簡介： 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。河北省南水北調(diào)受水區(qū)是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)，小城鎮(zhèn)數(shù)量占全省小城鎮(zhèn)總量的50%~60%，2001年受水區(qū)小城鎮(zhèn)總用水量占受水區(qū)城鎮(zhèn)總用水量的14.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占受水區(qū)城鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。因此，把受水區(qū)小城鎮(zhèn)用水納入受水區(qū)統(tǒng)一用水規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)用水，是十分必要的。
關(guān)鍵字：南水北調(diào) 受水區(qū) 小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化

收稿日期：2003-08-23 文章編號：03-147

Significance of Small Towns Water Use with Water Use Program

NIE Jian-zhong SUN Mei-ying LI Yue-xia

(Hebei Provincial Academy of Water Resources, Shijiazhuang 050051, China)

Abstract: The development of small towns is a great strategy for enhancing the level of agricultural economy and society and is an important approach to improve agricultural labor efficiency and general economy profit, which is also an essential step of realization of agriculture modernization. The water-receiving district from the projects for diverting water from the south to the north is the most important developing economic area of Hebei province, in which small towns cover 50~60% of the total amount of Hebei''''s small towns. The water use amount of small towns in the area is 15.8% of the total water use of the towns in the area. Its GDP is 10.1% of that of the area. Therefore, it is necessary that water use plan of the small towns is put into unionizing programming of water use to ensure the water use for the small towns.

Keywords: South-to-North Water Transfers；water-receiving district；small town； urbanization

中圖分類號:TV212.2 文獻標識碼: A 文章編號:1672-1683(2004)02-0021-02

1 發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義

1.1 小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化水平

小城鎮(zhèn)即建制鎮(zhèn)，我國現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標準主要有：（1）凡縣級地方人民政府所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制；（2）總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過0.2萬人的，可以建鎮(zhèn)；（3）總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過10%以上的，也可以建鎮(zhèn)；（4）少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖然不足0.2萬人，如確有必要，也可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。所有設(shè)置鎮(zhèn)的建制，必須經(jīng)法定程序批準。

城鎮(zhèn)化水平指：以居住在城市的人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋壤齺碛嬎愠擎?zhèn)化水平。以城市非農(nóng)業(yè)人口、建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和在城市居住一年以上的暫住人口之和計算城市人口。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，其水平的高低反映了工業(yè)化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。推進城鎮(zhèn)化是有效拉動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提高競爭力和人口素質(zhì)、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略措施。

1.2 發(fā)展小城鎮(zhèn)是有效提高我省城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路。

“九五”以來，河北省城鎮(zhèn)化水平由1995年的25.4%提高到1999年29.5%，明顯低于沿海地區(qū)41.3%的城鎮(zhèn)化水平，與世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平70%左右相比，差距更大。因此，提高我國城鎮(zhèn)化水平，尤其是加入WTO以后，顯的優(yōu)為重要和迫切。

河北省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)的全局問題，離開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整個現(xiàn)代化建設(shè)將是一句空話。推進城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會及實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性問題。然而，人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農(nóng)民勞動力都涌進大城市的路子，必須走多元化的城鎮(zhèn)化道路。而小城鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)匦�區(qū)域內(nèi)政治、文化、經(jīng)濟、科技及信息中心，是農(nóng)村富裕勞動力的載體。據(jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)化水平若每增加1個百分點，就有65~75萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高城鎮(zhèn)化水平、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會發(fā)展最直接和最有效的途徑之一。因此，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。據(jù)此，河北省人民政府2001年8月下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持重點小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》，并成立了“河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”等專項組織，對全省小城鎮(zhèn)發(fā)展，做出全面布置，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃已列為“十五”計劃重點專項規(guī)劃之一。

河北省南水北調(diào)受水區(qū)是全省政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展的中心地帶，受水區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度、規(guī)模及運行質(zhì)量，直接影響到全省城鎮(zhèn)化進程和加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。因此，全面保證小城鎮(zhèn)用水，把受水區(qū)小城鎮(zhèn)用水規(guī)劃納入南水北調(diào)受水區(qū)供水規(guī)劃，對該省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義。

2 小城鎮(zhèn)在受水區(qū)城鎮(zhèn)體系中的重要位置

目前南水北調(diào)受水區(qū)共有小城鎮(zhèn)388個，小城鎮(zhèn)人口為205萬人，對受水區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘呢暙I率為19.4%。主要分布在大中城市周圍及主要交通干線沿線，其主要分布特點以“一帶、兩群、兩軸”分布。一帶指：京石邯城鎮(zhèn)密集帶；兩群指：環(huán)京津城鎮(zhèn)群和環(huán)省會城鎮(zhèn)群。兩軸指：石衡軸、京九軸。受水區(qū)城鎮(zhèn)體系以石家莊、邯鄲為中心，7個設(shè)區(qū)市，18個縣級市、70個縣城和388個獨立小城鎮(zhèn)組成。從小城鎮(zhèn)分布特點及城鎮(zhèn)體系構(gòu)成框架，不難看出，在受水區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的作用是舉足輕重的。

3 小城鎮(zhèn)對受水區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重大貢獻

隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的不斷實施，其建設(shè)速度不斷加快，工業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。從表1看到，從1996年到2001年，各項經(jīng)濟指標大幅度增加，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的貢獻率，人口從18.2%上升到19.4%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從9.0%上升到11.4%；工業(yè)總產(chǎn)值從8.0%上升到14.0%；用水量從12.4%上升到17.1%，呈逐年增加趨勢。而且經(jīng)預(yù)測，到2030年，人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、用水量對城鎮(zhèn)的貢獻率，將分別高達40.6%、25.0%、12.6%、30.6%。所以，在河北省未來經(jīng)濟發(fā)展中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟將是該省經(jīng)濟的重要組成部分。

根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)建設(shè)“十五”發(fā)展計劃及2010年發(fā)展規(guī)劃》，今后要將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心。根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點，發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)，把河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)村經(jīng)濟的真正航母。從現(xiàn)在看未來，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟在受水區(qū)乃至全省的經(jīng)濟地位將是不可替代的。

4 受水區(qū)小城鎮(zhèn)水資源承待改善

現(xiàn)狀條件下，由于受水區(qū)地表水短缺，小城鎮(zhèn)主要靠開采地下水維持其生存和發(fā)展。受水區(qū)小城鎮(zhèn)總用水量為3.38億m3，且以年均增長率7.1%的速度增長。水源99%來源于地下水，只有1%來源于其它水源。由于小城鎮(zhèn)大部分坐落于地下水超采區(qū)或嚴重超采區(qū)，大量超采地下水，更加重了受水區(qū)水環(huán)境的破壞。同時由于嚴重缺水，又嚴重制約了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。因此，單靠內(nèi)部（當(dāng)?shù)兀┕?jié)水挖潛，已不能滿足全省及小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對水的需求。另外，受水區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于初級階段，大部分仍以村落形式存在，區(qū)域經(jīng)濟仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)處于起步階段，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系尚未形成，企業(yè)小而分散，技術(shù)比較落后，資金不足，又疏于管理，所以小城鎮(zhèn)生活廢水及工業(yè)污水，基本上未加任何處理，就近排向了當(dāng)?shù)氐暮�、渠、坑中�?001年，小城鎮(zhèn)污水排放總量達到2.6億m3，污水排放率為76.9%。嚴重污染了當(dāng)?shù)氐牡厣纤�環(huán)境，對地下水環(huán)境也造成了程度不同的污染。小城鎮(zhèn)水資源環(huán)境令人擔(dān)憂。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的水資源管理機制，建立和完善有關(guān)法律法規(guī)，理順水價及水資源費，制定小城鎮(zhèn)用水、排水規(guī)劃，實行計劃用水，使小城鎮(zhèn)用水走上正規(guī)，減緩小城鎮(zhèn)水資源環(huán)境的進一步惡化。

5 結(jié)語

南水北調(diào)工程的開工實施，無疑給河北省經(jīng)濟建設(shè)鋪就了一條新的生命線。因此，合理的對引江水實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮南水北調(diào)的綜合效益，保證受水區(qū)小城鎮(zhèn)合理的需水要求，是加快全省農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐的需要，是保證全省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，是改善受水區(qū)水資源環(huán)境的需要。所以，河北省南水北調(diào)受水區(qū)小城鎮(zhèn)用水應(yīng)納入受水區(qū)配套規(guī)劃。

作者單位：河北水利科學(xué)研究院水資源環(huán)境研究所