摘要：水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民生產(chǎn)、生活的基本保障，只有抓好水利建設(shè)，協(xié)調(diào)好水利抗旱服務(wù)中的重點，才能真正推動抗旱工作的進行，才能真正做到為人民服務(wù)。然而，我國現(xiàn)有的水利抗旱服務(wù)體系中還存在很多不協(xié)調(diào)因素，要求政府工作人員認(rèn)真研究各區(qū)域特點、情況，并針對問題進行相應(yīng)改革，以促進水利抗旱服務(wù)建設(shè)。本文從我國抗旱服務(wù)中存在的問題出發(fā)，針對水利抗旱服務(wù)的重點進行分析研究，并提出相關(guān)對策，以期為相關(guān)工作人員提供建議和參考，促進我國水利抗旱服務(wù)的建設(shè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利；抗旱服務(wù)；重點；措施
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的改革，旱災(zāi)在越來越多的地方體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在水土資源極不平衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力低、工程性缺水嚴(yán)重等方面，這些矛盾都嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。正確認(rèn)識到找好抗旱工作的重要性，并采取積極的措施進行整改，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展穩(wěn)定，還能推進環(huán)境建設(shè)，是和諧社會建設(shè)的重要要求。
一、我國水利抗旱服務(wù)中存在的問題
1.重視“抗”，忽視“防”，災(zāi)害發(fā)生時危急處理能力差
抗旱工作應(yīng)該是一個包括旱前預(yù)防、旱期抗災(zāi)和旱后恢復(fù)的過程，不僅要做好災(zāi)情的處理，同時也要做好災(zāi)情的預(yù)防。然而目前，我國大部分地區(qū)采用的抗旱措施只是針對災(zāi)害發(fā)生時，并沒有合理完善的抗旱預(yù)案，當(dāng)遇到災(zāi)害時臨時進行救援，抗災(zāi)方案不但缺乏系統(tǒng)的設(shè)計與考慮，也無法達到預(yù)期的效果。從目前看來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旱災(zāi)發(fā)生將導(dǎo)致巨大的損失，所以，要制定合理的應(yīng)急預(yù)案，采用“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的措施制定工作方針，做到防患于未然，全面提高抗旱工作的效果。
2.重視工程建設(shè)，忽略非工程建設(shè)，無法實現(xiàn)高效防治
目前，科學(xué)技術(shù)在抗旱服務(wù)中應(yīng)用的很少，傳統(tǒng)的抗旱措施也就是修建水庫，在發(fā)生旱情時進行引水，以保證水的正常使用。但卻對于旱情的監(jiān)控、預(yù)測以及評估制度的建立并不重視，導(dǎo)致旱情發(fā)生時無法及時做出反應(yīng)。實際上，旱情的有效監(jiān)控和預(yù)測不僅能夠提高抗旱效率，甚至還能預(yù)防旱情的發(fā)生。然而，目前我國的旱情監(jiān)測系統(tǒng)并不完善，無法采集全面的旱情信息進行對比、分析，也就無法形成完整的檢測系統(tǒng)，只是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來進行判斷分析，缺乏科學(xué)依據(jù)，在進行抗旱救災(zāi)時也就顯得力不從心了。
3.重視經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)效益，難以實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展
很多地區(qū)為了預(yù)防旱情的發(fā)展盲目進行工程建設(shè)，隨意破壞原始生態(tài)環(huán)境進行水利工程開發(fā)，對生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失、地下水位下降、沙漠化嚴(yán)重等，不僅危險了環(huán)境健康，也對水循環(huán)造成了一定的影響，長期與此，不僅不會起到很好的抗旱效果，甚至?xí){人類的生存。
二、水利抗旱服務(wù)的重點和改進措施
針對我國水利抗旱服務(wù)中存在的問題，要進行全面的合理規(guī)劃，不僅要修建必要的水利工程設(shè)施保障抗旱工作的進行，同時也要制定相應(yīng)管理措施，指導(dǎo)抗旱工作有序高效的進行。與此同時，也要不斷提高抗旱服務(wù)的科技水平，推動抗旱工作的全面發(fā)展。
1.制定相應(yīng)的水利抗旱預(yù)案，提高主動抗旱能力
制定相應(yīng)的水利抗旱應(yīng)急預(yù)案非常重要，不僅能夠提高抗旱工作的效率，甚至可以有效防止旱情的發(fā)生和發(fā)展。抗旱應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照旱情發(fā)展規(guī)律進行工作的安排和制度的制定，保證在旱情發(fā)生時可以進行有效的資源調(diào)配和任務(wù)分配，以實現(xiàn)抗旱工作的高效進行。制定抗旱預(yù)案并不是照本宣科的，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c、水源條件和用水需求等針對可能發(fā)生的不同旱情制定相應(yīng)的調(diào)水、節(jié)水等措施。在調(diào)水方面可以根據(jù)不同的地區(qū)旱情情況進行合理調(diào)配，旱情嚴(yán)重地區(qū)相應(yīng)多調(diào)水以緩解災(zāi)害，旱情相對緩和的地區(qū)可以少調(diào)水，但也要保證生產(chǎn)、生活；在節(jié)水方面可以采用定時、定量供水，對于耗水量大的企業(yè)進行一定的限制，這一點與高峰限電有異曲同工之妙。這些措施都可以有效的保證供水，又能實現(xiàn)有效抗旱，真正在行動上保證了抗旱工作的主動性。
2.建立相應(yīng)的預(yù)警措施，提高抗旱工作的主動性和準(zhǔn)確性
隨著科技的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域應(yīng)用的也更加廣泛，作為關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的抗旱救災(zāi)工作也要充分利用科技手段，不斷提高抗旱體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以保證抗旱工作的實施。要提高旱情預(yù)警機制的科學(xué)準(zhǔn)確性必須要建立一整套完善的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，從地方到中央使抗旱工作真正成為一項系統(tǒng)的工作，這樣有利于政府部門及時了解地方旱情，可以對于物資的調(diào)配和處理下達有效的指令，而地方也可以根據(jù)系統(tǒng)的預(yù)警靈活制定本地區(qū)的抗旱預(yù)案，從而保證抗旱工作的實效性和有效性。
3.建立相應(yīng)的物資儲備，切實做好后勤工作
盡管我們可以采取有效的措施進行旱情的預(yù)警以及防控，但有時旱情的發(fā)生是不可控的，只能通過后期的措施進行治理，將損失降低到最小。所以進行必要的物資儲備就顯得極其重要，抗旱物資的儲備可以有效的克服抗旱經(jīng)費下?lián)苓^程緩慢的弊端，能夠在災(zāi)情發(fā)生時第一時間進行救急調(diào)用，以保證生產(chǎn)、生活的順利進行。中央和地方財政部門每年可以在固定的時間安排部分抗旱經(jīng)費下發(fā)到地方，用以配備抗旱物資，地方政府也要建立相應(yīng)的物資儲備倉庫，保證倉庫的使用正常，在旱情發(fā)生時及時挑撥物資進行抗旱，確保人民生產(chǎn)、生活順利進行。
4.修建完善的水利工程設(shè)施，合理安排水源調(diào)撥
水利工程的建設(shè)的目的是保證人民生產(chǎn)、生活活動的進行，維護人民生命財產(chǎn)安全，因此，在抗旱過程中也要加強對水利工程的建設(shè)。目前，我國很多水利工程設(shè)施使用時間都比較長，年久失修，甚至?xí)械虊涡孤丁⑺凑{(diào)配能力差的問題出現(xiàn)，因此，作為政府部門要采取相對必要的措施進行水利工程的修復(fù)完善，對于已經(jīng)不能滿足抗旱需求的水利設(shè)施進行拆除重建，保證水源挑撥效率，及時緩解災(zāi)情。
5.加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，提高整體抗旱能力
建立抗旱服務(wù)組織是抗旱工作中的一項重大改革，也是水利部門在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建立中的一項重大改革，有著深刻意義和長遠的發(fā)展前景。建立抗旱服務(wù)組織就必須強化人員的素質(zhì)基礎(chǔ)，提高人員對于旱情的應(yīng)急處理能力，保障在旱情發(fā)生時能夠?qū)θ藛T進行高效配置，及時解決旱情中出現(xiàn)的問題。同時，也要提高相關(guān)管理人員的管理能力和協(xié)調(diào)能力，保證在抗旱救災(zāi)過程中能夠有效安排抗旱環(huán)節(jié)和人員組織調(diào)動，在第一時間進行抗旱工作，將旱情災(zāi)害減小到最低。
結(jié)語：
水利抗旱服務(wù)體系的建立在保障人民生命財產(chǎn)安全的同時，還能有效保證國家的經(jīng)濟建設(shè)順利進行。建設(shè)水利抗旱服務(wù)體系必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和硬件措施作為支撐，以保障抗旱救災(zāi)的有序進行。各地的成功經(jīng)驗告訴我們：建立完善的預(yù)警、檢測系統(tǒng)，對于災(zāi)情的發(fā)生制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理措施不僅能夠起到良好的抗旱救災(zāi)效果，對于災(zāi)后的重建也有積極的作用�，F(xiàn)在我國水利抗旱服務(wù)體系還不健全，還需要中央及地方政府采取積極、合理、有效的措施進行工作的推進，只有正確認(rèn)識到抗旱救災(zāi)的重要性，在抗旱救災(zāi)過程中采用合理的方式、方法，才能真正保證人民生活和諧，社會生活穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]張珍.抗旱服務(wù)隊建設(shè)及發(fā)展對策探討[J].山西水利，2007（8）
[2]張茂堂，趙薦芳，戚娜.云南抗旱服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（3）
[3]歐陽春香，陳銳.大力加強抗旱服務(wù)組織建設(shè) 不斷提高抗旱減災(zāi)服務(wù)能力[J].中國水利報，2011（1）
[4]苑鵬.農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織制度創(chuàng)新探析――邯鄲縣抗旱服務(wù)專業(yè)協(xié)會個案研究[J].中國農(nóng)村觀察，2000.
[5]王野，姜延輝，尤瀟華.淺談葫蘆島市抗旱服務(wù)組織現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國水利與技術(shù)，2011.
關(guān)鍵詞：水利；抗旱服務(wù)；重點；措施
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的改革，旱災(zāi)在越來越多的地方體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在水土資源極不平衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力低、工程性缺水嚴(yán)重等方面，這些矛盾都嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。正確認(rèn)識到找好抗旱工作的重要性，并采取積極的措施進行整改，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展穩(wěn)定，還能推進環(huán)境建設(shè)，是和諧社會建設(shè)的重要要求。
一、我國水利抗旱服務(wù)中存在的問題
1.重視“抗”，忽視“防”，災(zāi)害發(fā)生時危急處理能力差
抗旱工作應(yīng)該是一個包括旱前預(yù)防、旱期抗災(zāi)和旱后恢復(fù)的過程，不僅要做好災(zāi)情的處理，同時也要做好災(zāi)情的預(yù)防。然而目前，我國大部分地區(qū)采用的抗旱措施只是針對災(zāi)害發(fā)生時，并沒有合理完善的抗旱預(yù)案，當(dāng)遇到災(zāi)害時臨時進行救援，抗災(zāi)方案不但缺乏系統(tǒng)的設(shè)計與考慮，也無法達到預(yù)期的效果。從目前看來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旱災(zāi)發(fā)生將導(dǎo)致巨大的損失，所以，要制定合理的應(yīng)急預(yù)案，采用“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的措施制定工作方針，做到防患于未然，全面提高抗旱工作的效果。
2.重視工程建設(shè)，忽略非工程建設(shè)，無法實現(xiàn)高效防治
目前，科學(xué)技術(shù)在抗旱服務(wù)中應(yīng)用的很少，傳統(tǒng)的抗旱措施也就是修建水庫，在發(fā)生旱情時進行引水，以保證水的正常使用。但卻對于旱情的監(jiān)控、預(yù)測以及評估制度的建立并不重視，導(dǎo)致旱情發(fā)生時無法及時做出反應(yīng)。實際上，旱情的有效監(jiān)控和預(yù)測不僅能夠提高抗旱效率，甚至還能預(yù)防旱情的發(fā)生。然而，目前我國的旱情監(jiān)測系統(tǒng)并不完善，無法采集全面的旱情信息進行對比、分析，也就無法形成完整的檢測系統(tǒng)，只是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來進行判斷分析，缺乏科學(xué)依據(jù)，在進行抗旱救災(zāi)時也就顯得力不從心了。
3.重視經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)效益，難以實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展
很多地區(qū)為了預(yù)防旱情的發(fā)展盲目進行工程建設(shè)，隨意破壞原始生態(tài)環(huán)境進行水利工程開發(fā)，對生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失、地下水位下降、沙漠化嚴(yán)重等，不僅危險了環(huán)境健康，也對水循環(huán)造成了一定的影響，長期與此，不僅不會起到很好的抗旱效果，甚至?xí){人類的生存。
二、水利抗旱服務(wù)的重點和改進措施
針對我國水利抗旱服務(wù)中存在的問題，要進行全面的合理規(guī)劃，不僅要修建必要的水利工程設(shè)施保障抗旱工作的進行，同時也要制定相應(yīng)管理措施，指導(dǎo)抗旱工作有序高效的進行。與此同時，也要不斷提高抗旱服務(wù)的科技水平，推動抗旱工作的全面發(fā)展。
1.制定相應(yīng)的水利抗旱預(yù)案，提高主動抗旱能力
制定相應(yīng)的水利抗旱應(yīng)急預(yù)案非常重要，不僅能夠提高抗旱工作的效率，甚至可以有效防止旱情的發(fā)生和發(fā)展。抗旱應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照旱情發(fā)展規(guī)律進行工作的安排和制度的制定，保證在旱情發(fā)生時可以進行有效的資源調(diào)配和任務(wù)分配，以實現(xiàn)抗旱工作的高效進行。制定抗旱預(yù)案并不是照本宣科的，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c、水源條件和用水需求等針對可能發(fā)生的不同旱情制定相應(yīng)的調(diào)水、節(jié)水等措施。在調(diào)水方面可以根據(jù)不同的地區(qū)旱情情況進行合理調(diào)配，旱情嚴(yán)重地區(qū)相應(yīng)多調(diào)水以緩解災(zāi)害，旱情相對緩和的地區(qū)可以少調(diào)水，但也要保證生產(chǎn)、生活；在節(jié)水方面可以采用定時、定量供水，對于耗水量大的企業(yè)進行一定的限制，這一點與高峰限電有異曲同工之妙。這些措施都可以有效的保證供水，又能實現(xiàn)有效抗旱，真正在行動上保證了抗旱工作的主動性。
2.建立相應(yīng)的預(yù)警措施，提高抗旱工作的主動性和準(zhǔn)確性
隨著科技的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域應(yīng)用的也更加廣泛，作為關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的抗旱救災(zāi)工作也要充分利用科技手段，不斷提高抗旱體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以保證抗旱工作的實施。要提高旱情預(yù)警機制的科學(xué)準(zhǔn)確性必須要建立一整套完善的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，從地方到中央使抗旱工作真正成為一項系統(tǒng)的工作，這樣有利于政府部門及時了解地方旱情，可以對于物資的調(diào)配和處理下達有效的指令，而地方也可以根據(jù)系統(tǒng)的預(yù)警靈活制定本地區(qū)的抗旱預(yù)案，從而保證抗旱工作的實效性和有效性。
3.建立相應(yīng)的物資儲備，切實做好后勤工作
盡管我們可以采取有效的措施進行旱情的預(yù)警以及防控，但有時旱情的發(fā)生是不可控的，只能通過后期的措施進行治理，將損失降低到最小。所以進行必要的物資儲備就顯得極其重要，抗旱物資的儲備可以有效的克服抗旱經(jīng)費下?lián)苓^程緩慢的弊端，能夠在災(zāi)情發(fā)生時第一時間進行救急調(diào)用，以保證生產(chǎn)、生活的順利進行。中央和地方財政部門每年可以在固定的時間安排部分抗旱經(jīng)費下發(fā)到地方，用以配備抗旱物資，地方政府也要建立相應(yīng)的物資儲備倉庫，保證倉庫的使用正常，在旱情發(fā)生時及時挑撥物資進行抗旱，確保人民生產(chǎn)、生活順利進行。
4.修建完善的水利工程設(shè)施，合理安排水源調(diào)撥
水利工程的建設(shè)的目的是保證人民生產(chǎn)、生活活動的進行，維護人民生命財產(chǎn)安全，因此，在抗旱過程中也要加強對水利工程的建設(shè)。目前，我國很多水利工程設(shè)施使用時間都比較長，年久失修，甚至?xí)械虊涡孤丁⑺凑{(diào)配能力差的問題出現(xiàn)，因此，作為政府部門要采取相對必要的措施進行水利工程的修復(fù)完善，對于已經(jīng)不能滿足抗旱需求的水利設(shè)施進行拆除重建，保證水源挑撥效率，及時緩解災(zāi)情。
5.加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，提高整體抗旱能力
建立抗旱服務(wù)組織是抗旱工作中的一項重大改革，也是水利部門在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建立中的一項重大改革，有著深刻意義和長遠的發(fā)展前景。建立抗旱服務(wù)組織就必須強化人員的素質(zhì)基礎(chǔ)，提高人員對于旱情的應(yīng)急處理能力，保障在旱情發(fā)生時能夠?qū)θ藛T進行高效配置，及時解決旱情中出現(xiàn)的問題。同時，也要提高相關(guān)管理人員的管理能力和協(xié)調(diào)能力，保證在抗旱救災(zāi)過程中能夠有效安排抗旱環(huán)節(jié)和人員組織調(diào)動，在第一時間進行抗旱工作，將旱情災(zāi)害減小到最低。
結(jié)語：
水利抗旱服務(wù)體系的建立在保障人民生命財產(chǎn)安全的同時，還能有效保證國家的經(jīng)濟建設(shè)順利進行。建設(shè)水利抗旱服務(wù)體系必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和硬件措施作為支撐，以保障抗旱救災(zāi)的有序進行。各地的成功經(jīng)驗告訴我們：建立完善的預(yù)警、檢測系統(tǒng)，對于災(zāi)情的發(fā)生制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理措施不僅能夠起到良好的抗旱救災(zāi)效果，對于災(zāi)后的重建也有積極的作用�，F(xiàn)在我國水利抗旱服務(wù)體系還不健全，還需要中央及地方政府采取積極、合理、有效的措施進行工作的推進，只有正確認(rèn)識到抗旱救災(zāi)的重要性，在抗旱救災(zāi)過程中采用合理的方式、方法，才能真正保證人民生活和諧，社會生活穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]張珍.抗旱服務(wù)隊建設(shè)及發(fā)展對策探討[J].山西水利，2007（8）
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[3]歐陽春香，陳銳.大力加強抗旱服務(wù)組織建設(shè) 不斷提高抗旱減災(zāi)服務(wù)能力[J].中國水利報，2011（1）
[4]苑鵬.農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織制度創(chuàng)新探析――邯鄲縣抗旱服務(wù)專業(yè)協(xié)會個案研究[J].中國農(nóng)村觀察，2000.
[5]王野，姜延輝，尤瀟華.淺談葫蘆島市抗旱服務(wù)組織現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國水利與技術(shù)，2011.
