簡(jiǎn)介： 通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村飲水安全存在的相關(guān)問(wèn)題的分析，提出了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的總體思路�？梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)規(guī)劃，集中供水等工程措施和環(huán)境監(jiān)控、水價(jià)調(diào)控、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理等非工程措施有效提高農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵字：規(guī)劃；因素；措施；飲水安全

1、全國(guó)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題及政府的改善計(jì)劃

　　根據(jù)2000年初各省調(diào)查資料匯總顯示全國(guó)農(nóng)村飲水困難人口為5020萬(wàn)。目前農(nóng)村飲水困難問(wèn)題已基本解決，今后的工作重點(diǎn)將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。今年年初國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部三部委聯(lián)合制定的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》已經(jīng)完成，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，今明兩年我國(guó)將投入18億元國(guó)債資金用于改善農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，使2100萬(wàn)農(nóng)村人口飲上健康水。

　　目前中國(guó)農(nóng)村的飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，根據(jù)去年衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國(guó)共有3億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

　　目前農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)已確定：“十一五”期間重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)以及飲用水供

　　應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū)6000—8000萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；2015年目標(biāo)是將飲水不安全人口比例減半；到2020年基本解決我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取讓3億多農(nóng)村人口喝上放心水。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外對(duì)飲水安全的基本要求，水利部和衛(wèi)生部日前制訂了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。

　　根據(jù)《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，在水質(zhì)方面，符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40—60升為安全；不低于20—40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全；在保證率方面，供水保證率不低于95％為安全，不低于90％為基本安全。

2、危及飲水安全的因素

　　農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差：以水庫(kù)為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質(zhì)量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒(méi)有較好的保護(hù)措施，集雨場(chǎng)衛(wèi)生條件差，不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全。而嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

　　醫(yī)學(xué)專家介紹，“高氟水”顧名思義指水中氟含量超過(guò)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期飲用高氟水，易誘發(fā)地方性氟中毒疾病。它的發(fā)病原因主要是由于機(jī)體長(zhǎng)期攝入過(guò)量的氟所引起的一種慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系統(tǒng)，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質(zhì)出現(xiàn)白堊、著色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙，重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動(dòng)受限、骨骼變形，甚至發(fā)生癱瘓，即所謂氟骨癥。

　　砷及砷化合物（砷俗稱砒霜）是世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬的國(guó)際癌癥研究所等諸多權(quán)威機(jī)構(gòu)所公認(rèn)的人類已確定的致癌物。按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬(wàn)之多；已確診患者超過(guò)數(shù)萬(wàn)人。

　　相比之下，苦咸水造成飲水安全問(wèn)題相對(duì)輕一些，這些水的礦化度一般在2000～5000毫克/升。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，長(zhǎng)期飲用苦咸水，影響人體微循環(huán)系統(tǒng)，可導(dǎo)致老年血壓、心血管等方面后發(fā)疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。

3、保障農(nóng)村飲水安全的總體思路

　　解決農(nóng)村高氟水問(wèn)題的主要策略是打深井，對(duì)于通過(guò)打深井來(lái)解決農(nóng)村飲水安全，一些專家認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)。首先來(lái)說(shuō)，打一眼深度超過(guò)200米的井，需要穿過(guò)不透水層——巖石層，成本非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下抽取的是淺層水，在下雨后會(huì)及時(shí)得到補(bǔ)給。由于深井的深度過(guò)深，中間又穿過(guò)不透水的巖石層，深處水資源在開采后無(wú)法得到地表水的補(bǔ)給，隨著開采量的加大，深層水存在枯竭的可能，就像煤礦的開采，挖一點(diǎn)少一點(diǎn)。最后，不能得到及時(shí)補(bǔ)給的深層水過(guò)度開采后，將可能會(huì)導(dǎo)致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反應(yīng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　難道沒(méi)有比打深井更好的辦法？一些專家表示，一些地區(qū)飲水安全的根本問(wèn)題在于水污染，較好的解決辦法是對(duì)地表水的凈化處理，這也是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑。不過(guò)，如果河水中重金屬含量過(guò)高，處理的難度將比較大，成本也很高，還需具體情況具體對(duì)待。

　　另外，雨水利用工程也是一個(gè)值得推廣的發(fā)展方向，具體做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的雨水進(jìn)行二次利用是一個(gè)解決當(dāng)?shù)仫嬎�安全的較好途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來(lái)的話，滲入地下后可能又變成了高砷水和高氟水，等于白白浪費(fèi)了。

4、采取的主要措施

　　我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，城市集中式給水處理技術(shù)并不實(shí)話農(nóng)村分散式給水。因此，急需開發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村的分散式給水技術(shù)，為我國(guó)廣大農(nóng)村提供安全的人畜飲用水。

　　4．1工程措施

　�。�1）增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無(wú)論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

　�。�2）大力興辦集中供水工程，對(duì)一些水源條件好，居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。

　　（3）對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無(wú)源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級(jí)供水與縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫(kù)或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)，保證飲水安全。

　�。�4）建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。

　　4．2非工程措施

　�。�1）要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

　�。�2）資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營(yíng)辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

　�。�3）水價(jià)調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

　　（4）管理監(jiān)督措施。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村人畜的飲水安全。

參考文獻(xiàn)：

　　【1】 Zhai haohui（翟浩輝）.Summarizing experience, intensifying management to insure the accomplishment of solving rural water supply problem [J]. China Rural Water and Hydropower (中國(guó)水利水電)，2002，（1）：1～3

　　【2】任紅霞，楊少俊。聞喜縣飲水解困工程管理模式的探討【J】.中國(guó)農(nóng)村水利水電,2002,（6）：41~42

　　【3】楊建，韓花。大通縣農(nóng)村人畜飲水工程水費(fèi)征收初探【J】.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001，（10）：41~42

　　【4】胡以高，劉學(xué)文，張永愛。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的思考【J】.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003，（1）：31～32