簡(jiǎn)介： 元壩是以山丘地形為主，水庫(kù)工程分布于全區(qū)，總庫(kù)數(shù)68座,其中小型水庫(kù)占水庫(kù)工程總數(shù)97％以上，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。幾十年來(lái)，這些小型水庫(kù)工程為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。本文對(duì)元壩區(qū)小型水庫(kù)工程管理上存在問(wèn)題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。
關(guān)鍵字：小型水庫(kù)工程 管理存在 問(wèn)題探討

1 引言

　　元壩是以山丘地形為主，水庫(kù)工程分布于全區(qū)，總庫(kù)數(shù)68座,其中小型水庫(kù)占水庫(kù)工程總數(shù)97％以上，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。幾十年來(lái)，這些小型水庫(kù)工程為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。本文對(duì)元壩區(qū)小型水庫(kù)工程管理上存在問(wèn)題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

　　2 存在問(wèn)題

　　2.1 工程設(shè)施方面

　　小型水庫(kù)工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫(kù)主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問(wèn)題分別作一簡(jiǎn)述。

　　2.1.1小型水庫(kù)擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些�。ǘ�）型水庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的壩基清理不完整，缺少反濾堆，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒(méi)有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒(méi)有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒(méi)有草皮護(hù)坡。

　　2.1.2小型水庫(kù)的溢洪道，一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開(kāi)挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒(méi)有導(dǎo)墻、底板沒(méi)襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘�設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂。以2000年的特大暴雨洪水為例，虎跳鎮(zhèn)小高峰�。ǘ�）型水庫(kù)最高水位已漫過(guò)壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

　　2.1.3放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫(kù)涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周?chē)�的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。例如，朝陽(yáng)鄉(xiāng)何家壩小（一）型水庫(kù)，集水面積為4.1km2，總庫(kù)容為265.5萬(wàn)m3，有效庫(kù)容為208.94萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積為4000畝。大壩為均質(zhì)粘土壩，最大壩高為27m，放水涵管為M10砂漿砌石結(jié)構(gòu)，斷面尺寸為0.60m×0.50m。由于當(dāng)時(shí)施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，在運(yùn)行過(guò)程中涵管頂部條石斷裂，造成庫(kù)水滲漏，經(jīng)長(zhǎng)期的滲漏和沖刷，形成了一個(gè)直徑為0.30m的孔洞，庫(kù)水面出現(xiàn)水旋渦，庫(kù)水直接從孔洞流入平涵管內(nèi)，造成壩體塌方，嚴(yán)重影響大壩的安全。

　　2.1.4小型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開(kāi)挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

　　2.2 工程管理方面

　　小型水庫(kù)工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。水庫(kù)是無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶(hù)，水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶(hù)收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，加之水庫(kù)管理體制不順管理混亂，個(gè)別水庫(kù)無(wú)人管護(hù)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的工程效益。

　　2.3 水利工程的對(duì)外交通和通訊方面

　　小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線(xiàn)，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)40多年的使用，一些水庫(kù)原有道路也不能通車(chē)，即使能通車(chē)，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車(chē)輛無(wú)法通行。目前絕大部分的小型水庫(kù)缺通訊設(shè)施。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　3 解決問(wèn)題的對(duì)策

　　近幾年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行處理。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

　　3.1 小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固

　　3.1.1 對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫(kù)

　　對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫(kù)，要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

　　3.1.2 關(guān)于溢洪道欠寬的問(wèn)題

　　溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度，以此來(lái)確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫(kù)工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

　　3.1.3 土壩的防滲加固

　　土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù)，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

　　3.1.4 灌溉渠道防滲處理

　　主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來(lái)確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過(guò)政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶(hù)投工投勞來(lái)完成。例如，2002年虎跳鎮(zhèn)南斗村提灌渠道受益戶(hù)自籌資金6萬(wàn)元，對(duì)1.2km輸水渠道進(jìn)行砼防滲，防滲渠道的斷面尺寸為0.60m×0.50m。

　　3.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理

　　3.2.1 過(guò)去我區(qū)小（一）型水庫(kù)由區(qū)水電農(nóng)機(jī)局主管, �。ǘ�）型水庫(kù)由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備相應(yīng)管理人員負(fù)責(zé)管理，通過(guò)運(yùn)存在一些弊病，雙方在權(quán)利和義務(wù)上有分歧，管理體制不順。自98年來(lái)我區(qū)進(jìn)一步明確了小型水庫(kù)的管理責(zé)任, 區(qū)人民政府明文規(guī)定：小（二）型以上水庫(kù)工程由區(qū)級(jí)水利部門(mén)主管，重新確定并配備相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

　　3.2.2 加大各項(xiàng)宣傳力度

　　各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶(hù)征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

　　3.3 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

　　3.3.1 開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)

　　根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴(lài)農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫(kù)或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

　　3.3.2 發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

　　適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫(kù)，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、速生豐產(chǎn)樹(shù)林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫(kù)區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程管理工作。

　　3.4 完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊

　　水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

　　水管單位要會(huì)同交通部門(mén)把水庫(kù)與公路干線(xiàn)連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü�路網(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門(mén)把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　小型水庫(kù)工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問(wèn)題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問(wèn)題也很重要，這些問(wèn)題之間互相影響，要解決這些問(wèn)題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫(kù)造福于社會(huì)，造福于人民。