摘要：一直以來(lái)，農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展都是世界各個(gè)國(guó)家的重點(diǎn)工程，有一些國(guó)家早已建立出一套與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理體系，這對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理來(lái)說(shuō)有很大的啟示作用。下文就對(duì)外國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，指出我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè);管理特點(diǎn);經(jīng)驗(yàn)借鑒

農(nóng)田水利工程體系建設(shè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，其基本都建立出了比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，因此我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中需要學(xué)習(xí)與借鑒其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)田水利體系與農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策等內(nèi)容。下文就對(duì)外國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并指出對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展與建設(shè)的啟示。

1.農(nóng)田水利建設(shè)與管理特點(diǎn)分析

1.1政府投資。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利項(xiàng)目投資比較大，其實(shí)際收益期又比較漫長(zhǎng)，在世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的水利項(xiàng)目投資主要是依靠的政府投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)政府在水利投資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)健身來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利是其重要內(nèi)容，有著顯著的公益性，這樣說(shuō)來(lái)就不難理解農(nóng)田水利單純依靠市場(chǎng)項(xiàng)目是很難滿(mǎn)足資金需求。有一些比較龐大的水利項(xiàng)目投資，甚至?xí)�直接致使�?guó)家出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。有的國(guó)家則會(huì)通過(guò)拓寬融資渠道的方式，來(lái)緩解資金壓力，并實(shí)施多元化、多層次的融資。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，其水利融資就是一種直接融資和間接融資并存的方式，在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府財(cái)政性資金仍然占據(jù)著主體，還是會(huì)有少部分無(wú)償性的資金，還有很大一部分是通過(guò)市場(chǎng)貸給一些非公益性水利項(xiàng)目進(jìn)行有償使用。這對(duì)水利資金使用結(jié)構(gòu)是有區(qū)別的，不管實(shí)施什么建設(shè)時(shí)期，建設(shè)何種性質(zhì)的工程項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)都是有差別的。

1.2分級(jí)管理，減緩政府壓力。世界上大部分國(guó)家都會(huì)明確投資主體與事權(quán)劃分，只是在不同的歷史時(shí)期需要對(duì)不同投資重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行選擇。以日本為例，其河流就采用分級(jí)管理辦法，分別對(duì)治理河道的費(fèi)用與管理費(fèi)用進(jìn)行明確的分擔(dān)規(guī)定，結(jié)合河流的重要性與影響力來(lái)劃分等級(jí)。如一級(jí)河流就可以直接由國(guó)家的主管部門(mén)進(jìn)行管理，其他級(jí)別的河流則是由地方各級(jí)政府進(jìn)行管理。其中，國(guó)家在河流管理中產(chǎn)生的建設(shè)與管理費(fèi)用，都是由中央政府來(lái)承擔(dān)的，而地方政府在河流管理中產(chǎn)生的費(fèi)用由地方政府來(lái)承擔(dān)，也就可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行中央補(bǔ)貼的申請(qǐng)。

1.3構(gòu)建水權(quán)市場(chǎng)。構(gòu)建水權(quán)市場(chǎng)，需要建立出明確的水權(quán)制度，對(duì)水資源的所有、使用、收益與處置等權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，并形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理體系，將水權(quán)交易變成一種市場(chǎng)行為，且要可以在政府監(jiān)管情況下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行自由交易。舉例子來(lái)說(shuō)，日本的水權(quán)轉(zhuǎn)換方面就比較有借鑒意義，能有效突出水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入進(jìn)行補(bǔ)償，城市部門(mén)則需要向農(nóng)村提供一部分灌溉設(shè)施的改造費(fèi)用，進(jìn)一步提高農(nóng)村的灌溉用水率，這樣還能將節(jié)約出來(lái)的水供給給城市部門(mén)進(jìn)行使用。這種在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，更新了農(nóng)村灌溉的設(shè)備，開(kāi)辟出更加全面的資金籌集渠道，對(duì)現(xiàn)有的費(fèi)用籌資渠道進(jìn)行積極更新與完善，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在國(guó)際上許多國(guó)家都在一定程度上使用了水權(quán)轉(zhuǎn)換方式，像美國(guó)、日本、智利、澳大利亞等，不管是區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間，還是流域內(nèi)、流域間都采用以永久性或者是臨時(shí)性的水權(quán)轉(zhuǎn)換方法。水權(quán)轉(zhuǎn)換能有效提高水資源的使用效率，優(yōu)化水資源的配置。還要積極開(kāi)展用水戶(hù)參與改革，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始就已經(jīng)有很多國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)了的用水戶(hù)參與機(jī)制的改革。通過(guò)參與式用水戶(hù)的灌溉管理的實(shí)施，完善了各個(gè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，充分提高了農(nóng)村或者是城市用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1政府要明確自身定位。政府角色要積極建立“服務(wù)型政府”，較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理還有著較強(qiáng)的政府色彩，在政府投資、政府建設(shè)、政府管理都有體現(xiàn)。這種“控制性”很難對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的滯后局面進(jìn)行改善。由此要在管理制度上進(jìn)行適度放權(quán)，政府要在農(nóng)田水利建設(shè)中，給予更多的資金與技術(shù)支持。比如在資金投入中，可以借鑒日本的投資方式，就是政府給予貸款與補(bǔ)貼，保證地方政府與相關(guān)主體都能有高漲的建設(shè)積極性；政府也要在稅費(fèi)征收與水市場(chǎng)管理上做出調(diào)整，盡量減少索取，保證用水管理組織能有充足的資金維持組織的管理工作；政府也要適當(dāng)?shù)目s減政府控制力，政府過(guò)分地控制會(huì)使得農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐漸陷入困境，甚至是停止?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也會(huì)使得農(nóng)田水利建設(shè)與管理，還有同使用者之間出現(xiàn)的脫離。這樣看來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)將自身投入者身份與使用者身份隔離開(kāi)來(lái)，做到事權(quán)明確，政府只在一些大型水利工程中充當(dāng)管理者，一些小型的水利工程、水利設(shè)施等都可以退居到服務(wù)者的角色中，放權(quán)的農(nóng)田水利建設(shè)和管理，將其交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.2政府要拓寬融資渠道。在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，我國(guó)政府一直占據(jù)著主體的地位，投入到資金永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際建設(shè)與管理的需求。其實(shí)我國(guó)政府可以嘗試著拓寬農(nóng)田水利建設(shè)與管理的融資渠道，建立出多元化、多層次的資金籌集渠道。比如，政府可以以政府的名義發(fā)行債券，通過(guò)這樣的方式來(lái)向向社會(huì)集資，繼而保證農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理工作的順利開(kāi)展。也可以鼓勵(lì)社會(huì)中的一些團(tuán)體、組織、個(gè)人等，以無(wú)償或者是低償?shù)姆绞絽⑴c到農(nóng)田水利建設(shè)管理中。還可以鼓勵(lì)政策性銀行給予各級(jí)政府進(jìn)行無(wú)息，或者低息貸款，政府給予地方政策上的優(yōu)惠。其實(shí)，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理的資金籌集中，政府應(yīng)當(dāng)多加鼓勵(lì)社會(huì)投入，積極建立出完善的優(yōu)惠機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的發(fā)展。

2.3鼓勵(lì)農(nóng)民參與管理。對(duì)于農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，需要?jiǎng)?chuàng)建出一定條件，像對(duì)劃分產(chǎn)權(quán)的明確劃分，給予投資政策鼓勵(lì)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制等。就明確劃分產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，可以積極使用法律形式，明確劃分農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)，將灌區(qū)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)直接交給用水者協(xié)會(huì)實(shí)施合理化配置，實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，明確權(quán)責(zé)的管理體制，也要明確各地水權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的手段對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范，促使農(nóng)民用水組織變成水權(quán)管理與水權(quán)交易的主人。通過(guò)實(shí)施投資政策的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與式管理的積極性，用水協(xié)會(huì)建立能一定程度上需要政府資金支持，但在一定程度上能發(fā)揮出鼓勵(lì)、帶動(dòng)農(nóng)民積極性的作用。還有就是利益補(bǔ)償機(jī)制，政府可以從實(shí)際情況出發(fā)，給予社會(huì)組織協(xié)會(huì)以一定補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償，在減少浪費(fèi)水資源的同時(shí)，也可以推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的進(jìn)一步發(fā)展。另外，也要積極推動(dòng)體制改革。就目前來(lái)看，我國(guó)政府文件還是沒(méi)有對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制實(shí)施根本性的改革。盡管農(nóng)田水利建設(shè)和管理有著新的生機(jī)，政府也在給予了農(nóng)田水利建設(shè)與管理的充分自由，但是農(nóng)田水利在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還需要有更多有擔(dān)當(dāng)?shù)姆��?wù)與監(jiān)督，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制的改革，促使農(nóng)田水利投入主體與資金來(lái)源變得更加明確。

3.總結(jié)

為了不斷完善農(nóng)田水利工程的運(yùn)行狀況，提升農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)及發(fā)揮出推動(dòng)作用，基于各方面的支持，營(yíng)造出極好的發(fā)展與建設(shè)氛圍，保證農(nóng)田水利工程能良好的運(yùn)行。

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