一、洞庭湖防洪概況：
洞庭湖地處長江中游，天然湖泊面積2625KM2，是我國最大的調(diào)蓄湖泊，擔(dān)負調(diào)蓄長江和湘、資、沅、澧四水洪水的任務(wù)，每年調(diào)蓄長江洪水約30~40%，洞庭湖洪水主要是暴雨洪水，受長江上游約100萬KM2又受洞庭湖水系約26萬KM2地域洪水的影響。洞庭湖最大組合入湖洪峰流量64053M3/S，最大出湖流量43500M3/S，當(dāng)重現(xiàn)54年洪水洞庭湖區(qū)需分洪160億M3，無論是長江洪水，還是湘資沅澧洪水都將在洞庭湖發(fā)難，造成洞庭湖區(qū)泛濫成災(zāi)，若長江洪水與四水遭遇，洪災(zāi)將會更嚴重。
二、洞庭湖防洪形勢分析：
經(jīng)過近幾年來國家加大對洞庭湖的治理力度，堤防的抗洪能力有了較大提高，加之長江三峽工程及湘、資、沅、澧水上游一批水庫的投入運行，洞庭湖造成洪災(zāi)的機率理應(yīng)減少，但由于江湖水情變化、全球氣候變暖、泥沙淤積等自然因素加劇，經(jīng)綜合分析洞庭湖防汛將存在以下幾個方面的問題。
1、江湖水情關(guān)系變化
洞庭湖由于圍湖造田、泥沙淤積加劇，迫使洞庭湖湖床高程抬高，蓄洪湖容銳減，湖區(qū)蓄、泄洪能力進一步削弱，在同等洪峰流量下，水位抬升明顯。如：湖口七里山1954年洪峰水位34.55M,出湖流量43400M3/S；1998年水洪峰水位34.55M,出湖流量28500M3/S，在相同水位情況下，泄洪能力下降，因為洞庭湖吐洪能力減少，湖區(qū)水位抬高，20世紀(jì)90年代對比50年代多年平均洪水位，湘陰抬高2.43M，沅江抬高2.4M，南嘴抬高1.79M。同時由于洞庭湖水位抬高，也引起湘、資、沅、澧水尾閭水位抬高，20世紀(jì)90年代對比50年代多年平均洪水位，長沙抬高1.83M，益陽抬高0.59M，常德抬高1.75M，津市抬高1.65M。水位抬高加重了湖區(qū)的防洪壓力，給洞庭湖區(qū)安全渡汛提出了更高的要求.
2、泥沙淤積嚴重，湖區(qū)行、蓄洪能力下降
洞庭湖在每年的汛期，湘、資、沅、澧四水及長江四口的洪水?dāng)y帶大量泥沙入湖，每年入湖泥沙1.75億T，其中長江四口來沙量占81.7%，由城陵磯入長江0.45億T，滯留在湖區(qū)1.3億T，蓄洪湖容相應(yīng)減少（相當(dāng)于每年損失一座防洪庫容為5000萬M3的水庫）。洞庭湖湖床逐年抬高，湖區(qū)行蓄洪能力下降，洞庭湖每年新增沙洲0.4萬KM2，湖區(qū)水面率下降，加之主洪道的阻洪作物降低了水流速度，加速了泥沙的淤積速度，嚴重影響了洞庭湖的行蓄洪能力。
3、現(xiàn)有防洪大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低、抗洪能弱
目前洞庭湖區(qū)有7850KM防洪大堤，其中一線防洪大堤3500KM，間堤850KM，內(nèi)湖堤3500KM，多為均質(zhì)土堤，洞庭湖的一線防洪大堤雖經(jīng)過五六十年代的治湖運動，八十年代的加高培厚，九十年代的除險加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但由于湖區(qū)堤防有以下兩個特點：一是堤基條件差，堤防多是依河勢而建基礎(chǔ)多為沙基堤，且絕大多數(shù)堤基未做處理；二是堤身填筑質(zhì)量差，大堤都是在原有老堤上逐年加高培厚修成，質(zhì)量不好。在高洪水位的長時間浸泡下，堤防經(jīng)常發(fā)生滲漏、管涌、滑坡、崩岸等險情，在1998年汛期洞庭湖共發(fā)生各類險情2萬多處，大部分堤防都發(fā)生了不同程度的險情，幾千公里防洪大堤險像返生。
4、人力不可抗因素的存在
洞庭湖洪水多為暴雨性洪水，長江四口、湘資沅澧四水組合入湖，洪水在洞庭湖匯集從而在湖區(qū)泛濫成災(zāi)，全球氣候變暖是否會誘發(fā)災(zāi)害性天氣的形成，還有如70年代河北板林水庫失事給下游造成了毀滅性的災(zāi)害，所有這些人力不可抗因素的存在，都是洞庭湖區(qū)防洪最不可估量的潛在威脅。
三、洞庭湖防洪對策及整治措施：
洞庭湖治理是一項系統(tǒng)而又龐大的綜合性工程，其治理不僅關(guān)系到洞庭湖區(qū)的局部利益，還關(guān)系整個長江中下游的整體體益，洞庭湖又稱“長江之腎”每年分泄長江超額洪水，九八年洞庭湖共調(diào)蓄洪水160億M3，大大的減輕了長江下游的防洪壓力，確保了長江中下游大中城市的防洪安全，洞庭湖治理要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合考慮上、中、下游的整體利益，做到“攔、蓄、擋、泄”相結(jié)合，具體措施如下。
1、工程方面的措施
1.1：在湘、資、沅、澧上游修建控制性水利工程
在湘、資、沅、澧上游修建控制性水利工程攔蓄上游洪水，攔洪錯峰，以減輕下游的防洪壓力，現(xiàn)在洞庭湖水系湘、資、沅、澧上游僅有一座以防洪為主的水庫，即澧水上游的江埡水庫，在發(fā)生如九六、九八年的大洪水時水庫調(diào)洪削峰力不從心，為了保證洞庭湖區(qū)及長江中下游的防洪安全，按照湖南省防指“水庫在汛期要把防汛放在第一位”的重要指示精神，省防指研究決定應(yīng)適當(dāng)降低汛前庫水位，將庫水位在期前嚴格控制在汛前控制水位以下，保證留有一定的防洪庫容，經(jīng)調(diào)整后洞庭湖水系上游的18座大型水庫總防洪庫容41.76億M3，（其中：湘江流域10座水庫控制流域面積2.8萬KM2，防洪庫容7.53億M3；資水流域2座水庫控制流域面積2.27萬KM2，防洪庫容10.23億M3；沅水流域4座水庫控制流域面積8.3萬KM2，防洪庫容16.4億M3；澧水流域2座水庫控制流域面積6484KM2，防洪庫容7.6億M3）如重現(xiàn)九六、九八年洪水上游防洪庫容明顯不足，應(yīng)在四水上游新建綜合性利用的大型水庫，增加防洪總庫容,提高四水尾閭的防洪能力，確保下游防洪安全。
1.2：加固堤防，提高抗洪能力
洞庭湖現(xiàn)有一線防洪大堤3500KM，按照重點、一般、蓄洪垸的標(biāo)準(zhǔn)進行加固，提高大堤的抗洪能力，如果一旦堤防潰決，將會造巨大的社會、經(jīng)濟損失，堤防是防洪工程的重要組成部份，“千里金堤毀于一穴”對于一線防洪大堤的險工險段應(yīng)加強治理，消除堤防隱患，進一步提高大堤的整體抗洪能力。
1.3：束水攻沙，減少湖床的泥沙淤積
每到汛期湘、資、沅、澧四水及長江四口攜帶大量泥沙入湖，入湖后由于過水?dāng)嗝婕哟�，流速減小，水流攜沙能力降低，至使大部分泥沙淤積在洞庭湖。束水攻沙，加大流速提高水流攜沙能力，對洞庭湖洪道進行整治，使中小洪水歸槽，減少泥沙淤積的速度，盡量減輕泥沙淤積對防洪安全的威害。
1.4：大力整治洪道，確保行洪安全
對于洞庭湖主洪道內(nèi)的阻洪高稈作物、廢堤、殘埂應(yīng)徹底清除，以暢洪水，減少汛期行洪阻力，對具部行洪過水?dāng)嗝嫣�小，不能滿足安全行洪的洪道采用挖泥船疏浚與固堤相結(jié)合的方法，治理效果良好，對洪道疏浚一方面可以擴在過水?dāng)嗝�，提高安全行洪能力，同時利用疏挖的泥土用于堤防的固堤護腳，又可以加大堤防的抗洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
1.5：繼續(xù)實施平垸行洪、退田返湖
由于歷年圍湖造田，導(dǎo)至湖區(qū)水面銳減，洞庭湖蓄洪量減少，為了防洪安全，洞庭湖將堤垸劃分為蓄洪垸和重點垸，在水位過高時，蓄洪垸主動蓄洪，以減低水位，保證重點堤垸的安全。現(xiàn)在湖區(qū)共有萬畝以上蓄洪垸24個，蓄洪容量163.28億M3，應(yīng)繼續(xù)做好蓄洪垸的配套設(shè)施建設(shè)，確保蓄洪垸的人民生命安全，對于蓄洪垸的運用應(yīng)堅持在科學(xué)調(diào)度的前提下，滿足防洪整體要求。
2、非工程措施
2.1：上游加大水土保持、減少水土流失
淤積在洞庭湖的泥沙大部來自四水及長江四口，在長江、四水上游加強水土保持，可以從根本上緩和洞庭湖泥沙淤積，減少泥沙淤積對洞庭湖防洪的影響，減緩因泥沙淤積造成湖區(qū)蓄洪能力的急劇減少。
2.2：力爭早日實現(xiàn)水文氣象信息化
水文氣象的及時傳輸已成為決定防汛成敗的關(guān)鍵因素，汛期的水文氣象資料為防汛指揮者提供重要參考，只有對水文氣象實施實時監(jiān)控，才能保證防汛決策的正確性、科學(xué)性。同時水文氣象信息現(xiàn)代化也是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，力爭早日實現(xiàn)水文氣象現(xiàn)代化，為洞庭湖防汛服務(wù)，為水利現(xiàn)代化服務(wù)。
2.3：健立健全防汛保障制度
洞庭湖共有蓄洪垸24個，總面積436.69萬畝，耕地231.32萬畝，人口149.7萬人，在遭遇特大洪水時，蓄洪垸的垸民將流離失所無家可歸，為了減少蓄洪垸內(nèi)人民的后顧之憂，建議國家逐步建立與健全蓄洪垸內(nèi)人民的防汛保障制度，確保他們最基本的生活保障，減少蓄洪時的人為阻力，保證最佳蓄洪時機。
2.4：防汛物資儲備要充足到位
汛期如發(fā)生險情，將耗用大量的防汛物資，若防汛物資準(zhǔn)備不充足，廷誤搶險時機后果將不堪設(shè)想，汛前應(yīng)將防汛物資準(zhǔn)備充足，在后勤保障上為確保安全渡汛創(chuàng)造先決條件。
四：總結(jié)
總之洞庭湖治理關(guān)系長江中下游大局，影響深遠，對于洞庭湖治理應(yīng)立足長遠，不可急于求成，一蹶而就，治理范圍廣是一個龐大而又系統(tǒng)的綜合性工程，在治理過程中應(yīng)因勢力導(dǎo)，具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、長遠性，綜合考慮上中下游半系。要實施這一宏偉工程，從中央到地方都應(yīng)做出巨大的努力，國家必須在政治、經(jīng)濟上給予支持與保障。