摘 要：皖南山區(qū)地形復(fù)雜，氣候多變，如何提高流域防御洪水能力，全面提高防洪標準，使小型河流、小型水庫的防洪標準達到20年一遇洪水標準，勢必加大投資力度，進一步加強工程措施和非工程措施建設(shè)。 　　

關(guān)鍵詞：皖南 防汛抗災(zāi) 對策 　　 　　 　　

一、基本情況 　　

徽州區(qū)屬豐樂河流域，其豐樂河是徽州區(qū)的母親河，位于黃山風(fēng)景區(qū)的南麓，發(fā)源于黃山主峰之一的興嶺，海拔1432米，自北向南橫貫全區(qū)。主河道長64.3公里，流域面積514.8平方公里，是徽州區(qū)最大的河流，屬錢塘江水系，新安江流域二級支流。 　　
（一）地理位置。豐樂河流域位于東經(jīng)118ο06′—118о25′，北緯29о46′—30о05′之間。區(qū)域內(nèi)地勢由北向南傾斜，北高南低，北部為黃山余脈，中部低山連綿，南部丘陵起伏間有盆地；北部的天湖山海拔1184米，巖寺中心城區(qū)最低，海拔135米左右；南北地勢高差550—850米間。 　　
（二）水文氣象。豐樂河流域地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，南北氣流多交匯于此，又靠近海洋，頗受東南季風(fēng)影響，形成了四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照比較充足、雨熱同季的特點，年降水量為1670毫米，是全國暴雨中心之一。但是降水的時空分布極不均勻，再加上山高坡陡，地表徑流匯流速度快，極易形成洪災(zāi)。 　　

二、徽州區(qū)防洪現(xiàn)狀 　　

豐樂河流域主要有豐樂河干流、眾川河、桃源河、漕溪河、浮溪河等13條支流；中型水庫一座（總庫容8400萬立方米），小型水庫17座，萬方以上的當家塘201口。由于受當?shù)亟?jīng)濟等方面因素的制約，防洪工程設(shè)施落后，防汛的非工程措施建設(shè)也相對滯后，防洪體系仍不完善，防汛指揮系統(tǒng)在新形勢下與防洪保安的要求尚有一定距離。 　　

三、存在的問題 　　

（一）水土流失日趨凸現(xiàn)。徽州區(qū)總面積440.7平方公里，山區(qū)面積占53.6%，山高坡陡；大量的天然林遭受強暴雪極端天氣影響，植被毀壞嚴重；另外，還有傳統(tǒng)的耕作方式，陡坡耕作，人為地破壞自然植被，加重水土流失。隨著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人為開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動，對生態(tài)環(huán)境造成損壞，進一步加劇了山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。 　　
（二）河道堤防毀壞嚴重，防洪標準低。建區(qū)以來，國家投入了一定的資金對流域內(nèi)的河道進行了不同程度的整治，由于設(shè)計標準低，再加上長期粗放管理和歷年洪水的沖刷，使多處地段堤防護岸損毀嚴重。特別是山區(qū)河道，斷面淺窄，造成水位抬高。 　　
（三）水利工程先天不足，工程標準偏低。豐樂河流域防洪工程大部分建于上世紀五、六十年代。有些工程因當時設(shè)計、施工條件限制，存在許多隱患，防洪標準低。 　　
（四）非工程投入少，缺乏必要的預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)�；罩輩^(qū)是新建區(qū)，由于各方面的原因，至今水文、氣象系統(tǒng)仍未健全，主要水文氣象信息還是依靠市水文局、市氣象局提供。
　　
四、做好防汛工作對策 　　

豐樂河流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體防洪能力不高。如何提高流域防御洪水能力，全面提高防洪標準，使豐樂河干流的防洪標準達到20年一遇，其他河流達10年一遇洪水標準，就必須加大投資力度，進一步加強工程措施和非工程措施建設(shè)。 　　
（一）加快豐樂河流域治理，改善生態(tài)環(huán)境。依法將泥石流易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、等區(qū)域劃分為重點預(yù)防保護區(qū)；水土流失嚴重的區(qū)域為重點治理區(qū)；人為活動可能造成嚴重水土流失的區(qū)域為重點監(jiān)督區(qū)。水土流失治理，堅持以小流域為單元，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃、綜合治理。堅持開發(fā)與治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，農(nóng)民致富與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則。堅決禁止25度以上陡坡開荒，對25度以下的坡地實行坡改梯、退耕還林，加大封山育林造林造竹力度，提高植被覆蓋率。嚴禁向河道、水庫和渠道內(nèi)棄渣，對開山筑路、采礦等人為活動的棄渣。同時強化水土保持方案的編制、審批和“三同時”制度，進一步控制人為水土流失的發(fā)生。 　　
（二）加強防洪工程建設(shè)，提高工程防洪標準。防洪工程建設(shè)加大投入是關(guān)鍵，區(qū)水利部門將搶抓國家加大對中小河治理投入的機遇，積極編報一批防洪治理項目，加大對上爭取力度和吸引社會力量參與防洪工程建設(shè)。一是按照輕重緩急的原則，在今年內(nèi)全面完成城區(qū)段生態(tài)防洪護岸，后期加快豐樂河城區(qū)上游段河道的整治力度，主河道按二十年一遇設(shè)計洪水；其他河流按10年一遇洪水標準，同時開展河道清淤，保障水流暢通；二是加快城區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)。建議由區(qū)住建委提出方案，全面提高城區(qū)防洪排澇能力；三是加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。四是著力實施病險水庫除險加固工程建設(shè)；五是加快預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善水文雨量自計觀測站，及時掌握洪水和洪災(zāi)趨勢，為防洪決策提供依據(jù)；六是逐步健全以區(qū)防汛辦公室為中心的防汛指揮系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮防洪、搶險、救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。 　　
（三）加大投入，確保防洪保安工程發(fā)揮最大效益。一是用足用好政策。強化規(guī)費征收，主要用于水庫、河道等水利工程和水土保持設(shè)施維護與管理，實行�？顚Ｓ�。二是加大對防汛事業(yè)的投入。首先做好防汛通訊設(shè)施、水文觀測設(shè)施和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和水庫的除險加固工作。 　　
（四）完善法律法規(guī)及管理結(jié)構(gòu)，提高管理水平 　　
1、進一步完善法律法規(guī)體系。嚴格遵照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》、《安徽省小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)，加大對防洪工程的保護與利用力度，堅持依法治水，科學(xué)防洪。 　　
2、進一步健全管理體系。一是根據(jù)《徽州區(qū)小型水庫安全管理辦法》規(guī)定，在全區(qū)17座水庫及重點當家塘設(shè)置水位標尺；二是落實專項經(jīng)費, 配備專職水庫管理員。三是隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和水務(wù)一體化進程的加快，城區(qū)的防洪安全日顯重要，建議在城區(qū)設(shè)立河道管理所，和區(qū)防汛辦公室合署辦公。 　　
（五）做好各項工作，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力 　　
1、進一步落實相關(guān)責(zé)任。嚴格執(zhí)行以行政首長負責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制、部門負責(zé)責(zé)任制、技術(shù)包片責(zé)任制和防汛崗位責(zé)任制。建立防汛技術(shù)責(zé)任制，對水庫汛期控制運行，險情處理、人員到位、物資落實、度汛方案的執(zhí)行情況進行全程督促檢查，確保防汛工作責(zé)任制落到實處。 　　
2、進一步完善預(yù)案。針對近年來洪災(zāi)中暴露出的問題，區(qū)水利部門遵循“全面、系統(tǒng)、可行、有效”的原則，結(jié)合本區(qū)防洪抗旱工作的實際，每年汛前邀請市氣象、水文專家會同我區(qū)專業(yè)技術(shù)人員進一步修訂和完善防汛預(yù)案、山洪泥石流防御預(yù)案、水庫防洪應(yīng)急預(yù)案和水庫控制運用計劃，進一步明確報警信號、人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點、搶險隊伍和責(zé)任人等，細化各類防洪除澇控制措施，為更有效地指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)提供預(yù)案保證。 　　
3、進一步規(guī)范防汛工作流程。為確保防汛期間，區(qū)防汛辦值班人員能夠根據(jù)不同汛情，快速、準確地啟動相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急預(yù)案,第一時間將汛情和搶險指令上傳下達，最大限度發(fā)揮各類預(yù)案在防汛搶險中的作用。 　　
4、進一步備足物資儲備。堅持“寧可備而不用，不可用而無備”重要原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各防指部成員單位備足編織袋、木材、黃砂、防洪石、鏟、鋤頭、手電筒、大型機械等各類防汛物資準備，明確專人管理，每年汛前進行必要的充實。 　　
5、進一步落實防汛搶險應(yīng)急隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建50人以上的防汛應(yīng)急搶險隊伍，各水庫、低洼村莊、重點屋頂當家塘均配備20人以上搶險隊伍，區(qū)防指部各成員單位和重要的工礦企業(yè)均組建50人以上的防洪搶險隊，每年汛前有針對性地進行抗洪搶險演練，切實提高防汛搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。 　　
（六）加大宣傳，提高廣大干群的水患意識和防災(zāi)意識。針對當前部分群眾水患意識不強，思想認識不夠，區(qū)水利部門將加大宣傳力度，通過區(qū)有線電視、村公開欄、發(fā)放宣傳手冊等多渠道加強教育，加強防汛抗旱宣傳力度，進行立體式宣傳，使得廣大人民群眾懂得怎樣防災(zāi)、避災(zāi)、自救，提高人民群眾防災(zāi)意識。