摘要：新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實(shí)施,就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進(jìn)行了探討分析,并提出了要求對策。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)防汛抗旱主要問題

近年我國在防汛抗旱的實(shí)踐中,由過去那種急迫應(yīng)對改為從容應(yīng)對、變被動為主動的方式,即為防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個轉(zhuǎn)變”。努力實(shí)踐“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路,不斷提高防汛抗旱能力,取得了顯著成效,為經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”,及早部署、科學(xué)調(diào)度,各地、各部門緊急動員、團(tuán)結(jié)協(xié)作,廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險,社會各界密切配合、廣泛參與,最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失,取得了防汛抗旱工作的勝利。

1. 存在的主要問題 　　

1.1群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動頻繁，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)事件時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。 　　

1.2社會備料問題頗多。防汛抗旱物料儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家物料儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。 　　

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。一部分人總認(rèn)為防汛抗旱工作可以高枕無憂。這種思想認(rèn)識是工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。 　　

1.4非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛抗旱隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備物料未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防汛抗旱的要求；四是由于經(jīng)費(fèi)不足，人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約。 　　

2. 新時期對防汛抗旱工作的要求 　　

2.1增加適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失
新時期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法,克服傳統(tǒng)的缺陷和不足,采取綜合措施,科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱,在保證安全的前提下,適度承擔(dān)水旱風(fēng)險,規(guī)范人類行為,達(dá)到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實(shí)告訴人們,無論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害,往往大大超出人類控制能力,完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的。因此,在洪旱情面前,需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為,并且努力增強(qiáng)自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險的能力,以贏得人與自然和諧相處的空間。在強(qiáng)調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險的同時,還需要考慮如何增強(qiáng)人類社會自身適應(yīng)洪水的能力,減輕災(zāi)害損失,且從總體上削弱其不利的影響。

2.2構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程
提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段,需要著力建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系:防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能,劃分洪水風(fēng)險等級,合理承擔(dān)洪水風(fēng)險;抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量,保護(hù)水資源可持續(xù)利用,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程。要積極抓好國家常備物資的儲備工作。改革防汛物料儲備的品種、數(shù)量、儲備方式和運(yùn)輸方式，增加防汛搶險常用物資的儲備，對易老化、社會上能夠大量供應(yīng)的物資可采取其他儲備方式，使防汛抗旱物資儲備更加合理。 　　

2.3建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,發(fā)揮防洪工程綜合效益
新時期防汛抗旱工作,要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);進(jìn)一步健全和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制,著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè);加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作,特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等,為規(guī)范化管理提供依據(jù);加強(qiáng)防洪抗旱的社會化管理,規(guī)范人類社會活動,增強(qiáng)風(fēng)險意識。同時,需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。防汛抗旱工程責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。要加強(qiáng)防汛抗旱技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛抗旱基本知識，提高調(diào)度的水平。當(dāng)然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽視工程措施,而是強(qiáng)調(diào)更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用防洪工程體系,充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。 　　

2.4以人為本
在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事,致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅,促進(jìn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保證防洪安全的前提下,最大限度地開發(fā)利用洪水資源,通過洪水管理和全面抗旱,最終實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。

2.5人水和諧 我國一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā):堅(jiān)固的堤防,幽雅的環(huán)境,體現(xiàn)“人水和諧”的理念,強(qiáng)調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡,達(dá)到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時,又發(fā)揮了人水相親的平臺作用,提升人民群眾的生活質(zhì)量,正是新時期人民群眾的渴求。

2.6扎實(shí)做好防汛抗旱前的工程普查。 　　
每年水旱前，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)查找險點(diǎn)、險段和防汛抗旱的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪抗旱工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的防洪抗旱強(qiáng)度，確保工程安全。

2.7加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)。 　　
防汛抗旱隊(duì)伍要逐步實(shí)行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險研究，提高搶險的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動、靈活、確保搶險隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙稀�搶得住�?　　

2.8提高辦公自動化水平，認(rèn)真做好水文、氣象測報和通信保障等工作。 　　
抓好各級防汛抗旱的組織建設(shè)和制度建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，提高人員的辦事效率，加快水旱險情傳遞。各部門汛前要對各水位觀測站水尺進(jìn)行全面檢查維修，嚴(yán)格按要求完成測報任務(wù)。氣象部門要密切注意天氣變化，加強(qiáng)對暴雨、臺風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測預(yù)報。通信部門要編制好通信、網(wǎng)絡(luò)保障方案，預(yù)籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。
　　
3.防汛抗旱取得的成效

近幾年，各項(xiàng)社會管理、運(yùn)用骨干工程成功防控大洪水以來,各地在防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識,大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,人們給洪水以出路,洪水對人類的危害也就大大縮減;人們合理承擔(dān)一定的風(fēng)險而不是一味地加高加固大堤,洪水的風(fēng)險就會被合理分擔(dān),在人類可承受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財產(chǎn)安全;擁有科學(xué)合理的水旱預(yù)案,則能在水旱災(zāi)害中多一份從容和主動。推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”的工作是一個長期而艱巨的漸進(jìn)過程。因?yàn)樵谟行┑胤焦こ袒�礎(chǔ)較弱,傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個轉(zhuǎn)變”理論上還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展,認(rèn)識上需要進(jìn)一步提高,各項(xiàng)措施需要逐步落實(shí)。

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