簡(jiǎn)介： 資源條件分析是進(jìn)行土地整理的前提和基礎(chǔ)，只有摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。本文根據(jù)承德縣三溝鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及土地資源現(xiàn)有狀況，在資源條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵字：土地 資源 分析

　　土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程…。資源條件分析是進(jìn)行土地整理的前提和基礎(chǔ)，只有摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。本文以三溝鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)為例，在資源條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行效益分析與評(píng)價(jià)。

1.項(xiàng)目區(qū)基本概況

　　項(xiàng)目區(qū)位于承德縣三溝鎮(zhèn)老牛河中游，介于東經(jīng)118。12'21”～118。15'49"，北緯40。59'30"～41。02'43"之間，涉及承德縣三溝鎮(zhèn)的二溝、北杖子、三溝、東莊、蘇家營(yíng)、孤山等6個(gè)行政村，總規(guī)模為558.7hm²。

1.1自然條件

　　項(xiàng)目區(qū)地處西河北岸、老牛河及老牛河與西河交匯處的小沖積平原上，地勢(shì)西北高，東南低，海拔高度在405～420m之間。氣候?qū)贉貛О霛駶?rùn)氣候，四季分明，雨熱同季。年平均氣溫9.1口，年降水量550mm，多集中在六、七、八月，降水量合計(jì)357.5mm，占全年降水量的65.1％。年平均蒸發(fā)量908mm，為年降水量的2.8倍，尤以春夏兩季的蒸發(fā)量最大，易造成春旱和伏旱。太陽(yáng)輻射總量為129.8千卡／cm²，年平均日照2702.9h，無(wú)霜期平均132天，大于或等于10℃的積溫為3000℃，能滿足一年一熟的熱量需要。

　　土壤以草甸褐土為主，土壤質(zhì)地以輕壤為主。耕地土層中土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中等偏下水平，速效鉀相對(duì)較豐富，處于中等偏上。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

　　項(xiàng)目區(qū)所在的6個(gè)行政村，總?cè)丝跒?726人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的40.16％。人均耕地面積0.088hm²／人，比全縣人均耕地(0.076hm²／人)略高。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，種植的農(nóng)作物主要有水稻，夏玉米等。農(nóng)民人均純收入1293元／人，低于全縣1321元／人的平均水平。農(nóng)村勞動(dòng)力占項(xiàng)目區(qū)人口總數(shù)52.5％，勞動(dòng)力資源充足。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

　　京沈北線(原101國(guó)道)由東南向西北穿過(guò)項(xiàng)目區(qū)，為項(xiàng)目區(qū)主要交通干道，其他田間道路與此相通，但寬窄不一，坑洼不平；在老牛河和西河的沿岸，修有河壩，防洪設(shè)施比較完備；區(qū)內(nèi)沒(méi)有配套的灌溉和排水設(shè)施，大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài)；10KVA高壓線自西北向東南穿過(guò)項(xiàng)目區(qū)，變電設(shè)施基本齊全，電力供給有保障；區(qū)內(nèi)有零星林地分布，生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施少。

2.資源條件分析

2.1土地資源分析

2.1.1土地利用現(xiàn)狀

　　項(xiàng)目區(qū)土地總面積558.68hm²，其中耕地482.81hm²，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的86.42％；坑塘水面2.19hm2，占0.39％；農(nóng)村道路1.10 hm²，占0.02％；未利用土地72.58hm²，占12.99％。項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

表1 單位：hm²

2.2.2土地利用中存在的問(wèn)題

(1)土地質(zhì)量差，土地利用率和產(chǎn)出率低

　　低產(chǎn)旱地面積451.64 hm²，占項(xiàng)目區(qū)總面積的80.84％。耕地土層中土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中下等水平，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，土地產(chǎn)出率低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在2.19 hm²的坑塘水面，常年閑置，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)林木覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境差

　　植被稀疏，只有零星林地分布，林地內(nèi)樹(shù)木缺株斷帶，樹(shù)木老化、枯死現(xiàn)象普遍，基本失去了生態(tài)防護(hù)功能，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境差。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

　　無(wú)灌溉設(shè)施，無(wú)法有效實(shí)施灌溉；內(nèi)、外溝渠長(zhǎng)期棄置不用，淤積嚴(yán)重；有一部分配套田問(wèn)路和農(nóng)村道路，但未經(jīng)合理規(guī)劃，路面寬窄不等，且多為土路，不能滿足機(jī)械化作業(yè)要求。

(4)重用輕養(yǎng)，經(jīng)營(yíng)粗放

　　廣種薄收現(xiàn)象普遍，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪性經(jīng)營(yíng)，不注重對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)，致使土地生產(chǎn)能力越來(lái)越低，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.3耕地整理潛力分析

　　土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

　　通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果和土地利用現(xiàn)狀的分析，項(xiàng)目區(qū)增加耕地的潛力主要來(lái)源于未利用地中的荒草地和開(kāi)發(fā)灘涂。

　　現(xiàn)有未利用地72.48 hm²，其中荒草地10.39 hm²，灘涂38.95 hm²。經(jīng)土地平整，增施有機(jī)肥，可新增耕地57.89 hm²，新增耕地率達(dá)到10.40％。通過(guò)實(shí)施土壤改良，使其變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)良田。

　　現(xiàn)有低產(chǎn)旱地451.64 hm²，年均畝產(chǎn)低于500kg。這部分土地的主要限制因素是缺水，通過(guò)新建農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使低產(chǎn)旱地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，年均畝產(chǎn)達(dá)到900kg，土地產(chǎn)出率提高80％。

　　現(xiàn)有坑塘水面3.0 hm²，常年閑置，淤泥淤積。通過(guò)整理變?yōu)轲B(yǎng)殖水面，可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展。

　　最終把項(xiàng)目區(qū)建成土地平整、田塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開(kāi)、生態(tài)環(huán)境良好、便于機(jī)械操作、具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的高效農(nóng)田。

　　整理前后各類用地指標(biāo)變化情況見(jiàn)表2。

整理前后各類用地指標(biāo)變化統(tǒng)計(jì)表

表2 單位：hm²，％

2.2水資源分析

2.2.1水資源狀況

　　地表水:經(jīng)承德縣水利部門(mén)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)地表水多年平均徑流深124.1mm，多年平均徑流量為69.33萬(wàn)m³。

　　地下水:地下水分布情況自上而下大致可分為3類含水層:潛水、風(fēng)化裂隙水(風(fēng)化殼潛水)、淺層裂隙水。潛水:儲(chǔ)存在第四紀(jì)松散層中，沉積厚10～15m，局部6～8m，水位埋深3～5m，含水層4～6m，分選性好，透水性良，水量豐富單井出水量可達(dá)lOOm3／h以上:風(fēng)化裂隙水:因風(fēng)化裂隙發(fā)育，泉水出露廣泛，出水量3.6～36m3／h，風(fēng)化厚度5～20m，可供生活用水；淺層裂隙水:水位埋深25m以下，出水量21.6n13／11。各類水的礦化度在0.5～2.0g/L之間，水質(zhì)良好。

　　近年來(lái)，氣候連年干旱，天然降水逐年減少，地表水已不能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠水源。地下水位降低，潛水和風(fēng)化裂隙水已不能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的需要，迫切需要開(kāi)發(fā)淺層裂隙水，來(lái)滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.2.2農(nóng)業(yè)需水量估算

　　根據(jù)承德縣降水資料，參照《中國(guó)主要作物需水量與灌溉》和《河北省用水定額》(試行)，以及河北省水利技術(shù)試驗(yàn)站灌溉試驗(yàn)研究成果，結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟��?xí)慣，確定不同種植結(jié)構(gòu)的灌水定額和灌溉定額，推求項(xiàng)目區(qū)整理后總灌溉水量。見(jiàn)表3。

表3各種作物灌溉用水量表

2.2.3供水量估算

　　運(yùn)算下列公式，可計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)地下水可利用量共計(jì)191.35萬(wàn)m³。

W _開(kāi)=入W_補(bǔ)

式中:

　　W_開(kāi)為地下水可開(kāi)采量(萬(wàn)m³／年)；

　　入為開(kāi)采系數(shù)，根據(jù)《承德縣水利志》和現(xiàn)有實(shí)測(cè)資料，在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可能以及開(kāi)采后不致引起地下水持續(xù)下降、水質(zhì)惡化等條件下確定地下水開(kāi)采量，老牛河流域的開(kāi)采系數(shù)一般取值0.90。

　　W_補(bǔ)為地下水總補(bǔ)給量(萬(wàn)m³／年)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水的補(bǔ)給主要包括降雨入滲、地表徑流、出山口后滲漏補(bǔ)給和地下徑流側(cè)向補(bǔ)給。

　　經(jīng)過(guò)計(jì)算，推算出項(xiàng)目區(qū)地下水總補(bǔ)給量191.35萬(wàn)m³。

2.2.4水資源平衡分析

　　水資源可利用量為191.35萬(wàn)m³，農(nóng)業(yè)需水量為182.01萬(wàn)m³(見(jiàn)表3)。可知供需水之間的比例為191.35／182.01=1.05:1，可見(jiàn)，項(xiàng)目區(qū)水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)用水的需要。項(xiàng)目事實(shí)后，采取節(jié)水措施并設(shè)計(jì)科學(xué)合理的灌溉制度和適當(dāng)?shù)姆N植結(jié)構(gòu)，如采取秸稈還田、地膜覆蓋、使用蒸騰抑制劑等農(nóng)藝節(jié)水措施和化學(xué)節(jié)水措施，可減少作物騰發(fā)量30mm。因此，水資源供給完全能夠滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉要求。

3.效益分析

3.1土地整理效益分析的目的及意義

　　土地整理效益分析的目的是為土地開(kāi)發(fā)整理提供科學(xué)的分析依據(jù)，通過(guò)這一科學(xué)決策的實(shí)施，去影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

　　在土地整理過(guò)程中，效益的預(yù)評(píng)估是預(yù)測(cè)土地整理合理與否的重要步驟。通過(guò)綜合效益分析，可以比較清楚的認(rèn)識(shí)到不同的土地整理模式對(duì)社會(huì)、環(huán)境所產(chǎn)生的效果，以及時(shí)地采取措施調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和整理模式，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)規(guī)律來(lái)改善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

3.2土地整理效益分析

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益

　　土地整理經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過(guò)對(duì)待整理土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益采用靜態(tài)分析法分析。

(1)生產(chǎn)成本

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本構(gòu)成:種子、肥料、農(nóng)藥、用電量、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等。依據(jù)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，確定生產(chǎn)資料成本見(jiàn)表5。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作成本構(gòu)成表

表5 單位：元/畝，元

(2)年效益

　　整理后，項(xiàng)目區(qū)形成旱能澆，澇能排的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田540.70hm²。隨著生長(zhǎng)條件的根本好轉(zhuǎn)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為種植地膜水稻、夏玉米等農(nóng)作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)效益分析見(jiàn)表6。

表6 項(xiàng)目區(qū)整理后年經(jīng)濟(jì)效益分析

　　整理前，灌溉水田的面積為17.89 hm²，水澆地的面積為3.08 hm²，旱地的面積為451.64 hm²，菜地面積為lO.2 hm²。項(xiàng)目區(qū)整理前年經(jīng)濟(jì)效益分析，見(jiàn)表7。

表7項(xiàng)目區(qū)整理前年經(jīng)濟(jì)效益分析

　　綜上，整理前的純收入為80.19萬(wàn)元。則整理后凈增純收入為326萬(wàn)元。

　　投資收益率和投資回收期的具體計(jì)算公式為:

投資收益率=(新凈增純收入／項(xiàng)目總投資)*100％=23.49％

投資回收期=1／投資收益率=4.26(年)

　　通過(guò)分析，該項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)濟(jì)可行。

3.2.2生態(tài)效益

　　土地整理的生態(tài)效益就是土地整理投資行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)。對(duì)土地的局部平整，土壤的改良，改善了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖；建設(shè)健全該區(qū)的道路與水利排灌系統(tǒng)，從而達(dá)到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通過(guò)對(duì)坑塘水面的整理，有效增加水域面積，可以有效改善項(xiàng)目區(qū)局部小氣候，增加濕度；植樹(shù)46320棵，完成道路綠化林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，使林帶、林網(wǎng)的配置方向、林帶防護(hù)間距等均符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件及林業(yè)行政管理部門(mén)頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，林木覆蓋率達(dá)到3.91％。加上附近山林，將大大增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量。從而，使項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步提高了防風(fēng)固沙、防治水土流失、抗御自然災(zāi)害的能力，大大降低了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地水侵、風(fēng)蝕、水土流失的可能，更加可以起到調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用。最終使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步改善。使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3.2.3社會(huì)效益

　　土地整理的社會(huì)效益指土地整理實(shí)施后，對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。即土地整理在獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配等)所作貢獻(xiàn)與影響的程度。

3.2.3.1耕地面積增加

　　通過(guò)土地整理，目前大面積的未利用土地、河灘地將得到整理利用，增加有效耕地57.89 hm²，耕地面積增加率為10.4％。耕地面積的增加在一定程度上可使人地矛盾得到緩解，從而起到促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。

3.2.3.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量

　　通過(guò)土地整理，目前耕作不便的狀況將得到徹底改變，將形成配套完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，所有的耕地將成為早澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量將得到全面提高。

3.2.3.3增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　項(xiàng)目實(shí)施后，耕地的生產(chǎn)力將會(huì)逐步提高，有利于農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而提高產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　總上所述，可見(jiàn)本項(xiàng)目社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好，生態(tài)效益顯著，具有較高的綜合效益。

4結(jié)束語(yǔ)

　　資源條件分析和效益分析是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資前期工作的中心環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策的依據(jù)，其目的是論證項(xiàng)目是否適合建設(shè)、技術(shù)上是否可靠、經(jīng)濟(jì)上是否合理。本文在項(xiàng)目區(qū)土地資源和水資源分析的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施后的效益進(jìn)行了預(yù)見(jiàn)性的分析，是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)理論的一次嘗試性運(yùn)用。需要指出的是；本文在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析時(shí)，只采用了靜態(tài)分析的方法，但對(duì)全部由國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，已能說(shuō)明問(wèn)題。

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