一、洞庭湖的防洪基本情況
洞庭湖又稱(chēng)“長(zhǎng)江之腎”，為了解決長(zhǎng)江全流域性的特大洪水，特別是城陵磯河段蓄泄不平衡的矛盾，控制漢口水位不超過(guò)29.73M，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，洞庭湖共選定蓄洪垸24個(gè)，總面積436.69萬(wàn)畝，蓄洪容量163.28億M3。在必要時(shí)通過(guò)蓄洪垸主動(dòng)蓄洪以降低水位，將水位控制在安全水位以下，確保長(zhǎng)江流域的整體防洪安全。
二、洞庭湖防洪效益分析
洞庭湖是長(zhǎng)江的天然調(diào)蓄湖泊，在整個(gè)長(zhǎng)江防洪體系中有著不可替代的作用，是長(zhǎng)洪防洪體系的重要組成部分，汛期洞庭湖分泄長(zhǎng)江超額洪水削減長(zhǎng)江洪峰流量，同時(shí)充分利用其調(diào)蓄容量蓄洪削峰，確保洞庭湖四水尾閭、長(zhǎng)江中下游的防洪安全，經(jīng)綜合分析具體存在以下幾個(gè)方面的效益。
1、防洪方面的直接效益
1.1：在汛期，當(dāng)長(zhǎng)江荊江河段洪峰流量超過(guò)河床的安全泄量時(shí)，洞庭湖通過(guò)松滋口、太平口、藕池口、調(diào)玄口分泄長(zhǎng)江洪水，調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水約30~40%，歷年分泄長(zhǎng)江洪水流量大，1954年長(zhǎng)江四口入湖洪峰流量26190M3/S，占洞庭湖總?cè)牒�洪峰流量�?0.9%；1998年長(zhǎng)江四口入湖洪峰流量12210M3/S，占洞庭湖總?cè)牒�洪峰流量�?9.1%。由于洞庭湖的調(diào)蓄，減少了長(zhǎng)江洪道的洪峰流量，降低了河床水位，減輕了長(zhǎng)江下游防洪壓力，確保了長(zhǎng)江中下游城市的防洪安全，防洪減災(zāi)效益明顯。
1.2：防洪體系是由水庫(kù)、堤防、蓄洪垸組成，在防洪調(diào)度中運(yùn)用蓄洪垸由來(lái)以久，洞庭湖區(qū)共有萬(wàn)畝以上蓄洪垸24個(gè)，總蓄洪容量163.82億M3,相當(dāng)于三峽防洪庫(kù)容的73.02%，24個(gè)蓄洪垸如全部科學(xué)啟用主動(dòng)蓄洪將降低湖區(qū)水位0.5~1.0M，削峰效果明顯，大大提高了四水尾閭、長(zhǎng)江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)了長(zhǎng)江下游的防洪壓力。
1.3：長(zhǎng)江四口、湘資沅澧四水的洪水經(jīng)過(guò)洞庭湖的調(diào)蓄，將洪水過(guò)程線(xiàn)由尖叟型調(diào)蓄為低平型，如1954年組合入湖洪峰流量64053M3/S，相應(yīng)出湖流量43300M3/S，削峰流量20753M3/S，如果這20753M3/S的洪峰流量不經(jīng)洞庭湖調(diào)蓄而直接注入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江中下游的洪峰水位將會(huì)提高，洪峰流量也將超過(guò)長(zhǎng)江河床的安全泄量，加劇下游的防洪壓力，洪水標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高幾十年一遇。
1.4：洞庭湖組合洪水入湖后，經(jīng)洞庭湖的滯洪削峰，減緩了洪水下泄的速度，減輕了下游的防洪壓力，為長(zhǎng)江下游防洪準(zhǔn)備創(chuàng)造了時(shí)間，從而爭(zhēng)取了防汛主動(dòng)，為防洪安全創(chuàng)造了先決條件。
2、防洪間接效益
2.1：目前洞庭湖24個(gè)蓄洪垸的蓄洪能力達(dá)163.28億M3，這么大的洪水調(diào)蓄容量，如果相應(yīng)的在長(zhǎng)江或湘資沅澧上游修建防洪庫(kù)容為160多億M3的水庫(kù)，那么國(guó)家將會(huì)耗用巨大的資金儲(chǔ)備，洞庭湖的天然調(diào)洪能力，為國(guó)家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。
2.2：汛期洞庭湖四水及長(zhǎng)江四口攜帶的大量泥沙入湖，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，洞庭湖年入湖泥沙1.75億T，其中長(zhǎng)江四口來(lái)沙量占81.7%，由城陵磯入長(zhǎng)江0.45億T，滯留在湖區(qū)1.3億T，湖床逐年抬高，若長(zhǎng)江四口洪水不流經(jīng)洞庭湖，那么滯留在洞庭湖的泥沙將會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)江下游河床淤積加劇，長(zhǎng)江中下游河床會(huì)逐年抬高，汛期水位也會(huì)升高，對(duì)長(zhǎng)江中下游的城市防洪帶來(lái)不利影響，同時(shí)泥沙淤積也會(huì)影響長(zhǎng)江航運(yùn)，因而洞庭湖對(duì)于提高長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于改善長(zhǎng)江航運(yùn)都有較大的間接效益。
三、洞庭湖防洪效益的的制約因素
洞庭湖是長(zhǎng)江防洪體系中的重要組成部分，在歷年的洪災(zāi)之年都發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，對(duì)于確保長(zhǎng)江下游大中城市的防洪安全起到了不可估量的作用，但由于洞庭湖水系復(fù)雜、水流紊亂，治理難度大，從而嚴(yán)重的制約了防洪效益的發(fā)揮，經(jīng)綜合分析存在以下問(wèn)題。
1、洪澇災(zāi)害頻繁阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
洞庭湖區(qū)是洪災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，洪水造成的大災(zāi)小災(zāi)不斷，頻繁的洪澇災(zāi)害阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洞庭湖在大水之年經(jīng)常發(fā)生潰垸，湖垸互換，對(duì)洞庭湖歷年的洪災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況表明，1950年~2000年的51年中，發(fā)生潰垸的年份有35年，高達(dá)68.6%，51年間共計(jì)潰垸受災(zāi)面積1093萬(wàn)畝，年平均潰垸面積24.4萬(wàn)畝，其中1996年潰垸面積123萬(wàn)畝；1998年潰垸面積106萬(wàn)畝，往往當(dāng)?shù)貛资�年的�?jīng)濟(jì)建設(shè)成果因洪水而毀于一旦，頻繁的洪澇災(zāi)害嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、洞庭湖防洪體系薄弱，難以從根本上保證防洪效益的發(fā)揮
2.1：防洪體系由堤防、水庫(kù)、蓄洪垸組成，洞庭湖防洪體系中存在許多薄弱環(huán)節(jié)。湘資沅澧四水上游僅有一座以防洪為主的水庫(kù)，即澧水上游的江埡水庫(kù)，后雖經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃，但防洪庫(kù)容也只有30~40億M3，防洪庫(kù)容明顯不足，汛期滯蓄洪水能力有限，制約防效益發(fā)揮。
2.2：洞庭湖區(qū)共安排蓄洪垸24個(gè)，蓄洪庫(kù)容約為160億M3，但有計(jì)劃的分蓄洪水困難，蓄洪區(qū)建設(shè)的目的就是有計(jì)劃的分水，在洪水上漲威及重點(diǎn)堤垸、長(zhǎng)江中下游大中城市安全時(shí)，蓄洪垸必須蓄洪降低水位確保重點(diǎn)，但在實(shí)行計(jì)劃分洪時(shí)難度大，主要是蓄洪垸安全建設(shè)沒(méi)有跟上，不具備運(yùn)用條件，如果啟用的話(huà)，老百姓損失太大，一啟用就會(huì)造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失，如96、98年堤垸都是因承受不了高洪壓力而自動(dòng)的跨，主動(dòng)蓄洪很少實(shí)施，由于蓄洪垸安全建設(shè)沒(méi)有實(shí)施，很難從根本上發(fā)揮蓄洪垸的蓄洪削峰作用。
2.3：洞庭湖現(xiàn)有一線(xiàn)防洪大堤3500多公里，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)多，湖區(qū)絕大多數(shù)堤基條件差，多為沙基基礎(chǔ)，加之都是在原有老堤上逐年加高培厚而成，質(zhì)量不好，在高洪水位的長(zhǎng)時(shí)間浸泡下，堤防經(jīng)常發(fā)生滲漏、管涌、滑坡、崩岸險(xiǎn)情，僅98年汛期洞庭湖區(qū)共發(fā)生險(xiǎn)2萬(wàn)多處，幾千里一線(xiàn)防洪大堤險(xiǎn)像返生。
四、建議
洞庭湖又稱(chēng)“長(zhǎng)江之腎”，是我國(guó)最大的調(diào)蓄湖泊，為了確保最大限度的發(fā)揮洞庭湖的防洪效益，更好的服從、服務(wù)于長(zhǎng)江防洪大局，建議進(jìn)一步對(duì)洞庭湖進(jìn)行綜合治理，在治理過(guò)程中應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、上中下游關(guān)系，具體建議如下。
1、洞庭湖治理應(yīng)納入長(zhǎng)江整體規(guī)劃
洞庭湖是長(zhǎng)江防洪體系中的重要組成部分，治理關(guān)乎長(zhǎng)江中下游大局，洞庭湖不僅是湖南的洞庭湖，而且還是全國(guó)的洞庭湖，洞庭湖治理不僅關(guān)系洞庭湖區(qū)的局部利益，而且還關(guān)系長(zhǎng)江中下游的整體利益，因而對(duì)于洞庭湖的治理應(yīng)納入長(zhǎng)江流域整體規(guī)劃，將洞庭湖治理納入長(zhǎng)江整體規(guī)劃，有利于規(guī)劃的科學(xué)性、全局性，以便更好的服從、服務(wù)于長(zhǎng)江防洪大局。
2、加大投資力度，力爭(zhēng)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性
經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)洞庭湖的一、二期治理，湖區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了較大提高，但目前對(duì)于洞庭湖的治理還僅僅是局部性治理，還沒(méi)有進(jìn)行全局性的水系綜合治理，因而治理存在相當(dāng)大的局限性，比如這兒的河道太窄了、卡口了就疏寬，讓水流過(guò)得大些；河道中的灘地高了，就把洲灘挖掉，治理沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性，治標(biāo)不治本，建議國(guó)家加大投資力度，力爭(zhēng)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
洞庭湖治理應(yīng)加大生態(tài)環(huán)保意識(shí)，大力加強(qiáng)水污染防治力度，以實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還可以利用洞庭湖的深厚文化底蘊(yùn)開(kāi)發(fā)洞庭湖生態(tài)旅游，為洞庭湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
五、結(jié)論
總之洞庭湖是長(zhǎng)江防洪體系中的重要組成部分，在歷年的洪災(zāi)之年都發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，大大提高了長(zhǎng)江中下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保了長(zhǎng)江下游大中城市防洪安全，大大增加了洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江下游廣大群眾社會(huì)生產(chǎn)、生活的安全感，保證正常的生產(chǎn)、生活秩序，所有這些效益都是無(wú)法用價(jià)值來(lái)衡量的，因而對(duì)于洞庭湖治理應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不可急于求成，一蹶而就，治理范圍廣是一個(gè)龐大而又系統(tǒng)的綜合性工程，在治理過(guò)程中應(yīng)因勢(shì)力導(dǎo)，具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，綜合考慮上中下游關(guān)系，以確保能最大限度的發(fā)揮洞庭湖的防洪效益，更好的服從、服務(wù)于長(zhǎng)江流域整體防洪大局。