進(jìn)入90年代以來，從南到北，我國的大江大河都變得十分不安分。91年、94年、96年都連續(xù)發(fā)生大水，造成十分嚴(yán)重的災(zāi)害。就連一直被斷流所困擾的黃河下游段，偶爾來個3000左右的小水，也會對灘區(qū)的數(shù)十萬居民造成嚴(yán)重的災(zāi)害。盡管幾年來洪水災(zāi)害不斷，但是從來沒有像今年的洪水這樣，給全國人民造成如此深刻的印象。今年的洪水特點(diǎn)是：①影響范圍大。南有珠江、長江、洞庭、鄱陽水系，北有嫩江，普遍發(fā)生大水，影響到大半個中國，牽動了全國人民的心；②持續(xù)時間長。今年洪水來的早，從3月份開始，南方的一些省份就陸續(xù)發(fā)生水災(zāi)，直到長江主干高水位持續(xù)50余天，至今仍未消減；③水位之高創(chuàng)歷史記錄，從長江今年的水量來看，不及1954年洪水大，但沿江水位卻較1954年高出數(shù)十公分左右，超過有記錄以來的最高水位；④險(xiǎn)象環(huán)生。由于長江沿線堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)高水位長期浸泡、滲水、管涌、塌坡等險(xiǎn)象環(huán)生。為確保大堤安全，數(shù)百萬軍民日夜奮戰(zhàn)在防洪第一線，消耗了大量人力和物力。今年的大洪水仍在持續(xù)，最終可能造成多大的損失尚難以預(yù)測，人們不禁要問，明年會如何？下個世紀(jì)會如何？難道中國人的命運(yùn)要永遠(yuǎn)受制于洪水嗎？出路在哪里呢？

為回答這些問題，首先要闡明幾個觀點(diǎn)：

（一）洪澇災(zāi)害將是長期的，它將伴隨人類的整個歷史。
由于洪澇災(zāi)害現(xiàn)象的產(chǎn)生是由以太陽為主的宇宙因素所形成，其能量極其巨大，如一次大規(guī)模熱帶風(fēng)暴可以傾泄近1000億方雨水。目前人類還不具備規(guī)模影響和改變這種災(zāi)害現(xiàn)象的能力，而這種災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生又是永恒的，因此即使在科學(xué)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的社會，也不能完全阻止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

（二）洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失將伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加。
人類社會發(fā)展的同時，將影響到植被、氣候、水文、產(chǎn)、匯流等條件。一般而言是使致災(zāi)因素增強(qiáng)。同時在洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人口及財(cái)產(chǎn)密度將不斷增加。因此，即使遭遇同等程度的洪水，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也會大大增加。但隨著預(yù)報(bào)、避難技術(shù)和設(shè)施的增強(qiáng)，在遭遇洪水時，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)可大為減少。因此可以將"不死人"作為防洪的一項(xiàng)主要目標(biāo)。

（三）洪澇災(zāi)害雖然不可避免，但是可以通過科學(xué)的管理手段，動員全社會的力量，使我們的社會能適應(yīng)洪澇災(zāi)害，使洪澇災(zāi)害所造成的損失降到最小程度。我們強(qiáng)調(diào)"減災(zāi)"而不強(qiáng)調(diào)"防災(zāi)"，"人為災(zāi)害"可以預(yù)防，"自然災(zāi)害"難以防止，工作的重點(diǎn)是減輕自然災(zāi)害所造成的損失。而這種損失可能因每一個人的疏忽或每一項(xiàng)工作失誤而增加，也可以因每一個人的努力而減少。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)樹立全民減災(zāi)意識，大力加強(qiáng)防洪減災(zāi)的宣傳教育工作。

在有了以上的基本認(rèn)識之后，我們再來回答前面的問題。

九十年代以來的大水災(zāi)，并不意味著世界末日的來臨，它是自然現(xiàn)象的正常反映。大氣環(huán)流及降雨同其它自然災(zāi)害現(xiàn)象一樣是受"宇宙力"的影響而變化，如太陽黑子的活動強(qiáng)弱，星體運(yùn)動導(dǎo)致對地球引力的變化，日食和月食等都可能引起降雨的變異。因而降雨及其所形成的洪澇災(zāi)害也隨宇宙變化而呈現(xiàn)一定的周期性，豐水期與枯水期交替出現(xiàn)。九十年代以來，除黃河以外主要江河進(jìn)入豐水期，因此在今后若干年內(nèi)再次發(fā)生大水的可能性依然存在，黃河也有可能逐漸進(jìn)入豐水期。因此在今后10～20年內(nèi)大洪水仍是全國人民可能面對的問題。

今年長江的大洪水雖然使我們深切地感受到了"水火無情"，但真正說起來，這洪水并不算很大，也只相當(dāng)20年一遇洪水。問題是我國大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)太低了，像長江這樣的大河，其防洪標(biāo)準(zhǔn)起碼應(yīng)達(dá)到50～100年一遇，即農(nóng)村段50年一遇，城市段100年一遇（××年一遇是水文統(tǒng)計(jì)中洪水出現(xiàn)的概率，即把歷史所觀測到的洪水按大小排序，超過某一量級洪水在全部資料系列中所出現(xiàn)的概率若為××分之一，則稱該量級洪水為××年一遇洪水）。但實(shí)際上長江干流目前防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10～20年一遇，且堤防矮小單薄，因此長江能頂住今年的洪水，不造成大規(guī)模泛濫實(shí)在是了不起的事情。換成其它任何一個國家都可能釀成大災(zāi)。任何一個國家也難以動員如此規(guī)模的民眾英勇無畏地抗擊洪水。但從另一方面來看，文革以來，對防洪投入嚴(yán)重不足，也是形成如今緊張局面的重要原因。國內(nèi)外專家所批評的由于大量毀林，洼地圍墾，也是造成今日河道淤塞、水位抬高的主要因素。

基于上述分析，如果我們在今后10～20年內(nèi)不全力以赴地抓好防洪工作，還將出現(xiàn)十分被動的局面。因此，作為國策應(yīng)當(dāng)加大防洪投入，切實(shí)做好我國大江大河、大城市的防洪工程建設(shè)和全民減災(zāi)教育。

那么，今后我國的防洪應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)呢？從近期來講，就是要不斷完善我國的防洪工程體系，逐步提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來講，要把我國的城市建成不怕水的城市，把農(nóng)業(yè)建成不怕水的農(nóng)業(yè)。

"不怕水的城市"、"不怕水的農(nóng)業(yè)"不是說絕不會發(fā)生洪水，而是指即使發(fā)生洪水，也不會對這些城市和農(nóng)業(yè)造成太大的損失和影響。

一、建設(shè)不怕水的城市

建設(shè)不怕水的城市要解決好防洪和排澇兩方面的問題。防洪主要是防外水，使城市相對于大江大河的洪水、沿海的高潮等都比較安全。這就要求保護(hù)城市的河堤、海堤能達(dá)到較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。按我國目前的規(guī)定，大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能防御100年一遇洪水，特大城市或特別重要城市應(yīng)能防御200～300年一遇洪水。而對海堤來講，由于海堤潰決后其后果嚴(yán)重，一般應(yīng)達(dá)到防御1000～10000年一遇高潮的標(biāo)準(zhǔn)。上面所講的標(biāo)準(zhǔn)都是針對水位、潮位而言，用以確定堤防高度。除了高度之外，堤防還應(yīng)當(dāng)有足夠的強(qiáng)度，在高水位長時間浸泡之下也不應(yīng)當(dāng)破堤。這就要求堤防有較好的基礎(chǔ)和足夠的防滲性能和足夠大的斷面。在有條件的地方可以建設(shè)"高標(biāo)準(zhǔn)堤防"，即堤防不但有足夠的高度，而要有相當(dāng)?shù)膶挾�，以至在堤防上可以同時建設(shè)公路及住宅群。這樣的堤防一般是不會潰決的。

我國的城市防洪比較注意防外水，即防洪。對大多數(shù)城市來說比較忽視防內(nèi)水，即由于城市匯流區(qū)內(nèi)遭遇暴雨所產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害。目前我國城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)一般不足十年一遇，因此一遇大雨，市區(qū)到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在多雨地區(qū)，建設(shè)不怕水的城市就要求城市有足夠的排澇能力和對雨水的調(diào)蓄能力。在進(jìn)行城市規(guī)劃時就要對城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內(nèi)原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。不怕水的城市應(yīng)當(dāng)在市區(qū)內(nèi)保留足夠的水面，河湖溝通，排水通暢。必要時應(yīng)開挖人工湖和運(yùn)河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境。北京市從元大都時開始就十分注意城市河湖的建設(shè)，逐漸發(fā)展成有昆明湖、玉淵潭、什剎海、后海、北海、中南海等近200座湖淀溝通的城市河湖系統(tǒng)，是十分成功的先例。而解放后，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程十分迅速，一方面城區(qū)不透水面積不斷擴(kuò)大，地表產(chǎn)流增大；另一方面有數(shù)十座湖淀被填埋，城區(qū)雨水調(diào)蓄能力降低。因此遭遇暴雨時交通阻塞等內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。

最近，國外專家提出了一種湖城模式，即城周挖地為湖，中央筑臺為城，作為"不怕水的城市"的典型。實(shí)際上這不能算是新的發(fā)明，它是我國以"紫禁城"為代表的古代城市新版。在現(xiàn)代城市防洪規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分吸收我國古代城市建筑的精華。

在增加城市對雨水調(diào)蓄能力方面，還應(yīng)當(dāng)考慮在城市中因地制宜地修建一些雨水調(diào)蓄設(shè)施。如（一）利用操場、綠地等公用空地蓄水。將這些公用場所挖低，使其低于地面0.5～1.0米，降雨時臨時蓄水，雨后排干繼續(xù)使用；（二）利用高層建筑的地下室、地下車庫等調(diào)蓄雨水；（三）建設(shè)地下水庫、地下河等調(diào)蓄雨水；（四）各戶蓄水，每座大型建筑物，居民住宅將本使用面積內(nèi)的雨水集中處理后再生使用。

在上述設(shè)施建設(shè)的同時，對城市各居民單位、企事業(yè)單位作好減災(zāi)宣傳，采取措施，保護(hù)好各自的財(cái)產(chǎn)。并加強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，在洪澇災(zāi)害發(fā)生之前及早采取安全措施，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

以上所描述的是我國21世紀(jì)"不怕水的城市"的藍(lán)圖。

二、建設(shè)不怕水的農(nóng)業(yè)

不怕水的農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)作物不怕水，以及發(fā)生洪水時能確保廣大農(nóng)村的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

首先談一談農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要形成對雨水有足夠調(diào)蓄能力的地表形態(tài)。第一個層次是在農(nóng)業(yè)地區(qū)保持足夠面積的林地，特別是在地勢較高的地區(qū)。使林地從源頭發(fā)揮對雨水的攔蓄涵養(yǎng)能力。第二個層次是在山麓地帶大量開發(fā)水田（多雨地區(qū)）或建設(shè)星羅棋布的池塘，以調(diào)蓄雨水。第三個層次是在平原地區(qū)建設(shè)漁農(nóng)或漁果相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。即在田中適當(dāng)挖塘養(yǎng)魚，墊田營農(nóng)或種植果樹，可保旱澇豐收。第四個層次是建設(shè)農(nóng)田排澇系統(tǒng)，及時排除瀝水。

除上述基本建設(shè)外，還需要不斷改良易澇地區(qū)的作物品種，一是發(fā)展早熟品種，使其在大汛之前即可收獲；二是培育耐淹品種。也可以調(diào)整易澇地區(qū)的作物結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

另外，對于我國生活在行蓄洪區(qū)的2000余萬居民應(yīng)切實(shí)作好遷移和居民區(qū)的安全建設(shè)，尋求新的行蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。

建設(shè)不怕水的農(nóng)業(yè)，要特別注意提高我國糧食高產(chǎn)地區(qū)的防洪排澇能力，確保糧食安全生產(chǎn)。并建立我國農(nóng)業(yè)遭遇連續(xù)多年特大洪、澇、旱災(zāi)害時的應(yīng)急體系，防止在21世紀(jì)發(fā)生糧食生產(chǎn)的大滑坡，防止在我國發(fā)生大饑荒。

在21世紀(jì)建設(shè)我國的不怕水城市和不怕水農(nóng)業(yè)應(yīng)是全黨全民的重要目標(biāo)。只要萬眾一心，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。