隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們改造和利用自然環(huán)境的能力大大提高，由此而引發(fā)的人與自然地沖突也日益激化，如突發(fā)性洪水防不勝防，河道淤積嚴(yán)重，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低等等。諸如以上危害都對(duì)防洪減災(zāi)工作帶來(lái)嚴(yán)重制約。作為一個(gè)水利工作者，如何調(diào)整角度，重新認(rèn)識(shí)防洪減災(zāi)工程，尋找一條新的治水發(fā)展新思路，是水利工作者的首要任務(wù)。對(duì)此，本文從以下三方面談?wù)勑聲r(shí)期防洪減災(zāi)工作的想法。
1、協(xié)調(diào)聯(lián)系，拓寬防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)思路，加強(qiáng)林、水、農(nóng)等方面結(jié)合，形成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘
防洪減災(zāi)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工作，不是一個(gè)部門所能承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的。特別是在新時(shí)期，人們往往會(huì)在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺(jué)地以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益。因此必須加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)意識(shí)，形成合力攻堅(jiān)。首要要協(xié)調(diào)一個(gè)意識(shí)方向，理清一個(gè)主線，即將《水法》《防洪法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合，歸納出一條科學(xué)合理的規(guī)劃發(fā)展思路，各相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)這一思路的必要性，統(tǒng)一思想，同意運(yùn)作，以可持續(xù)發(fā)展的根本要求，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的防洪減災(zāi)發(fā)展空間，加快實(shí)施退耕還林、退耕還草、荒地治理、荒溝防蝕等措施，最大限度地減輕水土流失。其次，采取水土保持措施，從源頭上治理。種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護(hù)盒改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶可削減地表徑流80%，減少?zèng)_刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營(yíng)造和更新農(nóng)田防護(hù)林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時(shí)對(duì)殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。例如在田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫(kù)四周、道路兩側(cè)以及有必要進(jìn)行防風(fēng)固沙的地方等等，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護(hù)目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到最大限度地減少?gòu)搅鳑_刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項(xiàng)見(jiàn)效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時(shí)還有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強(qiáng)等特性，比較適合北方地區(qū)種植，并且可以與大田作物進(jìn)行輪作。
2、加強(qiáng)防洪減災(zāi)宣傳領(lǐng)域建設(shè)，突出抓好群眾對(duì)防洪減災(zāi)的認(rèn)識(shí)
任何工作的正常開(kāi)展都離不開(kāi)廣大人民群眾的支持，防洪減災(zāi)工作同樣如此。防洪減災(zāi)涉及面廣，但廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)并不是很深刻。以往農(nóng)村群眾靠天吃飯的思想，使他們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)淺薄，“沒(méi)有千頃地打不了萬(wàn)擔(dān)糧”，老傳統(tǒng)守舊的說(shuō)教，導(dǎo)致了農(nóng)村群眾盲目的開(kāi)荒墾地，忽略了水土流失造成的嚴(yán)重危害，莊稼連年欠收，就自認(rèn)年頭不好，甚至有些地方相信封建迷信。另外，有些地方群眾在生活中常常有意或無(wú)意地破壞堤防設(shè)施，如偷盜堤防配石，私挖堤后填筑土，破壞護(hù)堤林木等行為，這些行為在無(wú)形中為洪災(zāi)泛濫埋下了隱患。防洪減災(zāi)注重的不僅僅是數(shù)字的上升和下降，同時(shí)也需要在群眾思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。思想認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)役并不好打，單純采取行政手段效果不是很佳，要從農(nóng)村內(nèi)部思想教育入手，利用媒體加大宣傳，提高群眾對(duì)水患的意識(shí)，對(duì)破壞自然環(huán)境和防洪設(shè)施所構(gòu)成的危害有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)樹(shù)立幾個(gè)試點(diǎn)，以生動(dòng)的實(shí)例加深群眾對(duì)水患的認(rèn)識(shí)。
3、強(qiáng)化防洪減災(zāi)預(yù)案制度，為科學(xué)分析決策提供切實(shí)依據(jù)
防洪預(yù)案是根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)水文資料結(jié)合地區(qū)地理?xiàng)l件，經(jīng)多方論證總結(jié)的搶險(xiǎn)、避災(zāi)、減災(zāi)的理論依據(jù)。中國(guó)有句古話，叫做“凡事預(yù)立，不立則廢”。預(yù)案是在防洪搶險(xiǎn)減災(zāi)中的科學(xué)依據(jù)，健全的防洪預(yù)案的編定、修改工作，每年依據(jù)各地水利工程建設(shè)情況、自然條件變化，地區(qū)行政負(fù)責(zé)人變動(dòng)，切實(shí)完善防洪預(yù)案建設(shè)。病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)跨河、沿河建設(shè)工程都細(xì)致地編制出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人，促進(jìn)防洪搶險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加快實(shí)施水情自動(dòng)測(cè)報(bào)及云圖測(cè)定分析工作，是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)爭(zhēng)取防洪減災(zāi)主動(dòng)的根本措施。
4、確立防洪工程建設(shè)的主導(dǎo)地位
目前防洪規(guī)劃提出的防洪目標(biāo)和工程對(duì)策應(yīng)作為防洪工程建設(shè)的重要參考依據(jù)。要按照建設(shè)社會(huì)防洪安全保障體系的要求，結(jié)合興利研究防洪工程方案，而且要較長(zhǎng)時(shí)期貫徹“擇險(xiǎn)修要、因害設(shè)防”的方針，充分論證工程方案的經(jīng)濟(jì)合理性和可能的投入水平，同時(shí)要更加關(guān)注防洪工程與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的結(jié)合。今后防洪工程體系建設(shè)應(yīng)由大規(guī)模工程建設(shè)向加強(qiáng)管理與逐步完善工程轉(zhuǎn)移。對(duì)工程體系現(xiàn)有實(shí)際防洪能力及其作用，要從“建設(shè)社會(huì)防洪安全保障體系”的視角，重新進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)，提出今后充分發(fā)揮其綜合效益的發(fā)展方向。
基于上述理由，近期主要應(yīng)抓好以下工作：1）按防洪新理念全面復(fù)核現(xiàn)有工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)（包括質(zhì)量影響的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)）和整體防洪能力，剖析各部位和全局的防洪風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)提高；2）爭(zhēng)取穩(wěn)定的工程維修管理經(jīng)費(fèi)，維持、恢復(fù)已有工程的防洪能力；繼續(xù)開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定和病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)“十一五”期間基本消除病險(xiǎn)庫(kù)的隱患；3）進(jìn)一步抓緊進(jìn)行滯洪區(qū)安全建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)“行洪區(qū)”必要的疏導(dǎo)、臨時(shí)避險(xiǎn)工程，探索防洪保險(xiǎn)和建立全社會(huì)救災(zāi)和災(zāi)后重建機(jī)制，使滯洪區(qū)安全建設(shè)初見(jiàn)成效；4)合理規(guī)劃結(jié)合 喝道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的“生態(tài)防洪工程”，5）盡快建立現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度系統(tǒng)，洪水風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，減災(zāi)信息技術(shù)體系，以及完備防洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。