簡介： 小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。榕江縣目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到該縣水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全縣的民族團(tuán)結(jié)與社會安定。
關(guān)鍵字：小型農(nóng)田水利 建設(shè)現(xiàn)狀 問題成因 對策與措施
1．小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，全縣幅員面積3315.8平方公里。榕江縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候，年平均氣溫18.1Cº,無霜期達(dá)310天左右，年積溫超過6500 Cº，年均降雨量為1200毫米。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個行政村，14個居委會，2005年末，全縣總?cè)丝跒?3.46萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.48萬人，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝?5.1%。全縣常用耕地面積19.85萬畝，其中水田面積15.68萬畝，旱地4.17萬畝。榕江是個典型的農(nóng)業(yè)縣，主要以種植水稻、油菜為主， 2005年底，全縣生產(chǎn)總值為74178萬元，其中：農(nóng)業(yè)增加值40506萬元，占全縣生產(chǎn)總值的55%。2005年，全縣農(nóng)民人均年純收入不足1700元/人，為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和省州確定的“新兩山”扶貧重點(diǎn)的少數(shù)民族貧困縣之一。
建國以來，全縣人民同心協(xié)力、大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，特別是西部大開發(fā)的幾年間，該縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起得了突破性進(jìn)展，重點(diǎn)加大對原水利設(shè)施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2005年，全縣共建成小型農(nóng)田水利工程3167處，其中蓄水工程16處，引水工程3109處，提水工程42處，工程總供水能力為1.122億立方米，總灌溉面積13.26萬畝，有效灌溉面積達(dá)11.97萬畝，農(nóng)田除澇面積達(dá)1.16萬畝，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為該縣農(nóng)業(yè)旱澇保收起到了重要的支撐作用，為榕江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而，該縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全縣面積在1萬畝以下具有一定規(guī)模，且通過實(shí)施工程措施的小型灌片共82處，但由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積不足10萬畝，工程實(shí)際供水能力僅5621.2萬立方米；而零星分布在兩邊農(nóng)村的灌溉點(diǎn)片，由于缺乏工程供水設(shè)施，目前有效灌溉面積僅為1.17萬畝，工程實(shí)際供水能力為472萬立方米。由此導(dǎo)致該縣農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
2．農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析
綜合多方面因素，導(dǎo)致該縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：
2．1．小型農(nóng)田水利工程先天不足。
榕江縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。
2．2．管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低。
計劃經(jīng)濟(jì)時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。
2．3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級管理的原則，實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于該縣地方政府大都是吃財政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。
2．4．農(nóng)民實(shí)際上未能很好地承擔(dān)起對農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民按規(guī)定只繳納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但“兩工” (農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工)取消后，國家投資有限，地方財政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難成為現(xiàn)實(shí)。從依靠國家投入來講，該縣耕地點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，改善小型農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入需求巨大。
3 .小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策與措施
綜合分析榕江現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保該縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的保障措施。
3．1．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣政府要加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。同時，加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，對開改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。
3.2.多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性。
在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識, 認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
4．建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合榕江實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。利用榕江縣灌溉試驗(yàn)站建成的契機(jī)，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)該縣水資源的高效利用。
5．深化體制改革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)榕江縣不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。要在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。
結(jié)論：
加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項(xiàng)重大舉措。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實(shí)基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了該縣的水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。
供稿時間：2006年4月16日
供稿人：貴州省榕江縣水利局 龍家實(shí)
聯(lián)系地址：貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)興隆街64號縣水利局勘測設(shè)計隊(duì)
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