摘要：西藏和平解放以來(lái)，特別是第四次、第五次中央西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏水利建設(shè)飛速發(fā)展，進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段，水利管理也踏上了時(shí)代的步伐，不斷規(guī)范、完善，形成了水利建設(shè)的新格局，但西藏水利建設(shè)中仍有許多問(wèn)題亟待解決。文章從水資源配置、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田與草場(chǎng)灌溉、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水電、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等水利工程建設(shè)等方面初步介紹西藏水利建設(shè)現(xiàn)狀，分析水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為使西藏水利更好地服務(wù)和改善民生，確保西藏供水安全、糧草安全、防洪安全、能源安全、水生態(tài)安全，提出西藏水利建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西藏;水利工程建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

１西藏水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

在中央的大力支持、全國(guó)人民的大力援助下和全區(qū)水利干部職工的共同努力下，西藏水利基礎(chǔ)建設(shè)取得了可喜的成就（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到２０１４年底）。在水利投資完成方面，“十五”期間完成水利投資４９．８７億元，“十一五”期間完成水利投資６９．７２億元，“十二五”期間計(jì)劃投資１７８億元（截止２０１４年底，完成水利投資１４３．２５億元），水利投入不斷增大，特別是“十二五”期間的水利投資是“十一五”期間的２倍有余。在骨干水利工程方面，建成了旁多水庫(kù)、滿拉水庫(kù)、沖巴水庫(kù)、莽錯(cuò)湖水庫(kù)等大型水庫(kù)和滿拉、雅礱、墨達(dá)灌區(qū)三個(gè)大型灌區(qū)，正在建設(shè)拉洛水利樞紐和江北灌區(qū)、澎波灌區(qū)、拉洛灌區(qū)三個(gè)大中型灌區(qū)。在水資源配置方面，全區(qū)蓄、引、提、地下水工程分別為２７２６處（包括水利部門(mén)管轄水庫(kù)７１座，總庫(kù)容２４．９５億ｍ３）、９１１２處、９７１處、２４７０處，蓄、引、提、地下水工程供水量分別為１．７５億ｍ３、１９．９５億ｍ３、１．１２億ｍ３、１．８億ｍ３。在城鄉(xiāng)供水方面，通過(guò)２０００年至２００４年實(shí)施的農(nóng)村人畜飲水解困工程和２００５年至２０１３年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，全面解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，有供水設(shè)施的供水人口達(dá)到２４０．７１萬(wàn)人。２０１１年至２０１４年完成９個(gè)縣水源地綜合整治和１９個(gè)縣水源地建設(shè)，解決了１５．４３萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲水問(wèn)題。在農(nóng)田與草場(chǎng)灌溉方面，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到３３５．５１萬(wàn)畝，飼草料地和灌溉草場(chǎng)面積達(dá)到１４．３０萬(wàn)畝。在防洪減災(zāi)方面，共建設(shè)防洪堤１１６３個(gè)，堤防長(zhǎng)度２８８２．５９ｋｍ，有效保護(hù)了５６個(gè)縣城、２６９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７６４個(gè)村莊的防洪安全；完成了６３座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，恢復(fù)防洪庫(kù)容１０．８２億ｍ３。在農(nóng)村水電方面，已建農(nóng)村水電站３８１座，農(nóng)村小水電裝機(jī)達(dá)到２３．５３萬(wàn)ｋＷ，解決了１４．６９萬(wàn)戶、７５．５６萬(wàn)人的用電問(wèn)題。在水土保持方面，累計(jì)治理水土流失面積０．７６萬(wàn)ｋｍ２。在流域綜合治理方面，進(jìn)行了“一江兩河“流域綜合開(kāi)發(fā)和尼洋河綜合治理與保護(hù)。在水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理方面，重點(diǎn)落實(shí)了水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的“項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制”工作，在林周縣和貢嘎縣試點(diǎn)開(kāi)展了小型水利工程管理體制改革，工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。

２西藏水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視西藏水利工作，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西藏水利建設(shè)各方面取得了顯著的成就，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于水資源時(shí)空分配不均，工程性缺水仍是西藏水利發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迅速發(fā)展、人民生活水平的提高、水利工程建設(shè)加快、最嚴(yán)格水資源管理制度的推進(jìn)，西藏水利建設(shè)也面臨著新的問(wèn)題。２．１水資源配置能力不足我區(qū)水利部門(mén)管轄的７１座水庫(kù)總庫(kù)容２４．９５億ｍ３，興利調(diào)節(jié)庫(kù)容１１．６９億ｍ３，僅占地表徑流量的０．３％。現(xiàn)在僅在年楚河、拉薩河、夏布曲等建設(shè)了滿拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程，但雅魯藏布江干流及重要支流、瀾滄江干流等重要河流仍然缺乏控制性樞紐工程。２０１４年全區(qū)現(xiàn)狀供水量２４．６億ｍ３，需水量３４．９億ｍ３，缺水量達(dá)１０．３億ｍ３，水資源利用率僅為０．５６％，遠(yuǎn)低于２０１３年全國(guó)水資源利用率２２．１２％［１］。西藏缺水主要為工程性缺水，水利支撐全面建成小康社會(huì)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不滿足城鄉(xiāng)供水、農(nóng)牧區(qū)灌溉、防洪抗旱、水力發(fā)電和水生態(tài)文明建設(shè)用水的要求。２．２城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題依然存在經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”、“十二五”農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題基本全面解決了一遍，所有縣級(jí)以上城市基本也都建有城市水源地。但由于西藏地廣人稀、農(nóng)牧民居住極為分散，水源條件差、遠(yuǎn)離公路、位于山區(qū)、工程建設(shè)條件差、施工難度大的大量已建的分散式供水工程由于氣候變暖、雪線抬高、地下水位降低、地質(zhì)災(zāi)害等原因水源已經(jīng)干涸。部分早期已建工程由于老化報(bào)廢、移民搬遷、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高等造成了新的飲水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔３５００ｍ以上集中式供水工程存在季節(jié)性缺水和工程性缺水問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，新城區(qū)和新農(nóng)村的飲水問(wèn)題也急需解決。全區(qū)農(nóng)村飲水工程均未消毒并且未進(jìn)行定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，后期的水質(zhì)安全不能保證。２．３農(nóng)牧區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱西藏是我國(guó)五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧民人數(shù)約占西藏總?cè)丝诘模罚叮�３％［２］，農(nóng)牧業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。但西藏仍有大量農(nóng)田不能有效灌溉，截止２０１４年底，有３９％的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施。西藏農(nóng)田灌溉田間工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多沒(méi)有開(kāi)通或仍然沿用老式土質(zhì)渠道，渠道凍融破壞、淤積、破損、老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)狀灌溉水有效利用系數(shù)僅為０．４０４。西藏節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，由于節(jié)水灌溉一次性投入大，目前僅大中型灌區(qū)有幾個(gè)節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)灌溉屬于粗放模式，２０１４年西藏的農(nóng)田灌溉用水占全社會(huì)用水總量的６６％，遠(yuǎn)高于２０１３年全國(guó)農(nóng)田灌溉用水占全社會(huì)用水總量的５５％［３］。西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，有天然草地１２．３億畝，占全區(qū)國(guó)土總面積的６８％，占全國(guó)天然草地總面積的１／５，其中可利用草地面積９．９億畝。西藏牧區(qū)由于草場(chǎng)水利灌溉設(shè)施建設(shè)滯后等原因，實(shí)現(xiàn)灌溉的草地只有０．１８％［４］，水利配套灌溉的飼草料基地面積人均僅為０．０５畝，載畜和抗災(zāi)能力比較弱，農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變。２．４防洪抗旱減災(zāi)體系不完善一是城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)需提高，防洪體系需完善。日喀則市、昌都市于２０１４年已撤地立市，林芝市已于２０１５年已撤地立市，山南地區(qū)和那曲地區(qū)也在緊鑼密鼓的開(kāi)展撤地立市工作，各地（市）新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)不到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃的新城區(qū)暫未建設(shè)防洪基礎(chǔ)設(shè)施。二是鄉(xiāng)村防洪設(shè)施不健全，部分沿河分布的村莊、耕地尚未設(shè)防，已建的鄉(xiāng)村堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)５級(jí)以下的約占８３％，鄉(xiāng)村堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低。三是由于西藏特殊的地形、地貌及氣候特點(diǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，目前僅建設(shè)了極少數(shù)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程，同時(shí)冰湖災(zāi)害治理工程尚未實(shí)施，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是城鄉(xiāng)抗旱體系不健全，七地（市）均未建立抗旱應(yīng)急水源，如遇大旱不能有效抗旱。西藏局部地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)頻率高、范圍廣、災(zāi)情重，２００９年受旱面積達(dá)３６．４７萬(wàn)畝，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水安全帶來(lái)嚴(yán)重影響［５］。２．５農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)用電水平低的問(wèn)題依然存在西藏水能資源豐富，全區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量為２．０１億ｋＷ，占全國(guó)的２９．６％，居全國(guó)第一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量１．４３億ｋＷ，占全國(guó)的２４．９％，僅次于四川，居全國(guó)第二［６］。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水電站３８１座，電站裝機(jī)僅２５．５３萬(wàn)ｋＷ，水能資源開(kāi)發(fā)率極低。且由于農(nóng)村水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，已建電站大部分為徑流引水式電站，無(wú)調(diào)節(jié)能力，部分鄉(xiāng)村電站帶病運(yùn)行或孤立運(yùn)行，供電保證率低、電能質(zhì)量差，存在冬、春兩季枯水期用電相對(duì)緊張的狀況，農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)，用電水平較低。２．６水土保持與水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)任務(wù)嚴(yán)峻據(jù)全國(guó)第一次水利普查，西藏水土流失面積達(dá)到４２．１９萬(wàn)ｋｍ２，截止２０１４年底累計(jì)治理面積僅為０．７６萬(wàn)ｋｍ２，治理率僅為１．８％。現(xiàn)水土流失面積仍有４１．４３萬(wàn)ｋｍ２，占西藏國(guó)土面積的３５％。西藏由于特殊的自然、地理、氣候條件，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)的水土流失綜合治理模式尚未形成，水土流失治理難度大。由于農(nóng)牧業(yè)灌溉和工業(yè)用水量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，加之氣候變化、雪線上升，一些城鎮(zhèn)（如拉薩市）和鄉(xiāng)村（如扎囊縣等農(nóng)村井灌區(qū)）的地下水位明顯下降，河道斷流、湖泊濕地萎縮與擴(kuò)張等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，水生態(tài)問(wèn)題凸顯，部分地區(qū)還出現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)、線、面零星輕度污染情況，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。

３西藏水利工程建設(shè)對(duì)策

緊緊圍繞黨的十八大、十八大三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記一系列講話精神，結(jié)合中央先后召開(kāi)的五次西藏座談會(huì)內(nèi)容，貫徹“堅(jiān)持一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，依據(jù)西藏發(fā)展“兩屏四地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，充分利用對(duì)口援藏的有利條件，聯(lián)系西藏水利發(fā)展實(shí)際情況，按照和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，提出新形勢(shì)下西藏水利發(fā)展對(duì)策，建設(shè)民生水利、安全水利、資源水利、生態(tài)水利和現(xiàn)代化水利。３．１建設(shè)國(guó)家水資源和水能資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，全面提高西藏水資源配置能力根據(jù)國(guó)家對(duì)我區(qū)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的定位，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我區(qū)應(yīng)加強(qiáng)大中型水資源配置骨干工程建設(shè)，同時(shí)加快水能資源開(kāi)發(fā)速度，建設(shè)“西電東送”能源接續(xù)基地，加快南水北調(diào)北線前期工作，在雅魯藏布江和瀾滄江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易貢湖等建設(shè)大中型骨干水利工程，提高全區(qū)水資源配置能力，緩解全區(qū)水資源時(shí)空分配不均造成的城鄉(xiāng)供水保障水平不高、農(nóng)田有效灌溉面積不高、防洪抗旱減災(zāi)能力不足、農(nóng)村用電保障水平低和水生態(tài)文明建設(shè)缺水問(wèn)題，建設(shè)成國(guó)家水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地和“西電東送”能源接續(xù)基地，為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展提供支撐。３．２提高城鄉(xiāng)供水保障水平一是按一般城鎮(zhèn)、一般農(nóng)區(qū)、一般牧區(qū)、高寒高海拔城鎮(zhèn)、高寒高海拔農(nóng)區(qū)、高寒高海拔牧區(qū)分類(lèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民供水安全建設(shè)，并建立與之適應(yīng)的管理制度。在一般城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)和高寒高海拔城鎮(zhèn)有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化供水。在一般牧區(qū)、高海高海拔農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，采取分散式供水，如人口居住集中也盡量采用集中式供水方式。二是針對(duì)新建改造的城鄉(xiāng)供水工程，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格驗(yàn)收和監(jiān)督，杜絕未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和行業(yè)主管部門(mén)水質(zhì)督察能力建設(shè)，保證供水水質(zhì)達(dá)到飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)要求，此外加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染和自然災(zāi)害的供水安全保障能力。四是環(huán)境保護(hù)和水利部門(mén)加快城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和調(diào)整，建立全區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。五是建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)飲水投入機(jī)制。西藏飲水工程的運(yùn)行維護(hù)成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的飲水工程收取的水費(fèi)不能滿足日常運(yùn)行的需要，而西藏地方財(cái)力較弱，建議中央繼續(xù)通過(guò)既有渠道支持飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)等工作，同時(shí)加快研究水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策措施，加大對(duì)西藏國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和保護(hù)水資源轉(zhuǎn)移支付力度。３．３積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是繼續(xù)對(duì)未灌溉的農(nóng)田建設(shè)灌溉設(shè)施，增大農(nóng)田有效灌溉面積。二是加強(qiáng)灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快斗渠、農(nóng)渠建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。三是根據(jù)節(jié)水灌溉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)工程節(jié)水、地面灌溉節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理措施節(jié)水等方法，逐步擴(kuò)大推進(jìn)節(jié)水灌溉的范圍。四是加大牧區(qū)飼草料基地建設(shè)力度，通過(guò)“五小”水利工程解決牧區(qū)灌溉缺水問(wèn)題，加大牧區(qū)水利建設(shè)投入，促進(jìn)牧區(qū)草場(chǎng)灌溉發(fā)展。３．４建立健全防洪抗旱減災(zāi)體系一是要加快大江大河綜合治理，對(duì)雅魯藏布江、怒江、瀾滄江干流及重要支流進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)對(duì)沿江分布的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田等進(jìn)行河道整治或建設(shè)堤防，提高大江大河的防洪能力。二是繼續(xù)加強(qiáng)中小河流治理，對(duì)有潛在洪水威脅的中小河流進(jìn)行清淤、疏浚或建設(shè)堤防、護(hù)岸。三是完善城市防洪建設(shè)，結(jié)合各地（市）新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)總體布局，完善城市防洪堤，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是針對(duì)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村堤防建設(shè)。五是結(jié)合大中小型水庫(kù)、“五小水利”工程、抗旱應(yīng)急水源的建設(shè)，提高水資源配置能力和供水保障能力，全面增強(qiáng)抗旱能力。六是對(duì)冰湖潰決引發(fā)的洪水災(zāi)害和山洪誘發(fā)的泥石流、山體崩塌和滑坡等災(zāi)害，進(jìn)行重點(diǎn)防治，盡快建成和完善冰湖和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和群測(cè)群防等非工程措施，完成重要江河重點(diǎn)河段的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，編制冰湖和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)方案，建立信息通暢、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。３．５大力提高農(nóng)村用電水平一是加大農(nóng)村水能資源的開(kāi)發(fā)力度。以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等方式，擴(kuò)大農(nóng)村水電投資，提高水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增大農(nóng)村水電裝機(jī)。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水電站的管理，健全平安水電、高效水電制度體系，及時(shí)維修改造帶病水電站，保障農(nóng)村水電站效益的發(fā)揮。三是促進(jìn)農(nóng)村水電站的聯(lián)合運(yùn)行和統(tǒng)一調(diào)度，提高農(nóng)村水電的電能質(zhì)量。四是推進(jìn)農(nóng)村水電和大電網(wǎng)的深度合作，加快現(xiàn)有農(nóng)村水電上網(wǎng)運(yùn)行，和大電網(wǎng)聯(lián)合提高農(nóng)村用電水平。３．６大力促進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)根據(jù)建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障的要求，采取差別化的水土流失保護(hù)和治理對(duì)策。在藏南及東南以水力為主的侵蝕區(qū)，森林資源豐富，可把山腰以上林區(qū)劃為封山育林區(qū)，山腰以下采取治溝骨干工程等水土保持措施，同時(shí)加強(qiáng)５月至９月雨季的水土流失防治和監(jiān)管。在藏西以風(fēng)力為主的侵蝕區(qū)，１１月至翌年５月為風(fēng)季，植被稀疏且以草地為主，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)季的水土流失防治，合理放牧、保護(hù)草皮，可主要采取防風(fēng)固沙、裸露面覆蓋、改良草場(chǎng)等水土保持措施。在藏中“一江兩河”地帶的西藏腹地，侵蝕類(lèi)型為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕相結(jié)合，夏季多雨水主要為水力侵蝕，冬季多風(fēng)寒冷主要為風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕，植被生長(zhǎng)良好，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持防護(hù)林和治坡治溝骨干工程建設(shè)，改良耕作方式［７］。藏北“羌塘高原”以?xún)鋈谇治g為主、風(fēng)力侵蝕為輔，平均海拔在４５００ｍ以上，人口密度小，植被以稀疏草地為主，生態(tài)極為脆弱，應(yīng)以水土流失預(yù)防保護(hù)為主，限制開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理發(fā)展牧業(yè)，可劃分禁牧、休牧、輪牧區(qū)，嚴(yán)禁過(guò)度放牧，加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)。對(duì)西藏高原數(shù)量多、面積大的高原河湖、濕地水生態(tài)保護(hù)以自然保護(hù)為主、人工治理為輔，保護(hù)高原水生態(tài)。加強(qiáng)雅魯藏布江等重要江河源頭的源頭保護(hù)和水源涵養(yǎng)。在藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)和藏中水土流失嚴(yán)重河流，加強(qiáng)江河保護(hù)，維護(hù)河湖水生態(tài)健康。加強(qiáng)羊卓雍措、哲古湖、易貢湖等的高原河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

４結(jié)語(yǔ)

西藏水利工程建設(shè)為全區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了卓越的貢獻(xiàn)，基本解決了與老百姓切身相關(guān)的吃水、用電、灌溉、防洪保安問(wèn)題，但在全面建成小康社會(huì)的要求下，西藏水利工程建設(shè)還有很遠(yuǎn)的路要走。繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，深入分析存在的問(wèn)題，研究并落實(shí)水利發(fā)展對(duì)策，將會(huì)促進(jìn)西藏水利跨越式發(fā)展，利國(guó)利民。