防洪工程中的非工程措施
【摘要】防洪非工程措施作為減少洪災(zāi)的綜合措施之一，越來越被重視。本文闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪中的作用,以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害損失提供參考。
【關(guān)鍵詞】非工程措施;防洪;內(nèi)涵;作用
伊犁州大部分河道洪水暴發(fā)具有；突發(fā)性、峰高量大、漲水歷時(shí)短、洪災(zāi)頻繁等自然災(zāi)害。河道所在的區(qū)域水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響了沿河城鎮(zhèn)居民的生活水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,是以每個(gè)縣對(duì)防洪工程措施處理非常顯著，發(fā)揮了顯而易見的效益。但是，隨著全球氣候的變暖,極端的天氣事件隨之增加,洪澇自然災(zāi)害等；將更為頻繁,強(qiáng)度也有明顯上升的趨勢(shì),因此單靠工程措施來應(yīng)對(duì)極端天氣事件將已明顯不足。同時(shí),非工程措施作為防洪的綜合措施，也越來越受到我們的日益重視重視。本文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)容為主，簡(jiǎn)單分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。
１．非工程措施的內(nèi)涵
非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛指揮機(jī)構(gòu),完善防汛指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度。
2.非工程措施的作用
(1)加強(qiáng)河道及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪準(zhǔn)備工作。防患于未然是防洪工程重要的先決條件,要求在洪澇等自然災(zāi)害來臨之前,認(rèn)真做好河道及防洪工程管理,這既是防洪工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提。因此,各縣有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃,依照防洪工程養(yǎng)護(hù)措施及辦法對(duì)防洪工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級(jí)防汛指揮部在州防總的統(tǒng)一部署下,逐級(jí)開展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對(duì)防洪工程進(jìn)行逐一排查,對(duì)查出的隱患和問題及時(shí)處理;同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)河道的管理,堅(jiān)決清除河道的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。流域內(nèi)各級(jí)防汛辦公室通過加強(qiáng)河道及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時(shí)清除安全隱患,切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí),為防洪工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(2)完善防汛指揮系統(tǒng),全面提升防洪管理能力。我州洪澇災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一向全面的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我州的抗災(zāi)水平和能力,而州防汛指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年南方特大洪災(zāi)后,我國(guó)加大了對(duì)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮楣ぷ鞣⻊?wù)。以伊犁州防總為例,在國(guó)家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,伊犁河防總健全了以伊犁河流域各單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2009年6月下旬,伊犁河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長(zhǎng)時(shí)間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。伊犁河防總通過防洪指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析,同時(shí)通過會(huì)商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與自治區(qū)防汛指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性,從而成功抗御了2009年的洪水。
(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪全過程,是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國(guó)已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪配套法規(guī)。自治區(qū)先后修訂完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪執(zhí)法程序。隨著防洪工作的不斷深入,我區(qū)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂,把防汛立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國(guó)水周”、“12?4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)中,各縣市通過舉辦體育競(jìng)賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動(dòng)性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪的安全。
(4)制定和完善防洪預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來,在自治區(qū)防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下,各級(jí)防汛指揮部大力加強(qiáng)防洪應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪預(yù)案本身就是在總結(jié)地州洪澇發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同條件下的防洪對(duì)策和措施。州防總根據(jù)自治區(qū)防總批復(fù)的《伊犁河防洪規(guī)劃》,積極推動(dòng)伊犁河流域內(nèi)各縣市繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《伊犁河流域防洪預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。
(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國(guó)局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)跨幅大、戰(zhàn)線長(zhǎng)及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的通信組網(wǎng)，宜采用衛(wèi)星通信與超短波通信的混合組網(wǎng)方式。伊犁州防總在每年洪澇災(zāi)害發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè):一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的縣市,加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水情制度,綜合降雨、河道來水等相關(guān)信息,確定與洪澇災(zāi)害相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝伊犁河流域洪水提供了技術(shù)支撐。
(6)建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是取得防汛勝利的前提條件。防洪物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛的基礎(chǔ)。建立防洪物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的工作要求,也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪措施。伊犁州向來重視防洪物資儲(chǔ)備建設(shè),并加大防洪物資器材的投入,同時(shí)把防洪經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算,按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好防洪物資,提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪的最后勝利。
做好物資儲(chǔ)備的同時(shí),也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪搶險(xiǎn)知識(shí),提高全民防洪搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開展防洪搶險(xiǎn)演習(xí),提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障,成功緩解了伊犁河流域大洪水。
3.結(jié)語
伊犁河流域因其地理上的特殊性，河流洪水屢致災(zāi)害，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響了流域內(nèi)人民群眾正常的生活、生產(chǎn)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并造成嚴(yán)重的水土流失。該流域內(nèi)防洪工程形式嚴(yán)峻，正確、合理、科學(xué)地將防洪工程措施與非工程措施完美結(jié)合將會(huì)降低、減少本流域內(nèi)洪澇災(zāi)害�！科]
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