摘 要：長(zhǎng)治市潞州區(qū)防汛抗旱工作正逢區(qū)劃調(diào)整、兩區(qū)融合、機(jī)構(gòu)改革的磨合期，論述了潞州區(qū)防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：防汛抗旱;應(yīng)急管理局;水旱災(zāi)害防御;防災(zāi)減災(zāi)體系;生命至上
1 長(zhǎng)治市潞州區(qū)防汛抗旱工作面臨新形勢(shì)
1.1 區(qū)劃調(diào)整，防汛抗旱工作亟待融合
2018年11月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和山西省人民政府批復(fù)，以長(zhǎng)治市原城區(qū)和郊區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾略O(shè)潞州區(qū)行政區(qū)域。至此，長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)正式合并成潞州區(qū)，防汛抗旱工作面臨兩區(qū)融合的新形勢(shì)。
1.2 機(jī)構(gòu)改革，防汛抗旱工作職責(zé)亟待規(guī)范
2019年3月22日，長(zhǎng)治市潞州區(qū)應(yīng)急管理局正式掛牌成立。潞州區(qū)應(yīng)急管理工作開(kāi)啟了新起點(diǎn)、新征程。按照潞州區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案要求，將區(qū)水利局水旱災(zāi)害防治、區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)劃入?yún)^(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)防汛抗旱指揮部設(shè)在應(yīng)急管理局。“治國(guó)有常，而利民為本”。機(jī)構(gòu)改革對(duì)提高全區(qū)應(yīng)急管理水平及防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障全區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。機(jī)構(gòu)改革是順應(yīng)為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的舉措[1]。
2 應(yīng)急管理新形勢(shì)下防汛抗旱工作的做法和成效
2.1 工作分工
在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，應(yīng)急管理局的角色和作用是“統(tǒng)”和“救”，其他防汛抗旱成員單位是“分”和“防”。應(yīng)急管理局將承擔(dān)起防汛抗旱指揮部的主要職責(zé)，在災(zāi)害發(fā)生后統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量開(kāi)展救援。另外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革劃入的原民政局救災(zāi)職責(zé)，從自然災(zāi)害發(fā)生直至災(zāi)害結(jié)束，承擔(dān)起受災(zāi)情況的核查、核定工作，以及災(zāi)情統(tǒng)一報(bào)送和發(fā)布的工作。同有關(guān)單位組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)補(bǔ)助、災(zāi)民生活救助的工作。在今后的工作中，組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，管理、分配自然災(zāi)害的救災(zāi)款、物，并監(jiān)督檢查使用情況，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，以預(yù)防各種自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的發(fā)生。
水利部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后的防汛抗旱工作側(cè)重在水旱災(zāi)害防治領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防和山洪災(zāi)害非工程治理、河湖管理及中小流域治理工作中承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)工作。
應(yīng)急管理局、區(qū)防汛抗旱指揮部的職責(zé)不僅限于發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)組織應(yīng)急救援處置和救災(zāi)安置的相關(guān)工作，而應(yīng)立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。
防汛抗旱指揮部各部門(mén)應(yīng)不忘初心、牢記使命，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，夯實(shí)防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，完善信息共享，組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，科學(xué)調(diào)度防洪工程，強(qiáng)化巡查排險(xiǎn)和應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，統(tǒng)籌防大汛、抗大洪，防范泥石流、山體滑坡、城市內(nèi)澇等各類(lèi)災(zāi)害。
2.2 工作目的
應(yīng)急管理局將整合各項(xiàng)應(yīng)急指揮職能，制定分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和流程，理順應(yīng)急值守機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)動(dòng)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。
2.3 具體做法
2.3.1 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
三定方案出臺(tái)后，結(jié)合實(shí)際工作情況及時(shí)成立區(qū)防汛抗旱指揮部，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。進(jìn)一步明確各相關(guān)單位職責(zé)分工，全面安排部署相關(guān)工作。根據(jù)省、市防汛工作的文件精神，密切關(guān)注強(qiáng)降雨、冰雹、雷電等惡劣天氣對(duì)安全生產(chǎn)工作造成的不利影響。結(jié)合以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主題的全國(guó)第18個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，切實(shí)抓好汛期各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
2.3.2 加強(qiáng)隱患排查
為做好汛期安全檢查工作，在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展汛期安全生產(chǎn)隱患大排查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。查責(zé)任落實(shí)、預(yù)案制定、物資儲(chǔ)備、隱患消除，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即采取措施督促整改，及時(shí)消除隱患，確保企業(yè)安全度汛。組織專(zhuān)人會(huì)同區(qū)水利局工作人員對(duì)易發(fā)自然災(zāi)害事故隱患點(diǎn)詳細(xì)排查，進(jìn)一步完善汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)群眾的汛期安全防范意識(shí)和救生技能，做好防災(zāi)避災(zāi)、自救互救工作[2]。
2.3.3 加強(qiáng)汛期應(yīng)急值守工作
切實(shí)加強(qiáng)汛期應(yīng)急值守工作，在全區(qū)范圍內(nèi)各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要崗位建立嚴(yán)格的汛期值班制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系，各司其職。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部24 h值班，切實(shí)提升險(xiǎn)情到達(dá)時(shí)應(yīng)急救援人員和值守人員的實(shí)時(shí)響應(yīng)速度。
3 防汛抗旱工作責(zé)任的具體落實(shí)
在防汛抗旱工作中，各部門(mén)要勇于攻堅(jiān)克難，把主題教育成果轉(zhuǎn)化為扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作的成效。防汛抗旱工作屬于自然災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，防汛抗旱不能有絲毫松懈。防汛抗旱要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，各司其職、齊心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作[3]。
（1）嚴(yán)密關(guān)注汛情變化，切實(shí)做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商和預(yù)警預(yù)報(bào)，注意發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和隱患排查整治，確保救援隊(duì)伍能夠及時(shí)到位，救災(zāi)物資能夠及時(shí)調(diào)撥。
（2）突出重點(diǎn)，在確保區(qū)域內(nèi)重要流經(jīng)河道安全的同時(shí)，也要保證水庫(kù)堤防安全。中小河流、中小水庫(kù)和一般堤防安全，險(xiǎn)工、險(xiǎn)段和重要部位，應(yīng)落實(shí)24 h防汛應(yīng)急值班措施。做好區(qū)域內(nèi)水利工程科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御能力，關(guān)注可能出現(xiàn)的洪澇干旱災(zāi)害情況，會(huì)同水利部門(mén)認(rèn)真做好預(yù)警和防范工作，同時(shí)與住建部、交通部和電力企業(yè)抓好城市防洪排澇、交通干線(xiàn)重要電力設(shè)施等的防護(hù)工作。
（3）統(tǒng)籌做好防汛抗旱的減災(zāi)工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情要快速響應(yīng)、迅速處置。第一時(shí)間做好搶險(xiǎn)救援、群眾避險(xiǎn)等工作，同時(shí)安置好受災(zāi)群眾的基本生活，幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，使洪澇、干旱自然災(zāi)害造成的損失降到最低。
4 結(jié)束語(yǔ)
治水是治國(guó)安邦的大事。當(dāng)前防汛抗旱工作仍然面臨許多新的挑戰(zhàn)，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳等方式提高人民群眾的防汛抗旱意識(shí)。堅(jiān)持防汛救災(zāi)工作以人民為中心，堅(jiān)持生命至上的原則，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作一系列重要指示精神，“精心以圖之，實(shí)心以行之”。持續(xù)更新防汛抗旱理念，加快防汛抗旱相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警措施，提高防汛抗旱減災(zāi)能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：
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