摘要：在分析國內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇存在的問題，探討了海綿城市建設(shè)模式對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示。

關(guān)鍵詞：海綿城市；鄂爾多斯市；防洪排澇

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)與自然環(huán)境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題。特別是近些年，汛期部分大城市出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。海綿城市建設(shè)是國家基于提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害提出的新的城市建設(shè)模式，筆者重點(diǎn)探討該模式對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示。

１海綿城市建設(shè)的提出

２０１４年１０月，國家住建部下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南———低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

１．１海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧，將傳統(tǒng)的城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀绊懙慕ㄔO(shè)模式，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對(duì)環(huán)境造成的不利影響。通過“自然積存”，來實(shí)現(xiàn)削峰調(diào)蓄，控制徑流量；通過“自然滲透”，來恢復(fù)水生態(tài)，修復(fù)水的自然循環(huán)；通過“自然凈化”，來減少污染，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的改善，為水的循環(huán)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［１］。

１．２海綿城市建設(shè)的途徑

海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面：①對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。②生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。③低影響開發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化［２］。

２國內(nèi)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

海綿城市這種城市可持續(xù)發(fā)展模式目前已經(jīng)成為各國城市建設(shè)的重要選擇。同時(shí)，我國也于２０１５年確定了１７個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式。

２．１國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國外較早的開展了海綿城市建設(shè)。美國采用城市低影響開發(fā)來解決城市雨水問題，其核心是通過合理的場(chǎng)地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。英國建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。澳大利亞城市建設(shè)則以水循環(huán)為核心，主要是把雨水、給水、污水（中水）管理作為水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些理念的指引下，國外各大城市在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑物雨水收集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)害和保護(hù)水生態(tài)。各國也非常重視公眾參與，采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災(zāi)害。

２．２國內(nèi)海綿城市建設(shè)情況

國務(wù)院辦公廳２０１５年１０月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。要求通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將７０％的降雨就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區(qū)２０％以上面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到２０３０年，城市建成區(qū)８０％以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。目前，部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)了海綿城市建設(shè)管理辦法，編制完成了各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃及“海綿體”設(shè)計(jì)指南，并已開始了公園廣場(chǎng)、整體式雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等“海綿體”的建設(shè)改造，以及對(duì)“海綿體”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。例如，武漢市出臺(tái)了《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》，明確了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、措施、部門職責(zé)、績(jī)效考核等內(nèi)容；灃西新城編制完成了《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等５項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《西咸新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》等４項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；廈門市將啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)海綿城市管控平臺(tái)，評(píng)估海綿城市建設(shè)情況，大小海綿體將裝傳感器，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、流量、水位、易積水位置等；濟(jì)南、南寧、池州等都開始了道路、公園、廣場(chǎng)等的“海綿體”改造工作。

３對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示

鄂爾多斯市全年降水集中在７～９月，且常以暴雨形式出現(xiàn)，易造成洪澇災(zāi)害。海綿城市建設(shè)是基于提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害提出的新的城市建設(shè)模式，對(duì)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇有重要的指導(dǎo)意義。

３．１城鎮(zhèn)防洪排澇存在的問題

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇存在以下問題：①城市暴雨強(qiáng)度加大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區(qū)是沙漠暴雨中心，其中東勝區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，“雨島效應(yīng)”使東勝城區(qū)暴雨頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性增加。②排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，地下排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有骨干排水管網(wǎng)，而且部分排水管網(wǎng)老化、破損、淤塞等問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)排水能力不足。③雨洪調(diào)蓄能力弱。城鎮(zhèn)下墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間隨之減少，城鎮(zhèn)滯留雨洪的能力較弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗區(qū)城鎮(zhèn)防澇管理模式不明晰，存在城建和水務(wù)部門共同管理、城建和水務(wù)部門單獨(dú)管理、水務(wù)公司管理幾種模式，或管理機(jī)構(gòu)不明確等問題。⑤城鎮(zhèn)還存在暴雨預(yù)測(cè)預(yù)警體系不完備，防洪排澇基層力量薄弱，防汛物料儲(chǔ)備不足，防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)演練不夠等問題。

３．２對(duì)鄂爾多斯市的啟示

鄂爾多斯市對(duì)城鎮(zhèn)防洪排澇和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)該以海綿城市理念為基礎(chǔ)，采取以下防洪排澇措施。

①轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念。要從單純城市排水轉(zhuǎn)變?yōu)闈B、滯、蓄、凈、用、排等措施聯(lián)合將降雨就地消納和利用的應(yīng)對(duì)理念，減少對(duì)自然環(huán)境的影響。

②科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)。在規(guī)劃時(shí)，盡量保持場(chǎng)地開發(fā)后能維持原有的水文功能，提高土壤入滲能力，減少地表徑流；最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等不受開發(fā)活動(dòng)影響，并修復(fù)已破壞的水生態(tài)環(huán)境；新建建筑雨水收集系統(tǒng)，綜合利用雨洪，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)地表徑流；水域治理時(shí)充分考慮河道的功能和水生態(tài)環(huán)境，盡量保留原有河道的自然形態(tài)，避免采取對(duì)其有重大影響的工程措施。

③精細(xì)化設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)“海綿體”。根據(jù)城鎮(zhèn)水文條件對(duì)河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲(chǔ)水池等“海綿體”進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，通過改造道路、廣場(chǎng)、公園等，增加下滲，減少徑流；通過建設(shè)模塊式的雨水調(diào)蓄系統(tǒng)、地下水的調(diào)蓄池或者下沉式雨水調(diào)蓄廣場(chǎng)等設(shè)施，最大程度地把雨水保留下來。

④提高防洪排澇管理水平�；�于海綿城市理念的城鎮(zhèn)防洪排澇涉及城建、水務(wù)、環(huán)保、園林、國土等多部門，需要通過完善體制機(jī)制協(xié)調(diào)部門間關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)增加水務(wù)部門職能，如核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城市排水許可證時(shí)需要經(jīng)過水務(wù)部門核準(zhǔn)。

⑤應(yīng)根據(jù)自然氣候、城市規(guī)模、蓄排水體系建設(shè)等因素的變化，不斷修訂完善城鎮(zhèn)防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加大城鎮(zhèn)防洪知識(shí)宣傳教育和防汛救災(zāi)演習(xí)等。

４結(jié)論

國外部分城市在完善法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)雨污分離的城市排水系統(tǒng)、建筑物雨水收集系統(tǒng)，嚴(yán)格控制建筑排水標(biāo)準(zhǔn)，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設(shè)等方式減少水災(zāi)害和保護(hù)水生態(tài)。同時(shí)，非常重視公眾參與，采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災(zāi)害。國內(nèi)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)主要通過制定管理辦法，編制建設(shè)規(guī)劃及“海綿體”設(shè)計(jì)指南，開展公園廣場(chǎng)、整體式雨水暗渠、水庫聯(lián)通工程、雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等“海綿體”的建設(shè)改造，以及對(duì)“海綿體”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等方式建設(shè)海綿城市。鄂爾多斯市對(duì)城鎮(zhèn)防洪排澇和應(yīng)急管理有迫切需求，應(yīng)該以海綿城市理念為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念，通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)化設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)“海綿體”，完善管理體制、應(yīng)急預(yù)案等方式修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與水和諧發(fā)展，從而達(dá)到防治城鎮(zhèn)洪水內(nèi)澇的目的。

參考文獻(xiàn)：

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［２］賈續(xù)．國外雨洪控制與管理體系概述［Ｊ］．職業(yè)時(shí)空，２０１３，（７）