水法》、《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款制定配套法規(guī)，加強取水許可管理，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，提高全民節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作快速、健康發(fā)展。