遠安縣水利水電局 向艷陽

　　 

　　防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關系全局的重要工作。由于我縣區(qū)位、地貌、氣候三大特殊性，決定了易澇易旱特別是易受洪水威脅的基本縣情，多種自然災害并發(fā)是我縣防汛抗災的顯著特點。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產(chǎn)安全，努力減輕水旱災害損失，始終是我縣一項艱巨而繁重的工作。本文從全縣防汛抗旱現(xiàn)狀出發(fā)，對水旱災害防御能力作了基本評價，分析了存在的主要問題，并有針對性地提出了今后防汛抗旱工作的主要任務和措施建議。

　　一、我縣水旱災害防御能力基本評價

　�、�、防洪能力為防御一般洪水。縣內溪河眾多，縱橫分布。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有中小河流46條，總長度達700余公里，是全省溪河較多的縣市之一，其中流域面積在20平方公里以上的河流有27條，長達530.4公里。沮、漳、西河自北向南縱貫全境，總流程達143公里，為縣內三大主要河流。自上世紀90年代以來，我縣通過興建護岸、疏浚河道、加固堤防等措施，對中小河流進行了規(guī)模治理。1999年至2002年，我縣投資3177萬元分四期建成鳴鳳城區(qū)防洪堤4381米，整治城南、城北排洪溝1870米。2005年至2006年，我縣對沮河舊縣陳家堡、洋坪雙路、中心小學、東坪堰等4段600米護岸進行了整治加固，使沮河有設堤防提高到5%。在溪河治理上，我縣先后興建了鹿溪河董家段、羅漢峪河徐家棚段、五里河芭芒店段等河堤，長達8.6公里。隨著西河上游天福廟、玄廟觀和沮河上游峽口電站的建成，工程削峰、調洪功能的日益顯現(xiàn)，沮河、西河的防洪能力有了較大提高。加之全縣水庫、堰塘的總庫容達3337.4萬立方米，防洪庫容近547.6萬立方米，初步形成了由水庫、堰塘、堤防、排洪溝等組成的防洪工程體系。2006年，全縣水庫、堰塘累計攔蓄洪水7381萬立方米、調洪369萬立方米，防洪減災效益達到6300萬元�？傮w評價表明，縣內主要河流已基本具備防御一般洪水（即5至10年一遇）的能力，城區(qū)防洪標準由原來的10年一遇提高到20年一遇。

　�、�、抗旱能力為抗御中等干旱。建國后，歷屆縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，恢復、整修、擴建和新建了大量的抗旱灌溉設施。“十五”時期以來，全縣又先后實施了山區(qū)人飲解困、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、末級渠系節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等重點抗旱飲水工程建設，全縣綜合抗旱能力有了顯著提高。目前，全縣共建有各類小型水利工程11765處，其中小型水庫52座，堰塘9284口，引水堰渠820條，提水泵站122座，集鎮(zhèn)自來水廠9個，山區(qū)人飲工程1478處。蓄、引、提水能力達8890.8萬立方米，有效灌溉農(nóng)田12.48萬畝，飲水受益人口13.68萬人，同時全縣還完成末級渠系節(jié)水改造95.06公里，新增節(jié)水灌溉面積967公頃�；�本形成了以小型水庫為龍頭，以東干渠等引水工程為骨干，以溝凼、堰塘、提水泵站為補充的水利灌溉體系和以集鎮(zhèn)、村級水廠、單戶天河水窖為主要形式的人畜飲水保障體系。2006年，全縣各類水利工程累計提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村生活用水6493.5萬立方米，其中農(nóng)業(yè)抗旱灌溉用水6456.8萬立方米，城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村生活用水36.25萬立方米，抗旱減災效益達2100萬元。總體評價表明，全縣大部分地區(qū)已基本具備抗御中等干旱的能力，即遇中等干旱年份工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。

　�、纭⒎姥纯购倒ぷ黧w系基本建立。一是有健全的指揮網(wǎng)絡。全縣建有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工程管理單位四級防汛抗旱指揮網(wǎng)絡，并有明確的責任分工。同時承擔有防汛抗旱任務的部門和單位也都設立了相應機構，按照部門職責分工，具體負責領導、組織、參與本單位和全縣的防汛抗旱工作，為防汛抗旱提供了強有力的組織保障。二是有完善的工作機制。各級各部門按照防汛抗旱“八到位”的要求，認真落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，狠抓工程準備，搶險勞力、物資器材的落實，各類預案的編制、修訂，不定期地開展汛前、汛中安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成了較完善的防汛抗旱工作機制。三是有科學的工程調度管理體系�？h防辦、水利和工程管理單位加強工程日常管理，嚴格執(zhí)行各類預案和水庫度汛計劃。遭遇洪水和干旱時，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學調度，合理運用水庫、堰塘等防洪灌溉工程，最大限度地攔蓄洪水、削減洪峰，同時利用雨洪資源做好抗旱水源的蓄水保水，充分發(fā)揮了水利工程的防洪減災作用。四是有較強的抗洪搶險能力。在抗洪搶險、抗旱救災的過程中，各級黨委、政府主要領導身先士卒、靠前指揮，積極動員和團結全社會力量共同抵御水旱災害。各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，武警官兵、公安干警和基層民兵發(fā)揮突擊隊作用，各成員單位密切協(xié)作，合力抗災，使防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)形成有機整體，防災抗災的綜合能力有了顯著提高。

　　二、存在的主要問題

　　防洪標準低，病險隱患大。沮河在縣境長達63公里的流程中現(xiàn)有95%的河岸仍未設防，河段崩岸、淤積嚴重，河勢游蕩劇烈，防洪標準較低。上游峽口水庫雖對沮河下游有一定的削峰調控作用，但調節(jié)能力僅為1000萬立方米，遇到大流量下泄時勢必進一步引起河勢變化，堤岸沖刷，加劇崩岸頻發(fā)，影響防洪安全的壓力依然很大。全縣現(xiàn)有的水利工程設施大多修建于上世紀60～70年代，受歷史條件限制，普遍存在建設標準和質量不高，配套設施不完善，加之工程自然老化，年久失修，滲漏、損毀嚴重，長期帶病運行，防洪能力低。據(jù)統(tǒng)計，全縣52座水庫中仍有30座水庫為三類病險水庫，占到水庫總數(shù)的58%，同時水庫、堰塘淤積嚴重，平均淤泥厚度在1～3米以上，已減少庫容200萬立方米。東干渠擔負著灌區(qū)內重要的排洪灌溉任務，在長達56.74公里的干渠中，現(xiàn)仍有36.74公里尚未脫險，安全隱患較為突出。

　　水資源短缺，抗旱能力不強。一方面面臨資源性缺水。盡管沮、漳、西河流經(jīng)我縣，境內溪河縱橫，但過境客水在現(xiàn)有條件下可利用率不高。縣內中小河流年徑流水資源為7.15億立方米，人均、畝均占有量處于全市中下等水平，利用率不足1%，而且還存在分布不均。另一方面面臨工程性缺水。全縣現(xiàn)有的水利工程灌溉體系雖可控制57%左右的農(nóng)田，但保證率不高，仍有9.39萬畝的農(nóng)田缺乏灌溉設施。特別是抗旱應急工程不足，許多地方控制性骨干工程少，設施不配套，難以發(fā)揮有效的抗旱作用。據(jù)統(tǒng)計，建國以來的58年間，全縣共有18年發(fā)生中等程度以上的旱災，平均3年一次。2000年以來，我縣有4個年份發(fā)生了較重或嚴重的干旱，發(fā)生的機率由前50年的四年一次，縮短為兩年一次，危害的范圍也由主要影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水，發(fā)展到直接影響工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民生活、生態(tài)環(huán)境等多個領域，涉及范圍廣，影響行業(yè)多，造成的經(jīng)濟損失巨大。

　　麻痹思想重，責任意識不強。我縣沮河有近10年未發(fā)生較大洪水，加之連續(xù)多年的水利建設，我縣防洪抗災能力有了一定提高，因此部分干部群眾還不同程度地存在麻痹思想和僥幸心理，導致對防汛抗旱工作極端重要性認識不夠，責任意識不強。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導調整較為頻繁，出現(xiàn)的新手多，存在工作情況不熟悉，組織領導銜接不夠，缺乏必要的專業(yè)技術知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，工作難以到位。

　　人為設障嚴重，清障難度大。由于少數(shù)干部群眾法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間衍接不夠，缺乏有效的日常監(jiān)管措施，致使少數(shù)群眾在東干渠渠堤擅自挖土或種植作物；少數(shù)單位或個人未征得水利部門同意，擅自在行洪河道植樹、建廠建房，亂挖亂堆，任意設障，破壞侵占河道和損壞防洪設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了河道行洪安全。上述違法行為一旦形成事實，由于涉及到當事人利益，清障執(zhí)行難度大。

　　預警水平較低，基礎工作不實。在預測預報方面，有時精準度不夠、預警時間不長，特別是中長期預報，受到現(xiàn)有科技水平的限制，準確率比較低。旱情監(jiān)測預測系統(tǒng)尚未完全建立，旱情動態(tài)主要靠上報統(tǒng)計和分析氣象、水文資料，沒有科學監(jiān)測手段，指導準確性不夠。同時也還存在防汛預案不詳實，不科學，操作性不強，宣傳落實不夠；防汛物資器材及勞力存在少量缺口；已發(fā)現(xiàn)的險情隱患不能及時得到根治消除；基層防汛技術隊伍力量薄弱；重大汛情、險情、災情上報不及時，信息不完整等基礎工作不實問題。 

　　三、做好防汛抗旱工作的措施

　�、�、大力推進防汛抗旱“兩個轉變”。由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，是對我國傳統(tǒng)治水思路的歷史總結和升華，是堅持科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。推進兩個轉變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要改變人水對立的傳統(tǒng)模式，盡快樹立起人水和諧，洪水也是資源的新理念，既要防止水傷人，又要防止人傷水，盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統(tǒng)模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優(yōu)化配置水資源，盡可能滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水需求，兼顧生態(tài)用水，不斷拓寬抗旱領域�？傊�，要通過大力推進兩個轉變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協(xié)調人水關系，承擔適度風險，在保證安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

　�、妗⑷�面加強防洪抗旱工程建設。堅持夏汛冬防，夏災冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設的重中之重，大力開展農(nóng)田水利基本建設。一方面，要抓好馬渡河水源工程、農(nóng)村飲水安全、末級渠系節(jié)水改造、山區(qū)抗旱水池等在建工程的建設管理，確保工程質量，長期發(fā)揮工程效益；另一方面，要繼續(xù)加大鳴鳳城區(qū)防洪工程延伸段、沮河河岸整治、東干渠灌區(qū)和張橋、友誼、斗巴溝水庫除險加固、曉坪和泥龍水庫灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目的對上爭取工作，力爭項目早日付諸實施。由于全縣水利工程點多面廣，歷史欠賬多，還有相當一部分水利工程險情隱患仍未完全消除，因此，各地要結合汛前、汛中檢查出的問題，以搶險的精神抓緊險工險段的整治，絕不允許有險不整，帶險入汛。在整治工程明險的同時，還要特別注意消除工程隱患，對影響防洪安全的水井、鉆孔，要堅決予以封堵；對影響工程安全的蟻穴，要滅殺處理，以防后患。通過全面加強防洪抗旱工程建設和各類工程整險除險，不斷提高抗災減災的綜合能力。

　　㈢、著力加強應急管理能力建設。按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構健全、管理有序、運轉高效、程序規(guī)范的防汛抗旱組織體系和統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度的運行機制。要充分發(fā)揮各級防辦的綜合協(xié)調職能，加大組織協(xié)調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調有序、權責明確、步調一致的聯(lián)動機制。要不斷改善防汛抗旱檢查方式，注重檢查的針對性，實效性，切忌檢查流于形式。要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責任制，修訂完善各類預案、集鎮(zhèn)應急供水方案和加強工程用水調度為重點，增強防汛抗旱的應變能力。一旦發(fā)生大的汛情、險情和水旱災害，要把確保人民群眾生命安全和生活用水放在首位，加強多部門聯(lián)合會商，及時作出工作部署并采取斷然措施，確保人員和用水安全。要繼續(xù)加強各級防辦能力建設，及早理順防辦機構，開展防辦規(guī)范化建設，使之與所履行的職責相適應，絕不允許出現(xiàn)汛前湊班子、汛后散攤子的現(xiàn)象。要努力增加防汛抗旱的經(jīng)費投入，制訂、完善資金管理和使用的各項制度，做到工程安全、資金安全和干部安全。要關注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，大力推行洪水保險、旱災保險，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

　　㈣、不斷提高防汛抗旱保障能力建設。一是要嚴格落實責任制。制訂和落實責任制是防汛抗旱工作的核心，也是《防洪法》對各級政府和相關部門提出的明確要求�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)每年人事變動和工作需要，及早調整充實防汛抗旱指揮機構，將以行政首長責任制為核心的各項責任制落實到每處水利工程、險工險段和山洪地質災害點，落實到相關部門，實行分級公示，接受群眾監(jiān)督。同時還要規(guī)范工作程序，明確各部門職責和任務，提高防汛抗旱的整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機制，加強責任制落實情況的檢查，建立考核評估和責任追究制度，提高各級各部門貫徹防汛抗旱責任制的自覺性和責任感。按照分級管理，分級培訓的原則，加大對防汛“五大責任人”的培訓力度，努力提高行政首長指揮決策水平和應對突發(fā)事件的處置能力。

　　二是要加強“三預”建設。“凡事預則立，不預則廢”，防汛抗旱工作更是如此。加強“預案、預報、預警”建設，對于減輕水旱災害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全具有極為重要的作用。首先，要建立防汛抗旱預案體系。認真總結編制預案的經(jīng)驗，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工程運行現(xiàn)狀，及時修訂完善各類預案，使其更具有針對性和可操作性，形成較完整的防汛抗旱預案體系。同時還要狠抓預案落實，經(jīng)常性地開展預案演練，特別是涉及跨多個行政區(qū)域和多個部門的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。其次，要努力提高預報水平。充分利用當前先進的科學技術，加強天氣雷達應用系統(tǒng)建設，以提高防御重大洪澇和干旱災害的超前性、預見性。不斷優(yōu)化洪水預報、調度模型，提高預測預報精度和準確性。特別是要加強暴雨的定點定量定時預報，滿足防御山洪災害的實際需求，為科學調度和指揮決策提供重要依據(jù)。第三，要大力加強預警工作。各地要結合實際，大力加強預警系統(tǒng)和設施建設，并向社會公布預警方式，一旦出現(xiàn)險情，及時啟動預警系統(tǒng)，及時轉移危險地區(qū)的群眾，最大限度地減少人員傷亡。

　　三是要認真落實搶險勞力和物料。針對我縣農(nóng)村勞力外出打工多的實際，廣泛開展宣傳發(fā)動，按照預案要求，認真組建一、二、三線防汛搶險隊伍，并實行登記造冊，逐個落實，絕不允許出現(xiàn)防汛隊伍掛空名的現(xiàn)象。同時要根據(jù)汛情的發(fā)展，按照防汛預案的規(guī)定，科學調配防汛勞力。要繼續(xù)搞好軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，在防洪任務重的地方，要組建以武警官兵、公安干警和基層民兵為主的快速搶險突擊隊，一旦出現(xiàn)險情，隨時趕赴抗洪一線參與搶險救災。對防汛搶險所需的物資器材，要認真組織清倉查庫，根據(jù)物料損耗和消耗情況，按照分級負責的原則和規(guī)范儲備的要求填平補齊，足額到點到位，嚴禁挪用，確保調得出、用得上、搶得住。此外，還要抓好水文雨量測報站點、防汛通信、交通設施的維護和管理，務必確保防汛信息、指揮命令和人員物資轉運暢通無阻，以應搶險急需。

　　四是要加大依法防洪和科技創(chuàng)新力度。首先，要依法清障。按照“誰設障、誰清除和屬地管理”的原則，加強各轄區(qū)內的溪河清障工作，徹底清除行洪障礙，恢復河道原有行洪斷面，保證水暢其流。對拒不清障的要組織力量強行拆除，并依法追究當事人的責任。其次，要依法管護。工程管理單位要加強對水利設施的管理，落實好建設、管理、巡查、防守、搶險“五位一體”的防汛措施，明確職責，到崗到位，加強監(jiān)測，精心守護，確保水利工程安全。第三，要依法繳費。依法繳納防汛費，是每個公民應盡的法定義務。水利部門要嚴格按照《湖北省防汛費征收管理辦法》的規(guī)定，加大征收力度，確保應收盡收，為防汛搶險提供了資金保障。同時，還要加快防汛抗旱科技創(chuàng)新體系建設，積極推廣新技術、新工藝、新材料，探索新理論、新方法，努力提高水旱災害預測預報、信息處理、調度指揮、防守搶險和災后評價等科技水平，建立信息共享、數(shù)據(jù)準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺。

　　五是要嚴格防汛抗旱工作紀律。嚴格組織紀律。嚴格實行下級服從上級，小局服從大局，局部服從全局，決不允許政令不通，各行其是，各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格值班紀律。每年汛期（5月1日至10月15日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任單位要隨時處于臨戰(zhàn)、備戰(zhàn)狀態(tài)，嚴格實行24小時值班制度，密切注意防汛抗旱動態(tài)，及時掌握汛情、險情、災情，隨時做好組織協(xié)調、物資調度和搶險救災準備。嚴格報告紀律。按照分級負責、逐級上報、歸口上報的原則，及時、快捷、準確的報告各地的汛情、險情、災情，重大汛情、險情、災情對外發(fā)布，實行新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一宣傳口徑，避免造成工作被動。嚴格督辦紀律。各地和相關部門要采取專班督辦、新聞督辦、專題督辦、輿論督辦等多種形式，推動各項防汛抗旱工作措施的落實。對督辦檢查出的問題，要公開曝光，通報批評。對出現(xiàn)重大隱患又不及時整改的單位和人員，要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。嚴格救災紀律。一旦出現(xiàn)險情、災情，各級各部門黨政一把手要親臨一線，坐鎮(zhèn)指揮，與廣大人民群眾同舟共濟，共同抗災，努力把災害損失降到最低限度。

　　六是要大力開展防汛抗旱宣傳教育。防汛抗旱工作牽涉部門多，涉及社會面廣，良好的宣傳教育是提高防汛抗旱工作效能的重要基礎。各地要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳和普及防汛抗旱知識，增強社會公眾參與防汛抗旱減災的責任感和使命感，提高自救互救能力。要大力宣傳防汛抗旱動態(tài)和搶險救災先進典型，進一步動員廣大人民群眾積極參與防御水旱災害斗爭。要深入宣傳防汛抗旱各類預案，做到家喻戶曉，人人皆知，出現(xiàn)汛情、險情時，確保搶險及時，有序撤離，秩序不亂。同時還要逐步建立洪水風險公示制度，增強公眾活動的風險意識；建立洪水影響評價制度，規(guī)范人的社會活動；通過稅收政策調節(jié)，使經(jīng)營性行為盡可能避開洪水高風險區(qū)；通過價格政策，鼓勵公眾節(jié)約用水，提高水資源的利用率。

　　總之，今后我縣防汛抗旱工作要圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，大力推進“兩個轉變”，通過工程、行政、法律、科技、經(jīng)濟等手段，建立起科學合理的防汛抗旱減災體系，全面提高防御水旱災害的綜合能力，為加快推進遠安經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建和諧社會提供安全保障。

 

在全市防汛準備工作會議上的講話

 

廣安市防汛抗旱指揮部副指揮長

廣 安 市 水 利 局 局 長

  （2009年3月23日）

 

同志們：

　　　　在汛期即將來臨之際，召開全市防汛準備工作會議，旨在總結去年防汛工作，科學分析面臨的防汛形勢，謀劃今年的防汛工作。昨天，大家到渠縣參觀學習了防汛抗旱指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設，今天上午又就加快推進防汛抗旱“兩個轉變”、加強防辦能力建設和防汛工作考評辦法進行了深入系統(tǒng)的討論。剛才，運祥同志傳達了全省2009年防辦主任工作會議精神；并對在2008年度防汛工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表市防汛抗旱指揮部和市水利局對獲得表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！對大家在去年防汛工作所作出的貢獻表示衷心感謝！下面，我就全市防汛準備工作講一些意見，供大家在工作中參考：

　　　　一、總結成績，正視問題，為防汛工作再上新臺階尋找突破口

　　　�。ㄒ唬┛购閾岆U全面勝利

　　　　2008年，我市汛期總降水量極不均衡，廣安區(qū)939.5毫米、岳池縣784.9毫米、武勝縣645.8毫米、鄰水縣924.9毫米。全年有3次較為明顯的降雨過程，7月21～22日，全市各地降水約93~190毫米；6月15日，全市各地降水約40～60毫米；8月13～14日，降水約60～90毫米。均未造成大的洪澇災害。2008年，嘉陵江漲水11次，都沒有超過警戒水位。其中最大一次發(fā)生在9月27日，洪峰水位達221.3米，漲水11.5米。渠江漲水4次，全部低于警戒水位。其中最大一次發(fā)生在8月15日，受上游巴中和達州兩市特大暴雨影響，廣安城區(qū)洪峰水位達223.87米，漲水11.5米，低于警戒水位5.03米。鄰水縣大洪河漲水3次，最大一次發(fā)生在7月21日，洪峰水位達292.8米，漲水3.85米，沒超警戒水位。

　　　　雖然年初長時間的低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川大地震造成水利工程損毀嚴重，安全度汛難度加大，但全市廣大干部群眾，特別是水利系統(tǒng)的干部職工面對困難不退卻，在市委、市政府的堅強領導下和省水利廳的具體指導下，以科學的態(tài)度，負責的精神，踏實的作風，全力做好各項防汛工作，2008年洪災損失比2007年明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，全市5個區(qū)市縣，119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，受災人口121萬人次，洪澇災害直接經(jīng)濟損失0.99億元，水利設施直接經(jīng)濟損失0.198億元。因山地災害死亡2人。全市農(nóng)作物洪澇受災面積19.2千公頃，成災8.15千公頃，倒塌房屋0.032萬間。將災害損失降到了最低程度，取得了抗洪搶險的全面勝利。

　　　�。ǘ�）抗洪經(jīng)驗值得肯定

　　　　2008年汛期，全市沒有人員因洪水死亡，財產(chǎn)損失降到了最低程度，災后重建有條不紊，社會各界對今年防汛工作普遍給予高度評價�？偨Y這些成績，有以下6點經(jīng)驗值得肯定：

　　　　1、領導高度重視。各級黨委、政府高度重視防汛工作，精心組織，周密部署，市委、市政府多次召開常委會議和防汛抗旱指揮部成員會議，安排部署防汛工作。一是市委、市政府領導高度重視。市委副書記余儀和副市長、市防汛抗旱指揮部指揮長肖雷多次對抗洪搶險工作作出重要指示，為最終戰(zhàn)勝洪水災害起到了關鍵作用。 在“7•21”特大暴雨和“8•14”暴雨天氣過程中，市委副書記余儀和副市長肖雷先后召開防汛緊急會議，安排部署應對措施，并到市防汛辦、市氣象局現(xiàn)場指揮。二是明確防汛目標任務。在4月25日召開的全市防汛抗旱電視電話會議上，市政府與各區(qū)市縣政府簽訂了2008年防汛搶險目標責任書，明確了各區(qū)市縣政府的防汛目標、防汛區(qū)域、防汛職責、失職責任等內容，從而強化了各區(qū)市縣政府對防汛工作的組織領導力度。三是各區(qū)市縣黨政加強領導。在防汛搶險的關鍵時刻，各區(qū)市縣黨政主要領導親自指揮抗洪搶險，及時趕往抗洪搶險第一線，加大組織指揮力度，帶領各級各部門負責人迅速投入搶險工作。

　　　　2、汛前準備充分。一是加強汛前檢查。市、區(qū)市縣從去年3月起，組織有關部門對水庫、在建水利工程、江河、企業(yè)、城鎮(zhèn)、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點防洪部位，圍繞組織機構、工程措施、物資儲備、防汛預案、搶險隊伍和通訊設施等方面進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患限期整改，確保了安全度汛。二是抓好汛前培訓。4月8至10日，市防汛抗旱指揮部組織各區(qū)市縣水利局分管防汛工作的副局長、防汛辦全體工作人員、中型水庫和重點�。ㄒ唬┬退畮斓呢撠熑诉M行了業(yè)務培訓。邀請有關專家培訓了水文知識、氣象知識、防汛組織與管理知識、水庫防汛搶險技術。通過培訓，大大提高了防汛工作人員的業(yè)務素質，相互交流了防汛工作經(jīng)驗，達到了取長補短，共同進步的目的，為防汛工作的順利開展奠定了堅實基礎。三是修訂完善預案。各區(qū)市縣按照《廣安市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，重新修訂了防汛應急預案、城市防洪預案、水庫及水電站防洪應急預案，使其更具科學性和可操作性；部分利用閘門泄洪的中型水庫及水電站工程，還編制完善了泄洪實施方案；有山洪災害防御任務的區(qū)市縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制了山洪災害防御預案。四是強化河道疏浚。各地對違章建筑等行洪障礙進行依法堅決清除，保證了行洪安全。五是抓好物資儲備。各區(qū)市縣按照防大汛、搶大險的要求，對防汛物資進行了清理、檢查和增添。六是積極修復水毀工程。各級政府按照分級管理原則，多方籌措資金，加快了水毀工程修復。

　　　　3、明確防汛責任。各區(qū)市縣認真落實了行政首長責任制、部門責任制、重點部位責任制和崗位責任制，進一步完善了各項規(guī)章制度。一是各區(qū)市縣防汛抗旱指揮部在汛前公布了轄區(qū)內水庫、電站等防汛重點部位的防汛行政責任人、部門監(jiān)管責任人、管理單位責任人和技術責任人名單。二是市防汛抗旱指揮部在《市水利網(wǎng)》上公示了全市重點水庫的行政責任人、部門技術負責人、管理單位責任人。三是市防汛指揮部下發(fā)了《關于明確市防汛抗旱指揮部領導分工和成員單位防汛職責的通知》（廣市汛防指[2008]4號），進一步明確落實了指揮部各成員單位的主要防汛職責。

　　　　4、嚴格應急值守。市防汛指揮部下發(fā)了《關于加強防汛值班的緊急通知》（廣市汛防指[2008]5號），各地和各成員單位按要求建立了以領導帶班、24小時值班和車輛保障為主要內容的汛期值班制度，確保責任到人。值班人員24小時堅守崗位，動態(tài)監(jiān)控本地區(qū)和上游地區(qū)的天氣趨勢，及時準確傳遞防汛信息，遇重要情況及時按程序進行處理。市防汛辦不定期對各區(qū)市縣防汛辦、各中型水庫、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行防汛值班抽查，沒發(fā)現(xiàn)離崗現(xiàn)象。

　　　　5、各方密切配合。我市與達州水文局、南充水文局長期保持了密切聯(lián)系，他們及時為我市提供較為準確的水情和洪水預報，為抗洪搶險贏得了寶貴的時間；市武警、消防支隊及時出警搶救被突發(fā)洪水圍困在涵洞中施工的建筑工人；市氣象局隨時監(jiān)控氣象變化，及時將天氣預報傳遞給政府領導和相關部門，贏得了抗洪搶險主動權；市防汛指揮部成員單位認真履行部門防汛職責，為抗洪搶險作出了突出貢獻。

　　　　6、暢通信息渠道。去年，我市采取積極措施，多渠道、多形式獲取和發(fā)布防汛信息，把暢通防汛信息作為防汛工作的重點來抓。一是利用網(wǎng)絡查詢廣安每個雨量站每小時的降雨情況，查詢嘉陵江、渠江各控制水文站的流量和水位，使防汛搶險更有針對性。二是充分利用短信及時傳遞防汛信息。暴雨天氣預報、江河漲水、水庫開閘泄洪等，我們都通過群發(fā)短信，將信息及時準確傳遞到市領導和各區(qū)市縣相關人員手機上。岳池縣為所有水庫配備了手搖警報器，岳池龍孔鎮(zhèn)、羅渡鎮(zhèn)安裝了覆蓋全鄉(xiāng)的無線廣播預警系統(tǒng)。為在緊急情況下解決“最后1公里”問題起到了極大的作用。三是市、縣、鄉(xiāng)三級政府及防汛部門堅持實行24小時值班和領導帶班制度，保證了通信暢通和信息的及時傳遞。

　　　�。ㄈ�）存在問題不容忽視

　　　　1、水庫病險十分嚴重。我市水利工程大都建于上個世紀五六十年代，工程嚴重老化，多數(shù)帶病運行。“5.12”地震又給一些水庫造成了新的安全隱患；水庫大壩樞紐觀測設施少、監(jiān)測設施差；大多數(shù)水庫處于偏遠地方，交通不便，通訊落后，抗洪搶險難度較大；船主在庫區(qū)違章行船的現(xiàn)象屢禁不止，水庫下游河道安全泄洪量小，這些都給水庫正常泄洪帶來極大困難。同時，還有相當多的山平塘、石河堰也存在病險。給水利工程安全度汛帶來一定困難。

　　　　2、堤防防洪標準偏低。我市防洪工程建設數(shù)量較少，而且建設標準低，抗洪能力弱，很多沿江場鎮(zhèn)防洪標準只能達到5年一遇，一些中小河流沿河場鎮(zhèn)基本上未設防。

　　　　3、防汛技術力量薄弱。各區(qū)市縣防辦行政級別低，多數(shù)是股級，缺乏權威性；人員編制少，有個別地方僅1個編制。“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象比較突出，老同志多，年輕同志少，專業(yè)骨干少，防汛技術指導不力。

　　　　4、防汛手段相對落后。多數(shù)區(qū)市縣防汛辦只有一臺電腦，傳真機老化，傳真速度慢、質量差，電話機和傳真機套用，難以達到信息及時快速準確傳遞的要求。部分區(qū)市縣防汛辦只有一間房子，既是辦公室，又是值班室，還作資料室。水位觀測手段落后，目前所有江河的水位都還是采用人工觀測方法，觀測難度大，觀測速度慢，觀測準確率低。防汛手段極為落后，與相鄰市州相比差距較大，與現(xiàn)代化建設的要求相差甚遠。

　　　　所有這些問題，都將影響我市防汛工作的順利開展，各地必須采取斷然措施，認真加以解決。

　　　　二、科學分析面臨的防汛形勢，充分認識防汛任務的艱巨性和長期性，增強責任心和使命感

　　　　水旱災害歷來是我國最為嚴重的自然災害，自古以來，洪澇和旱災被稱為中華民族的心腹之患。它的特點是發(fā)生頻率高、涉及范圍廣、災害重。就全市而言，每年都不可避免地、不同程度地會發(fā)生水旱災害，防汛任務十分艱巨。

　　　　1、防災減災基礎體系與保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應。近些年來，受全球氣候變化影響，我市氣候異常，強暴雨、高溫干旱等極端天氣事件明顯增多，水資源時空分布不均問題更加突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的影響增大。中小河流治理嚴重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。城區(qū)防洪排澇標準偏低，設施老化，內澇嚴重。全市還有100多座病險水庫，時刻威脅著人民群眾的生命安全。氣候變化使水利工程體系更顯薄弱，加強防汛減災工程體系建設已成為當前一項十分重要而緊迫的任務。

　　　　2、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應。近年來，在全球氣候變化的大背景下，我市局部暴雨、山洪和極端高溫干旱等災害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡等災害點多面廣、突發(fā)性強、危害大。這些災害大多發(fā)生在邊遠山區(qū)，由于這些地區(qū)交通和通訊不便，監(jiān)測和預測預報能力偏低，災害預報精度和準確率還不夠高，預警信息發(fā)布不夠及時，預案體系不夠完善，群眾防災意識不強，往往造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。水庫特別是中小水庫通訊預警和水雨情測報等設施落后的局面尚未根本改善。

　　　　3、防汛保障能力與社會化防災減災的要求不相適應。防汛減災工作牽涉面廣，必須采取綜合措施，加強部門配合、地區(qū)協(xié)調以及全社會的共同參與。目前，我市防汛經(jīng)費不足，社會化投入機制尚未建立，難以滿足防災減災的需要。防汛搶險隊伍數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險服務能力普遍不強。社會化災后保障能力不夠，水旱災害救助主要依靠政府投入和社會捐助。全社會的水患意識還需要進一步增強，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠山區(qū)以及農(nóng)民、中小學生、進城務工人員的防災避險知識和自救互救能力亟待提高。

　　　　4、防汛技術水平與現(xiàn)代化防災減災的要求不相適應�？购閾岆U還主要依靠人海戰(zhàn)術，采用傳統(tǒng)的搶險器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。

　　　　因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識防汛工作的長期性、復雜性和艱巨性，增強責任感和緊迫感，把困難和問題估計得更充分些，把措施和預案制訂得更周全些，把各項工作做得更扎實些，牢牢把握防汛工作主動權，努力開創(chuàng)防汛工作新局面。

　　　　三、明確任務，增添措施，努力開創(chuàng)全市防汛工作新局面

　　　　2009年防汛工作總目標是：以科學發(fā)展觀為指導，按照構建和諧廣安的要求，堅持以人為本，科學防控，堅持把人民群眾生命安全放在首位，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保重要干堤、重要支堤、水庫、城鎮(zhèn)及主要交通干線的防洪安全，力保中小河流和水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各地要按照防汛工作總目標，認真抓好以下工作：

　　　�。ㄒ唬�強化認識，統(tǒng)一防汛思想。

　　　　新時期在防汛抗旱上提出了“兩個轉變”的新思路。即堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供保障。今天上午，大家圍繞“兩個轉變”進行了認真討論，應該說對兩個轉變已有了初步的認識。我理解，推進兩個轉變，實際上就是利用科學發(fā)展觀來審視傳統(tǒng)的防汛抗旱方略，克服其局限性，傳承優(yōu)秀，采取采取工程措施和非工程措施、行政加法律等綜合措施，科學調度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔水旱風險，規(guī)范人類的行為，達到人與自然的 和諧相處。推進兩個轉變就是要建立五大體系，實現(xiàn)五化。即建立標準適度、功能合理的 工程體系，實現(xiàn)工程標準化；建立科學規(guī)范的管理體系，實現(xiàn)管理規(guī)范化；建立有效的社會保障體系，實現(xiàn)保障社會化；建立健全的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)洪水資源化；建立先進的技術支持體系，實現(xiàn)技術現(xiàn)代化。因此，各級防辦的同志必須對兩個轉變要有正確的認識，要深刻理解和把握其內涵和實質，要進一步加強宣傳，努力增強各級黨委政府對兩個轉變的認可度和重視度，努力提高公眾特別是媒體對兩個轉變的認識度和參與度，為全面推進兩個轉變提供良好的社會氛圍。同時各地要充分利用群眾喜聞樂見的形式，加大對防汛的宣傳，普及防汛的 基本知識，不斷提高人們的主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。

　　　　（二）強化領導，落實防汛責任。各級要以對黨和人民高度負責的精神，加強防汛工作的領導切實擔負起本地防汛工作的全面責任，堅決克服松懈麻痹思想，真正做到思想到位、責任到位、工作到位、指揮到位，把防汛工作責任制落實到基層，落實到具體的人員。各地要把落實防汛責任制與加強安全生產(chǎn)工作緊密結合起來，并貫穿到防汛工作的各個環(huán)節(jié)。要按照防洪法和我市編制的防汛抗旱應急預案，逐項落實部門的防汛職責和單位領導的責任，切實發(fā)揮“行政首長責任制、部門責任制、技術責任制、防汛崗位責任制”的作用。主要領導要親自抓防汛，做到一級管一級，一級抓一級，層層落實責任制，層層落實責任人。按照省防辦和市防指的要求，要對本區(qū)域的重點江河、重點病險工程、重點防洪城鎮(zhèn)和易發(fā)生山地災害的危險區(qū)段，要明確行政首長和部門責任人名單，強化責任，并按規(guī)定上報市防汛辦備查。

　　　�。ㄈ�）強化管理，確保安全度汛。各地在防汛工程建設中，要特別重視工程質量和標準，不得隨意調整施工方案，做到科學設計、科學施工，嚴格落實建設終身制，確保防汛工程質量，不給防汛工作留下任何隱患。各防汛部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，做好提防、水毀工程修復和病險水庫巡查工作，在主汛期前要完成對所有水毀病險工程的除險加固任務，保證江河堤防工程的安全。對一時難以解決的工程修復問題，各地要做好預案，落實安全度汛措施。要把水庫防汛安全作為防汛工作的重中之重。要抓住汛前的有利時機，對現(xiàn)有病險水庫、電站水庫進行重點查險除險，落實水庫防汛責任制，完善水庫調度運行方案，采取各種有效措施保證水庫不垮壩，不造成人員傷亡。以發(fā)電為主的水庫要認真做好水庫汛期運行調度方案，要顧全大局，堅持電調服從水調、服從防汛統(tǒng)一指揮，確保下游的防汛安全。

　　　�。ㄋ模�強化檢查，落實防汛預案。各區(qū)市縣防辦要做到早檢查、早部署、早落實，把工作做到前頭。“凡事預則立，不預則廢”，防汛工作也是如此。等出了事再抓就晚了。市上將在4月中旬前，在全市范圍內，開展從思想、組織、機構、物資儲備、度汛方案、防洪工程、河道管理、通訊設施和山洪泥石流防御等方面進行一次全面的、認真的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，不留隱患。各地防辦要抓緊開展汛前檢查，對新發(fā)現(xiàn)的各類險情，要迅速研究除險方案，組織力量全力整治，絕不能有險不除、帶險入汛。同時各地要進一步修訂和細化防汛災害預案，落實基層預報預測及通信報警的措施和責任。

　　　　（五）強化預報，提供準確信息。各地高度重視雨水情預測預報工作，要積極爭取氣象、水文部門的支持配合，認真分析氣象、水文的發(fā)展趨勢，做好短期預報。要嚴格按照要求，及時準確報送各種雨情、汛情、災情，特別是重大突發(fā)性事件的情況必須在第一時間上報市防辦，一時情況不明的，要在立即上報后繼續(xù)跟蹤核實，并及時續(xù)報，直至事件結束。要充分利用現(xiàn)代化手段提高預報精度和信息傳遞速度，為防汛會商決策提供準確、科學、及時的基礎資料。各級防汛辦要嚴格落實防汛巡查制度、巡查通報制度，要認真做好防汛值班，堅持24小時值班，及時傳遞、處理汛情、險情和災情，為政府防汛搶險當好參謀。

　　　�。�六）強化服務，提高防汛水平。各地要加強防汛辦自身建設，要向岳池縣水利局學習，積極爭取將縣級防汛辦升格為副科級，增加防汛辦編制，充實防汛辦技術力量，將工作責任心強、技術水平高、作風過硬的年輕同志充實到防汛隊伍中來，徹底改善“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象。同時添置必須的電腦、電話、傳真機、電視等辦公值班設備，改善防汛辦公環(huán)境。要切實解決防汛值班補助較低的問題。

　　　　同志們，今天的會議全面總結了2008年的防汛工作，提出了2009年防汛工作的目標任務和具體措施，我們要以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，牢牢把握經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的大局，精心組織，科學調度，努力把洪澇災害損失減少到最低程度，奪取今年防汛工作全面勝利，為建設實力開放和諧效能廣安作出新貢獻。