城鎮(zhèn)化的價值核心即是在實現(xiàn)社會價值最大化的基礎上，既要保護各方權利，又要體現(xiàn)社會公平，還要堅持生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展路線，從而在人與自然、人與社會的和諧中實現(xiàn)更加美好的生活。

　　然而，我國城鎮(zhèn)化這一路走來，在物質生活富足的同時卻也伴隨著許多社會、生態(tài)問題的滋生，所面臨的困境令人不得不反思。為何城鎮(zhèn)化未能創(chuàng)造更大更多的福利？為何城鎮(zhèn)化中的財富未能得到更為公允合理的分配？又為何城鎮(zhèn)化的這種增長總不免要以環(huán)境的破壞、擴大城鄉(xiāng)差距為代價？如前文所述，究其根本固然有深層的制度因素。但若論直接的原因，便在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中對土地資源的不合理配置。地權保護不利、地不能盡其用，也就不能創(chuàng)造最大化的財富；財富又不能通其有無，也就不能共享其成；更何況這一切還都以對生態(tài)資源的掠奪式發(fā)展為基礎，人們得到了美輪美奐的房子，又失去了綠草叢生的花園。這些都限制了我們在這片土地上過上更好的生活。

　　因此，若要破除當前的困境，解決城鎮(zhèn)化中的核心問題，實現(xiàn)其核心價值，即應從此著手，通過合理配置土地資源，使土地在集約節(jié)約利用中，達到價值的最大化。并進而走上一條不同于以往的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境下，實現(xiàn)財富的共同增長，人民的共同富裕。在一樣的土地上，過上不一樣的生活。

　　如同黨的十七屆三中全會上所明確指出得，目前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。因此城鎮(zhèn)化的未來之路就是通過體現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展價值核心的各種措施，開拓創(chuàng)新，尋找最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，而“土地綜合整治”則是對這一途徑的良好詮釋。

　　為樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，黨的十七大明確提出要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國目前已經(jīng)借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，開始進行以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，對農村地區(qū)（特別是城郊農村地區(qū)）土地展開綜合整治的工作，并經(jīng)過幾年的試點實踐，成為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效平臺。

　　國土資源部部長徐紹史在2009年4月28日的農村土地整治工作座談會上指出：“土地整治，實際是新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺，同時也是一項民生工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。從當前來看，這項工作對驅動內需會發(fā)揮積極作用，從長遠來看就是新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。”開展土地綜合整治的意義十分重大，應是政府土地工作的重點，有待積極落實到各地的新農民建設和城鎮(zhèn)發(fā)展中去，通過土地綜合整治這一平臺，為早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展而努力。

　　此外，開展對農村土地的整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，被正式寫入2009年中央1號文件和溫家寶總理的政府工作報告。2009年，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，實現(xiàn)“保紅線、保增長”的目標，推出了“開展土地整治，實施‘萬村土地整治’示范工程”。

　　由此可見，在我國業(yè)已整體上進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展為開展土地綜合整治提供了比較雄厚的資金保障。與此同時，為了應對前所未有的金融危機，國家層面上提出了4萬億投資計劃，這些投資基本都是面向公共設施、基礎建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，與土地綜合整治的建設目標相一致。這兩方面也從資金角度為開展土地綜合整治提供了契機。

　一、土地綜合整治的內涵

　　早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛農村土地，實現(xiàn)農村土地資源可持續(xù)利用的主要手段。但是對土地的改造并未能完全改善農村居民的生活質量，這就需要一個內容更加豐富、全面改善農村面貌的新舉措出現(xiàn)。土地綜合整治項目在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現(xiàn)的任務，即真正地實現(xiàn)了農民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉變。

　　實際上，土地綜合整治是一個復雜的系統(tǒng)工程，它包括利用、開發(fā)、保護、治理、法規(guī)、規(guī)劃、管理等諸多要素。概況地說，土地綜合整治，是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術結合，對人（農民）、產(chǎn)業(yè)以及社會經(jīng)濟進行綜合的統(tǒng)籌安排，使農民從被動城市化到主動城市化，實現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。

　　其主要做法包括：土地整治（農田整治、村落整治等）、發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，進行體制和機制創(chuàng)新，通過建立農村集體土地流轉市場進行產(chǎn)權調整、協(xié)調各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。[1]

　　土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免再出現(xiàn)如本書第二章所指出的各種問題，必須避免計劃經(jīng)濟體制下“一窩蜂”、“運動式”地進行，在前置條件和一定的規(guī)則約束下，采取各種經(jīng)濟、法律、行政的手段，穩(wěn)步進行綜合整治。這里所說的前置條件是指地方社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及農民意愿，而規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。這部分內容將在本書第八章第一節(jié)中進行詳細分析。

　二、土地綜合整治的內容

�。ㄒ唬┺r田整治——提高耕地集約節(jié)約利用

　　耕地是保障一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩(wěn)定大局。國家要發(fā)展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護相當數(shù)量和質量的耕地。加強耕地的保護和合理開發(fā)利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問題。因此，我國將保護耕地作為一項基本國策。

　　開展農田整治是對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和集約化農業(yè)為一體的高標準農田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。

　　通過土地綜合整治，將農民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕還田。整理復墾后的土地，會大大超過小城鎮(zhèn)建設所占用的耕地，確保耕地沒有減少，實現(xiàn)了土地使用集約化。

　　如臺灣的農地重劃使每一塊地均能直接臨路、灌溉及排水，并透過土地交換分合，集中農戶土地，便于農機耕作及農事管理，加速農業(yè)現(xiàn)代化，提高農民所得。通過農地重劃，促進了臺灣農村土地的機械化、市場化、現(xiàn)代化，并且對臺灣的農村經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。

　　同樣，成都的城鄉(xiāng)互惠共享的“金土地工程”也通過土地綜合整治，極大地釋放了土地資源。在舊有的經(jīng)濟模式下，成都市耕地一直存在中低產(chǎn)田（土）比重較大、田塊過小過多且不規(guī)整、田埂和田間道路占地較多等問題，造成土地資源浪費，也不適應農業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。根據(jù)測算，如果通過對這些土地進行規(guī)模整理，可整理新增耕地10％以上。此外，成都歷史形成的農村居民住宅有95％都是以自然村落、院落或獨戶居住，用地達146萬畝左右，人均占地面積150平方米，呈現(xiàn)“散、多、亂”狀況。而通過實施土地整理工程，引導農民集中居住，人均占有集體建設用地面積可下降到70平方米左右，全市將騰出60萬畝集體建設用地。

　　同樣，德國巴伐利亞也是通過土地整理[2]，推進農業(yè)現(xiàn)代化。巴伐利亞和歐美許多地區(qū)一樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大批農民很難靠單純的農業(yè)生產(chǎn)維持生計。巴州政府千方百計地阻止農民賣掉田產(chǎn)，幫助他們在本地開辟新的生路。一方面，在制定村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃基礎上，推行農村“土地整理”，提高土地的利用率。通過政府財政補助，將村莊分散的小塊土地進行合并，以便于大型農業(yè)機械進行耕作；通過土地置換，將優(yōu)等的土地用于農業(yè)，劣質的土地用于建設基礎設施和工廠企業(yè)；通過土地整理，建設田間道路、排灌設施，使農村用地更加符合農業(yè)發(fā)展的要求。同時，調整農村產(chǎn)業(yè)結構，積極推廣機械化作業(yè)，組建合作社，提高農業(yè)生產(chǎn)的集約化和現(xiàn)代化水平。在上個世紀30年代，巴伐利亞一個農民只能養(yǎng)活10個人，農民占從業(yè)人員的33％。如今巴州一個農民可以養(yǎng)活100個人，農民人數(shù)僅占全部從業(yè)人員的3％。與50年前相比，現(xiàn)在巴伐利亞的農民已從140萬人減少到21.4萬人。但是，農村經(jīng)濟卻在不斷發(fā)展，不僅為居民提供了種類豐富的農產(chǎn)品，而且成為全州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。全州農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)的年產(chǎn)值為320億歐元（其中純農業(yè)產(chǎn)值為60億），是僅次于汽車和機器制造業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)。農產(chǎn)品的出口額由1970年的5億多歐元增長到現(xiàn)在的45億多歐元。目前巴州有三分之二的中小企業(yè)扎根于鄉(xiāng)間，其中農業(yè)企業(yè)14萬個（占全德的三分之一）。許多農村企業(yè)都開展多種經(jīng)營，有56％的企業(yè)非農業(yè)收入高于其農業(yè)收入。

�。ǘ�）村落整治——配套公共服務設施

　　黨的十六屆五中全會提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求建設社會主義新農村，也就是說，新農村建設的內容不僅包括經(jīng)濟建設、政治建設，也包括文化建設和社會建設。其中文化建設和社會建設的內容，就是要為農民提供最基本的公共服務，滿足他們生存和發(fā)展的需要。目前我國約有8億人口居住在農村，且他們分散居住在全國64.01萬個行政村里。為他們提供水電氣、交通通訊、文化教育衛(wèi)生體育等公共服務，需要巨額的投資，且投資非常不經(jīng)濟。因為農民居住十分分散，農村公共服務共享率低，致使提供公共服務的成本就非常高。如果能讓農民相對集中居住，則可大大提高公共服務的共享率，從而極大地降低公共服務的成本。而建設小城鎮(zhèn)就是集聚農村人口的有效途徑。為集中居住在小城鎮(zhèn)的人口解決水電氣等公共服務問題，要比他們分散居住在農村提供相同的服務要節(jié)約許多倍。若在未來幾十年內通過農村城鎮(zhèn)化，將現(xiàn)有農村人口的一半吸引到城鎮(zhèn)居住特別是到小城鎮(zhèn)居住，那么為他們提供公共服務就要容易得多。同時也為另一半仍居住在農村的人口（也需通過村莊整治相對集中居�。┨峁┕�共服務創(chuàng)造了條件。推進村落整治就是對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規(guī)劃，一起建設，一起更新，建設現(xiàn)代新村。

　　通過土地綜合整治中的重要方面——村落整治，可以集聚極其分散的眾多農民，統(tǒng)一為他們配備基礎公共服務設施，提高農民的生活質量，使其真正成為名副其實的城鎮(zhèn)居民。整治后的村落變成了“城市”，具有城市小區(qū)顯現(xiàn)的特征，如有專門的物業(yè)管理公司負責物業(yè)管理，小區(qū)內從學校、醫(yī)院、商場到各種文化娛樂設施均要具備，水、電、氣、集中供熱基礎設備齊全。通過土地綜合整治的實踐可以成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，使農民的生活面貌得到極大提高，生活得改善也會使農民身心滿足，再也不會有“低城市人一等”的感覺。某種意義上說，這也是一個社會先進文明程度的重要體現(xiàn)。

　　如長沙自2008年冬天啟動的農村土地綜合整治項目，至今長沙市投入資金8.5億元，啟動土地綜合整治項目48個，整理農村土地總規(guī)模20多萬畝。通過土地整治，全市預計將新增耕地20550畝，置換建設用地11423.3畝。其中，投入1.9億元用于大河西先導區(qū)范圍內蓮花鎮(zhèn)的兩個萬畝片的土地綜合整治，計劃已初見成效。

　　在成都大邑縣實施均衡配置資源，構建公共服務體系。以農村土地綜合整治為載體，堅持同步配套建設農民集中居住區(qū)，全面推進公共服務向農村延伸，促進了農民生產(chǎn)生活方式的轉變。新建的農民集中居住區(qū)不僅實現(xiàn)了道路硬化、廚廁凈化、自來水普及、電視入戶、通訊全覆蓋，而且配套完善了“四室、三站、兩店、一中心、一廣場”（即：黨團活動室、便民服務室、圖書閱覽室、警務室，勞動保障工作站、衛(wèi)生服務站、留守學生服務站，農資放心店、放心商店，信息服務中心，文化健身廣場）等公用配套設施，建成了生活污水生態(tài)處理系統(tǒng)，生活垃圾按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式進行集中收運處置。新的農民集中居住區(qū)基礎配套健全、公共設施完善、自然環(huán)境優(yōu)美、公共服務到位，享受著與城市人一樣的現(xiàn)代生活條件。

　　在德國巴伐利亞，積極完善農村配套公共服務實施，也是當?shù)卣�府長期堅持的一項舉措。巴州各地根據(jù)未來發(fā)展和改善生活的需要，修建鄉(xiāng)村公路、供電供水及排污等系統(tǒng)，興建中小學校、體育場館及影劇院等文教體育設施。從60年代開始，巴州政府在農村地區(qū)陸續(xù)興辦了17所高等專科院校，州內的拜羅伊特大學建校只有30年歷史，但是由于州政府的不斷投資，它已發(fā)展為國際名校。巴州推廣“雙元制”教學，讓孩子從小既學文化課，也學實用技術，“雙元制”職業(yè)教育將理論學習和企業(yè)實踐有效地結合起來，加上良好的高等教育，為巴州提供了優(yōu)秀的人力資源。除了17所高等�？茖W校外，巴州還擁有11所綜合性大學、14個研究機構，不僅在全州形成了多個教育中心，而且還使那些地方變成了科研和經(jīng)濟發(fā)展的中心。在這些大學的周圍，出現(xiàn)了許多高新技術產(chǎn)業(yè)，如電子、航空、信息工程、生物技術等，各種相應的服務性企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。目前，在巴州全境，以某一產(chǎn)業(yè)為主，集合了高校、科研機構和相關企業(yè)的經(jīng)濟園區(qū)就有30多個。在全球兩次經(jīng)濟浪潮的沖擊下，巴州經(jīng)濟結構能夠順利轉型，正是得益于此。

�。ㄈ�）發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)——提高農民收入水平

　　發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)即在集體建設用地上，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)，讓農民參與經(jīng)營和開發(fā)。依托小城鎮(zhèn)建設可以加速工業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農村工業(yè)化，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使轉移到城鎮(zhèn)的農業(yè)人口改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，增加更多的就業(yè)機會。由于人口的集中，必然增加消費需求，擴大市場容量，增加就業(yè)崗位。同時，農民遷入小城鎮(zhèn)后，就業(yè)更多地向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，收入將明顯提高。

　　成都大邑縣近期搞得土地綜合整治成效也十分明顯。它突出產(chǎn)業(yè)支撐，推進聯(lián)動發(fā)展。通過實施農村土地綜合整治，推動土地規(guī)模經(jīng)營，加快了一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。2008年以來，全縣新增土地規(guī)模流轉7.14萬畝，累計流轉達24萬畝，積極探索和組建了旅游合作社、土地合作社等農村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織242家，農戶帶動面達70%。發(fā)揮新希望桂柳、蘭田、邑豐、譚魚頭等28家龍頭企業(yè)的引領作用，依托安仁—西嶺雪山歷史文化與自然遺產(chǎn)走廊打造，推進了“一條觀光走廊、一個示范園區(qū)、八個特色基地”現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)建設，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農民多渠道增收的新格局。

　　在德國巴伐利亞，當?shù)卣�府興建農村基礎設施，動員大企業(yè)到鄉(xiāng)村辦廠，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。政府通過財政轉移政策，投入大量資金和人力在農村地區(qū)興建交通和能源基礎設施。在前州長施特勞斯等政治家的積極推動下，寶馬、西門子、寶馬、奧迪和MAN等全球知名大企業(yè)均從60年代開始在鄉(xiāng)村建設生產(chǎn)基地。工業(yè)企業(yè)及配套設施的興建，不僅使許多農民可以“離土不離鄉(xiāng)”，就地就業(yè)，有效地遏制了農村人口的外流，而且振興了落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如今巴州的經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化：純農業(yè)占GDP的比重下降到1％，工業(yè)、科技及服務業(yè)所占比重增至99％。2003年巴州的社會生產(chǎn)總值達3709億歐元，已超過歐盟25國中的19個國家。人均產(chǎn)值為29917歐元，遠高于德國和歐盟的平均水平。近年來，德國經(jīng)濟不景氣，但巴州的經(jīng)濟增長率持續(xù)高于德國的平均水平，失業(yè)率也明顯低于全德其他各州。

　（四）通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤加快小城鎮(zhèn)建設——緩解城市建設用地壓力，支撐城鎮(zhèn)化進程

　　城市的發(fā)展和擴大必然要占用一定的土地，而社會的進步又必將推動城市的發(fā)展。因此，如何處理好城市發(fā)展與耕地保護的關系就顯得尤為重要。一方面，必須較快地促進城市發(fā)展，以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；另一方面，需要切實保護耕地，在城市建設中盡可能的少占耕地。因此，必須找出一條既減少耕地占用，又能及時為城鄉(xiāng)各項建設提供必需的建設用地，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。解決這一矛盾的唯一方法就是走集約化利用土地的道路。

　　根據(jù)國土資源部印發(fā)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知，天津、廣東等地成為增減掛鉤的試點地區(qū)，這些地區(qū)以此為契機，積極開展了土地綜合整治建設小城鎮(zhèn)的試點工作。根據(jù)增減掛鉤試點工作意見的要求，掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

　　成都推出的城鄉(xiāng)資源互惠共享的“金土地工程”[3]，也是農村融入新型城市化、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功途徑。成都于2005年，成為國土部批準的全國城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉指標7324畝。目前，第一批掛鉤項目中，8個試點項目區(qū)拆舊復墾工作已經(jīng)完成并驗收合格。共拆除復墾零星農村居民點用地3301畝，歸還掛鉤周轉指標2663畝，建成11個農民新居，項目區(qū)新增耕地2601畝，城鎮(zhèn)建新區(qū)占用農用地2597畝（其中占用耕地2025畝），確保了掛鉤項目區(qū)內建設用地沒有增加，項目拆舊區(qū)內農村人均用地則由150～175平方米減少到55～75平方米，使1萬多農民改善了居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民居住區(qū)同質化。成都嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的制度，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場配置城鄉(xiāng)土地資源的機制。城市獲得了更大的發(fā)展空間，農村則獲得了更多的優(yōu)良耕地和源源不斷的資金“輸血”：拆院并院騰出的建設用地級差地租主要用于建設農民集中居住區(qū)、農業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，使城鄉(xiāng)資源形成互惠互補。

　　土地綜合整治實踐，從某種意義上說，是對已經(jīng)不再適應我國當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況的城鄉(xiāng)土地管理二元結構的突破，同時又很巧妙地借助了國土資源部關于城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”這一有利政策，在沒有違反任何現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地、房屋等產(chǎn)權的等值交換。實踐證明，土地綜合整治可以從根本上解決農民生存環(huán)境改變、生活質量提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，使廣大農民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，還可以節(jié)約、集約、高效利用土地，在不新占耕地和保障農民權益的前提下，為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展騰出新的空間，這是落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐，是一條加快社會主義新農村建設的新路子。