簡介： 山東省臨沂市蘭山區(qū)位于沂蒙山南麓，沂河西岸，有茶山、小葛莊、花園３處引河自流灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積２．０１萬ｋｍ２，現(xiàn)有效灌溉面積１．１４萬ｋｍ２。灌區(qū)共有干渠１２條，長１７５ｋｍ，支渠４８條長１９０ｋｍ，各類建筑物１３７０座，１９９９年灌區(qū)糧食產(chǎn)量１．４５億ｋｇ，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的６５％。自１９６５年開灌以來，灌區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)５０億ｋｇ，成為全區(qū)糧食豐產(chǎn)的搖籃，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵字：臨沂市蘭山區(qū) 灌區(qū)現(xiàn)狀 發(fā)展對策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施和管理工作暴露出的問題也越來越突出，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是水資源緊缺，供需矛盾突出。３處灌區(qū)年需水量在１億ｍ３以上，然而３處攔河壩均系低壩引水，一次蓄水量僅１６０萬ｍ３，在每年的水稻插秧泡田期需從上游水庫調(diào)水，這期間的用水量占全年引水量的４０％。

　　二是水利工程老化失修嚴(yán)重，灌溉難以保證。３處攔河壩初建時就先天不足，又加上３０多年的超負(fù)荷運行，已處于極限狀態(tài)，每年汛期幾乎都不同程度地被洪水沖壞。

　　三是水的利用系數(shù)低。由于輸水渠大部分是土渠且渠系建筑物老化失修，水的利用系數(shù)只能達(dá)到０．５４。

　　四是供水水價偏低�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價０．０３元／ｍ３，１９９７年按實際成本測算，每立方米０．１３元，供水價格和實際供水成本差距較大。

　　五是灌區(qū)管理薄弱。目前采用的灌溉方法大部分仍為大水漫灌，水損失嚴(yán)重，渠道控制量水設(shè)施有待完善。

　　灌區(qū)存在的諸多問題已嚴(yán)重制約了灌區(qū)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)政府對此非常重視，為加快水利建設(shè)改革步伐，強(qiáng)化管理，開展了“水利改革、建設(shè)、管理年”活動，并把灌區(qū)工程修復(fù)配套改造列為“九五”期間的農(nóng)業(yè)重點，計劃新修防滲渠７１．５ｋｍ，恢復(fù)主干支渠３２ｋｍ，３年內(nèi)完成茶山、花園、葛莊３處攔河壩的改建，使全區(qū)的水利達(dá)到“主干輸水防滲化，作物灌溉節(jié)水化，水利建設(shè)多元化，工程管理法制化”。在活動實施意見中，重點制定了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以節(jié)水灌溉為目的，建立合理、穩(wěn)定、完善的投資、價格收費和固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系及防洪排澇、水資源開發(fā)利用和水污染防治體系的發(fā)展目標(biāo)。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須深化水利改革，建立完善的水利經(jīng)營管理體制和良性運行機(jī)制。

１．改革水利經(jīng)營管理體制

　　按照“抓大放小”的經(jīng)營管理模式，對灌區(qū)內(nèi)的骨干工程清產(chǎn)核資，明確工程的所有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，合理調(diào)度，對灌區(qū)支渠以下的小型工程設(shè)施可根據(jù)實際情況放寬政策、實行拍賣、租賃、承包或股份制等多種形式的管理體制，放開所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，按“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，讓群眾自主經(jīng)營，使農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)民自己的利益真正直接聯(lián)系起來。

２．改革現(xiàn)行水價，使水價改革同體制改革同步進(jìn)行

　　上述３處灌區(qū)１９９７年的供水成本為６００多萬元，而當(dāng)年的實際水費收入只有２５７萬元，供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到補(bǔ)償，灌區(qū)虧損經(jīng)營。灌區(qū)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，充分考慮農(nóng)民的承受能力，合理制定水價。

３．加大水利投入，實現(xiàn)由單純依賴國家投資辦水利向社會多元化投資方向轉(zhuǎn)變

　　區(qū)政府雖然每年都撥專款用于重點水利工程建設(shè)，但僅靠區(qū)里的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到應(yīng)有的投資規(guī)模。灌區(qū)大量的工程及配套設(shè)施老化失修嚴(yán)重，而進(jìn)行更新改造的資金缺口太大，這就需要采取國家、地方、集體、個人四個輪子一起轉(zhuǎn)的全社會辦水利的投入機(jī)制。

　　一是要按照相關(guān)政策要求，明確工程設(shè)施甲乙分類，根據(jù)分類情況，制訂出相應(yīng)的投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的投資機(jī)制。二是落實好水利專項基金。

　　三是按市場經(jīng)濟(jì)要求，放開建設(shè)市場，鼓勵農(nóng)民和黨政、企事業(yè)單位投資，通過多元化、多渠道、多層次籌集資金用于水利建設(shè)，充分體現(xiàn)“水利為社會，社會辦水利”的宗旨。

４．強(qiáng)化供水管理，完善社會化服務(wù)體系

　　當(dāng)前首先必須加強(qiáng)灌區(qū)管理隊伍建設(shè)，通過思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高職工技術(shù)素質(zhì)和管理水平，其次在村一級建立一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、熱愛水利事業(yè)的群管隊伍，逐步形成一個專業(yè)化、社會化的水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時增強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)功能，服務(wù)到農(nóng)戶，送水到田間地頭，為水流向市場做好準(zhǔn)備。

５．大力發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實力

　　要充分發(fā)揮自身水土資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，面向社會提供全方位的服務(wù)，以增強(qiáng)自身的“造血功能”。

６．加大水利法規(guī)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法力度

　　灌區(qū)要通過各種渠道多種形式向群眾宣傳《水法》、水資源管理使用、水利工程設(shè)施的管理保護(hù)等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的水法制觀念，提高用水單位和個人的水商品意識及依法繳費的自覺性。同時，各級政府要在宏觀政策上多協(xié)調(diào)多扶持，加快立法步伐，盡快出臺能夠確保灌區(qū)工程管理單位利益的專門法規(guī)，在運行機(jī)制、執(zhí)行職能、水價確定、水費計收、水利設(shè)施及財政支持等方面作出詳細(xì)規(guī)定，并賦予灌區(qū)法規(guī)允許內(nèi)的執(zhí)行權(quán)力，為灌區(qū)實現(xiàn)良性循環(huán)提供可靠保障。