灌區(qū)防洪體系建設(shè)常見誤區(qū)和對策

摘要： 本文針對我國當前灌區(qū)防洪建設(shè)體系的現(xiàn)狀和困境，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學編制防洪規(guī)劃、多渠道籌措資金、實行“防”、“治”結(jié)合等措施，力求實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的總體目標

　關(guān)鍵詞： 灌區(qū)；防洪體系；誤區(qū)；對策 

　　Key words： irrigation area；flood control system；misunderstanding；countermeasures 

　　中圖分類號：S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0083-02 

　　0 引言 

　　我國約有107萬平方公里國土、5億畝耕地，有相當一部分是灌溉區(qū)。一到汛期，這些灌區(qū)的優(yōu)勢就首先會受到洪水的威脅。由于灌區(qū)大多集中在洪泛平原地區(qū)，雖然具有相應(yīng)的防洪體系，但是，在長年累月的運轉(zhuǎn)中，有的防洪體系呈現(xiàn)出與防洪安全很不相稱的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致每年都有洪水災(zāi)害影響到灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅會帶來巨大的財產(chǎn)損失，甚至會引發(fā)人身傷亡事件。 

　　灌區(qū)洪水災(zāi)害固然和天氣反常有一定的關(guān)系，同時也與灌區(qū)存在的矛盾與誤區(qū)有關(guān)。 

　　1 灌區(qū)防洪體系建設(shè)常見誤區(qū) 

　　防洪體系建設(shè)的誤區(qū)主要體現(xiàn)在洪水風險意識和監(jiān)管、防洪工程設(shè)施建設(shè)、內(nèi)澇治理和山洪防治等幾個方面。 

　　1.1 地方官員的重視程度不夠 當前，很多地方領(lǐng)導(dǎo)深受GDP主義的影響，他們主要盯緊的是經(jīng)濟指標、財政收入等，而由于投入水利建設(shè)不能體現(xiàn)或者說是不能立竿見影地體現(xiàn)經(jīng)濟指標，當然也就難以體現(xiàn)政績，所以，在一定程度上影響了地方領(lǐng)導(dǎo)對水利建設(shè)的熱情和管理。因此，近年來媒體屢屢報道這樣的丑聞：一些地方不僅不想對水利建設(shè)投資，反而把國家下?lián)艿乃�利專項資金也千方百計地挪作他用。 

　　1.2 灌區(qū)水利和防洪“啃老”現(xiàn)象突出 在很多地方，灌區(qū)水利和防洪體系建設(shè)“啃老”現(xiàn)象已經(jīng)成了不容置疑的事實。根據(jù)有關(guān)資料顯示，30年來，我國相繼建設(shè)各類具有一定規(guī)模的水庫近千座，目前，全國已累計擁有大中小型水庫約九千萬座。通過對照，不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)水庫是在建國后至1978年期間建立起來的，相應(yīng)地，那些防洪體系同樣大多是30年前興修的。這種嚴重“啃老”的水利和防洪體系，又怎能抵御近幾年來的特大洪水？ 

　　1.3 內(nèi)澇治理不善，澇災(zāi)態(tài)勢日趨惡化 根據(jù)相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在我國近些年的水災(zāi)損失中，澇災(zāi)大約是河道洪水的2倍，并且澇災(zāi)呈持續(xù)惡化的趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因有兩個：一是，處于平原地區(qū)的灌區(qū)，由于城市面積的擴大，道路的硬化等種種因素，不透水面積增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，天然水面嚴重萎縮，現(xiàn)在的可耕地被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。二是，這些地區(qū)在發(fā)展的過程中沒有意識到水澇問題的嚴重性，沒有準備充分的排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施。因此，只要碰到較強的降雨，就會出現(xiàn)嚴重的澇災(zāi)，帶來重大的損失。 

　　1.4 防洪標準難以進一步提高 經(jīng)過幾百年的不斷加培，我國灌區(qū)的江河堤防大部分都已經(jīng)在一個很高的位置了，特別是一些重要堤防。其實這種設(shè)計是存在很多的弊端和隱患的，因為如果堤內(nèi)外水頭比較大時，經(jīng)過適時搶險雖然可以安全度汛，然而，一旦出現(xiàn)更高的水頭，后果將不堪設(shè)想。 

　　1.5 投入維護資金不夠 一般來說大型堤壩的行洪區(qū)防洪標準都比較高，但是這些大型堤壩不是經(jīng)常使用的，可能從未用過，也可能幾十年才用過一次，導(dǎo)致其相應(yīng)的配套管理機制不健全，國家和地方政府如果想繼續(xù)的使用就需要投入巨額的資金，甚至會背上全身的債務(wù)負擔；但是如果就此放棄不用，一旦遇到較強的洪水，可能會毫無對策，后果不堪設(shè)想，基于此，政府也就始終處于兩難境地。 

　　為了保護防洪工程建設(shè)的質(zhì)量和標準不落后，我國每年都需要投入大量的資金來對其進行維護和管理。 

　　1.6 防洪工程開發(fā)沒有統(tǒng)籌安排，與生態(tài)環(huán)境相沖突 在防洪工程建設(shè)方面，還存在一個突出的問題，就是防洪缺乏全局的視角，防洪工程的建設(shè)可能進一步破壞已經(jīng)十分脆弱的流域生態(tài)環(huán)境。更有甚者，會出現(xiàn)顧此失彼，一個區(qū)域的防洪標準提高，是在把風險向相鄰區(qū)域轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)的，從而致使相鄰區(qū)域面臨更大的災(zāi)害隱患，從而導(dǎo)致整體防洪能力的降低。 

　　2 灌區(qū)防洪體系建設(shè)的策略 

　　一直以來我們受到的教育都是“亡羊補牢，為時不晚”，認為不幸發(fā)生后，只有及時的進行補救，才不會造成更大的損失，但是對于防汛抗洪這樣生死攸關(guān)的大事，如果也要等到“亡羊”之后再考慮“補牢”，那付出的代價就太大了。所以對于防汛抗洪這樣的大事，正確的理念應(yīng)該是未雨綢繆，實現(xiàn)“防患于未然”。為此，灌區(qū)防洪體系建設(shè)也應(yīng)遵循正確的策略。 

　　2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 灌區(qū)抗洪防汛工作是一項長期的工程，各級政府應(yīng)該加強重視，拋開“短視”的眼鏡，加強規(guī)劃，聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通、建設(shè)、民政、水文、氣象等相關(guān)職能部門，一起參與防洪抗災(zāi)組織，既要統(tǒng)一管理、靈活協(xié)調(diào)，又要職責明晰、分工明確、各司其職、密切配合，群策群力做好有關(guān)工作，堅決杜絕敷衍應(yīng)付、僥幸心理、形式主義等弊端，把灌區(qū)防洪規(guī)劃實施的各項工作真正落到實處，起到真正能保障人民生命財產(chǎn)的作用和效果。 　　2.2 科學編制防洪規(guī)劃 在建設(shè)防洪體系時，需要考慮很多方面的因素，比如經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，這個體系需要具有經(jīng)濟合理性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會公平性等，只有把這些因素都考慮在其中，從專業(yè)的角度科學地編制防洪規(guī)劃，才能確保工程安全運用，發(fā)揮效益。在防洪體系建設(shè)規(guī)劃中，必須做到因地制宜，做到除害與興利相結(jié)合，防洪與灌溉相結(jié)合，工程措施與生態(tài)保護相結(jié)合，全面規(guī)劃、綜合治理、分期實施，使其形成一個有機的整體，發(fā)揮綜合防洪功能，確保防洪安全。 

　　2.3 多渠道籌措資金 穩(wěn)定的資金來源或投資渠道是保證灌區(qū)防洪體系順利建設(shè)的關(guān)鍵。如果單靠國家投資建設(shè)和管理，則很難從根本上解決問題，因此，政府一定要多渠道籌措資金，既要采取集資的辦法，也要運用市場機制，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同時要加強水利、防洪等資金的管理和使用監(jiān)督，一定做到�？顚Ｓ�，絕對不能挪作他用，成為危害老百姓的罪人。 

　　2.4 實行“防”、“治”相結(jié)合 嚴格執(zhí)行國家所頒布的森林、草原、土地管理及水法等相應(yīng)法律法規(guī)，做到依法治水、管水，在灌區(qū)上游及河流出口等區(qū)域，適當采取種草、植樹、封山育林等等措施，因地制宜，以種植草皮、喬灌木為主，適當放牧和砍伐，以涵養(yǎng)水源，當然，也可結(jié)合地方優(yōu)勢，進行優(yōu)質(zhì)果樹、木本油料或其他經(jīng)濟林木，既可保持水土，又可收到不菲的經(jīng)濟效益。 

　　另外，針對地方洪水暴發(fā)的特點和頻率，也可以對灌區(qū)進行洪水危險性劃分。大體標準為：洪水發(fā)生概率小于2%為低危險區(qū)、洪水發(fā)生概率5%-2%為中等危險區(qū)、洪水發(fā)生概率10%-5%為較高危險區(qū)，洪水發(fā)生概率大于10%的為高危險區(qū)。根據(jù)這一標準，管理部門也要根據(jù)當?shù)睾樗�危險性進行分區(qū)，制定相應(yīng)的政策，劃分出一般開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，避免與水爭地和盲目的開發(fā)，杜絕加重災(zāi)害隱患的可能，達到保護流域生態(tài)、改善環(huán)境，減少不必要的洪水災(zāi)害和人員傷亡的目的。 

　　3 結(jié)語 

　　根據(jù)灌區(qū)防洪要求的長期性，必須克服“僥幸”心理、消除“麻痹”思想和“得過且過的心理”。在防洪體系建設(shè)上，既要有正確的理念，又要舍得投入，及早投入、長期維護，合理規(guī)劃，防治結(jié)合，才能有效地發(fā)揮灌區(qū)防洪體系的作用，實現(xiàn)促進經(jīng)濟良性發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的總體目標，使灌區(qū)防洪體系真正成為造福人民的工具。 

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