河池地區(qū)位于廣西西北部，屬云貴高原南緣，是典型的喀斯特地形，巖溶發(fā)育，洼地密布，素稱“千山萬弄”。全地區(qū)地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村莊，居住著壯、瑤、仫佬、毛南、苗、侗、水等8個少數(shù)民族，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。境內(nèi)有紅水河和龍江兩大流域，屬亞熱帶氣候，高溫多雨，多年平均降雨量為1500mm，每年到汛期都要發(fā)生不同程度的洪澇災害。進入九十年代以來，氣候異常，生態(tài)失衡、人口劇增，洪澇災害更有頻發(fā)密現(xiàn)之勢。特別是大石山區(qū)，經(jīng)過多年的扶貧攻堅，群眾喜獲溫飽，卻因一場洪澇災害，溫而復寒，飽而復饑，出現(xiàn)返貧。因此，對河池山區(qū)洪澇災害的成因進行分析，探討其防御對策，減輕洪澇災害造成的損失，促進山區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　2、歷史重大洪澇災害概況

　　據(jù)地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地區(qū)發(fā)生了特大洪水。解放后幾乎年年有水災，特別是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年發(fā)生了重大洪澇災害。

　　1970年7月14日金城江龍江洪峰流量4550m3/s，洪水位為192.57m，達40年一遇洪水，造成街道進水1.5米深，112個單位受淹，城區(qū)直接經(jīng)濟損失達662萬元。

　　1983年6月23日金城江發(fā)生建國以來第二次大洪水，洪水位為191.41m，受淹單位87個，經(jīng)濟損失達480萬元。

　　1987年6月14日金城江城北二醫(yī)院一帶內(nèi)澇，一片汪洋，受澇面積360公頃,損失100多萬元。同日，東蘭縣城曲江洪峰流量417m3/s，達40年一遇洪水，街道一片汪洋，水深達1.5m，商店、民房、學校、單位被淹，5人死亡，直接經(jīng)濟損失420萬元。

　　1991年6月中旬刁江發(fā)生大洪水，日雨量達300mm，馬隴水文站出現(xiàn)1946年以來最大洪水，洪水位為21.06m，永樂電站受淹，倒塌房屋1393間，農(nóng)作物受淹面積2266公頃，直接經(jīng)濟損失750萬元。同年6～7月，東蘭三石至納合一帶，一片汪洋，內(nèi)澇耕地面積達468公頃，受淹時間長達兩個多月，淹設房屋416間，倒塌房屋22間。

　　1994年“6.13”特大洪水，龍江三岔水文站水位達111.3m，為建國以來最大洪水；都安縣加貴鄉(xiāng)金滿村3000多名群眾被洪水圍困三天三夜；羅城縣雙寨11個隊3天時間，整個低洼地帶滯洪庫容就達5470萬m3，水淹深達12m，一片汪洋，造成嚴重的外洪內(nèi)澇，受淹面積765公頃，受災農(nóng)戶938戶，倒塌房屋3876間，4633人無家可歸，受災作物522公頃，減產(chǎn)糧食4000多噸，直接經(jīng)濟損失3724萬元。整個地區(qū)因“6.13”洪澇災害造成的經(jīng)濟損失達31.26億元。

　　1996年“7.18”大洪水，羅城縣融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地區(qū)造成農(nóng)作物絕收面積3.32萬公頃，減產(chǎn)糧食14.79萬噸，倒塌房屋5.13萬間，214個工礦企業(yè)停業(yè)，鐵路中斷38小時，造成直接經(jīng)濟損失14.44億元。

　　1998年6、7月份河池西部發(fā)生內(nèi)澇，大化縣的六也至流水片被洪水浸泡兩個多月，內(nèi)澇面積615公頃，淹沒房屋1250間，倒塌房屋45間,直接經(jīng)濟損失700萬元，損失糧食3600噸。

　　2000年6月11日宜州龍江出現(xiàn)131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，為建國以來最高水位，相當于三十五年一遇洪水，街道進水1米多，50多個單位受淹。同年都安縣還發(fā)生了3起山體滑坡,造成16人死亡,17人受傷。

　　3洪澇災害的特點

　　3.1季節(jié)性強

　　由于降雨季節(jié)分布不均勻，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季發(fā)生洪澇，多在6月中旬至7月中旬發(fā)生重大洪澇。

　　3.2突發(fā)性強

　　由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災害。

　　3.3局部性洪澇為主

　　根據(jù)1958年至2001年現(xiàn)有的氣象和洪澇資料分析研究，1～3個縣同時發(fā)生洪澇的占總數(shù)81.9%，4～5個縣同時發(fā)生洪澇的占總數(shù)9.6%，全地區(qū)性洪澇災害占8.5%。所以，河池地區(qū)的洪澇災害是以局部性洪澇為主。

　　3.4頻發(fā)率高

　　河池山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。據(jù)資料統(tǒng)計，1958～2001年共發(fā)生洪澇災害157次，頻率為365%。特別是進入90年代以后，洪澇災害更加頻繁，平均每年發(fā)生4.5次大的暴雨災害。

　　3.5內(nèi)澇時間長、淹沒深

　　據(jù)調(diào)查，東蘭縣的納合、板坡、板華，巴馬縣的合康，鳳山縣的中亭、大化的六也、貢川、共和，羅城的雙寨、下里等耕地面積達一萬畝以上的連片弄場，淹沒時間多數(shù)達半個月以上，長者達3～4個月，淹沒深度達2～10米。此外，還有成千上萬個小弄場屬半淹沒～全淹沒類型。

　　3.6山洪誘發(fā)山地災害

　　由于河池特定的自然地理環(huán)境，每遇暴雨，不僅山洪暴發(fā)，河水泛濫成災，而且伴有山體滑坡、泥石流、巖石崩塌等山地災害，形成多種災害形式交織在一起。

　　3.7災害造成的損失嚴重，恢復難度大

　　由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。而山區(qū)財政困難，災后政府只能拿出錢來安排災民的吃、穿、住問題，水毀修復難度大。

　　4洪澇災害的成因分析

　　4.1降雨時空分布不均,年內(nèi)、年際變化大

　　河池地區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量充沛，濕度大，具有明顯的山地小氣候特征，多年平均降雨量為1500mm。由于深受季風環(huán)流的影響，一是降水量在年際間分配很不均勻，豐水年降雨量均值達1994.5mm，枯水年降雨量均值為1102.7mm，年變幅為891.8mm，豐枯年降雨量懸殊，年際變化大。二是降雨在季節(jié)上分配不均勻，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值為1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年內(nèi)變化大。三是降雨量在區(qū)域上分布不均，差異大。鳳山縣城至巴馬甲篆一帶、都安大興至東蘭武篆一帶、南丹車河至河池拔貢一帶、羅城龍岸至長安一帶是四個暴雨中心點，年降雨量高達2200～2600mm。

　　4.2地質(zhì)條件差、地貌復雜

　　河池地區(qū)石山區(qū)占59%，土山區(qū)占30.7%，山高坡陡，溝壑密度大，地形地貌復雜。一是大石山區(qū)峰叢、峰林、谷地交錯分布，漏斗、落水洞相當發(fā)育，地下管網(wǎng)立體交錯，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不暢，引起內(nèi)澇。特別是在紅水河上修建了大化、巖灘兩座大水庫后，引起地下水位升高，大化、巖灘水庫分別使原來地下管道水位升高約37m和42m，減少了地下水再儲空間，使原來無壓流的地下巖溶管道變?yōu)橛袎毫骰蛴蓧毫π∽優(yōu)閴毫Υ�，使地下水力坡度變緩，流速減慢，排泄能力降低，造成巖溶低洼地、谷地在洪水季節(jié)發(fā)生浸沒性內(nèi)澇。據(jù)調(diào)查只要有一場降雨達100mm以上的暴雨，就會引起半個月之久的內(nèi)澇。二是地質(zhì)構(gòu)造復雜，褶皺斷裂發(fā)育，地表支離破碎，巖石裸露，植被覆蓋極差，長期侵蝕，巖性軟弱，重力下移，易引起巖崩、滑坡、泥石流災害。

　　4.3生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失嚴重

　　山區(qū)人均耕地少，糧食產(chǎn)量低，人們不斷開發(fā)資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，全地區(qū)2001年水土流失面積達6760.53平方公里，從而加劇了山洪、內(nèi)澇、泥石流、滑坡災害。一是森林被亂砍亂伐，礦山、石材開采不規(guī)范，陡坡墾植嚴重。二是人與水爭地，擠占河道。三是河道設障增多，造成阻塞壅水，加劇災情。

　　4.4防洪工程體系不完善，調(diào)蓄能力差

　　河池地區(qū)的防洪工程還存在許多問題，表現(xiàn)在：一是水土保持防治跟不上，涵養(yǎng)水源能力差。二是溝道防護工程體系不完善，河道下游缺少堤防保護，攔截、調(diào)蓄能力差。三是水庫工程病險多，調(diào)蓄能力低。全地區(qū)202座，存在安全隱患25座，占12.4%，水庫共有總庫容4.04億m3，防洪庫容1.01億m3，調(diào)節(jié)能力差，并且水庫分布東部多，西部少，攔蓄能力存在不平衡。四是全地區(qū)11個縣市沒有一個城區(qū)設防，防洪標準低，抵御洪澇災害的能力還比較弱。

　　4.5防洪意識淡薄，自救能力差

　　一是對災害缺乏足夠的重視。二是對山洪、內(nèi)澇、泥石流防御措施不力。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏防洪工程設施。

　　5防洪減災對策

　　河池地區(qū)的防洪保安工作堅持“以防為主，全力搶險，蓄泄結(jié)合，保安全，多蓄水”的指導方針，要從思想上加以重視，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪對策。

　　5.1切實增強水患意識，牢固樹立長期防災減災的思想

　　治水是人類認識自然和改造自然的重要活動之一，經(jīng)濟越發(fā)展，越要防治水患。山區(qū)的水患主要體現(xiàn)在水多或水少，防汛抗旱關鍵靠防范。因此，對洪澇災害要確立“寧可信其有，不可信其無”的觀念,做好“常備不懈，以防萬一”的準備，堅定“防大汛、抗大洪、搶大險”的決心，不能存在半點僥幸心理，要采取超前性措施，未雨綢繆，防患于未然。同時要建立健全防汛機構(gòu)，進一步落實防汛行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、崗位責任制、技術責任制、值班工作制度。

　　5.2工程防洪措施

　　5.2.1加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境

　　根據(jù)山區(qū)特點,水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以電代柴、以沼氣代柴，嚴禁墾荒種植和濫伐林木，加強森林保護。具體抓好東蘭縣九曲河小流域治理、環(huán)江縣龍巖野馬河小流域治理、紅水河河池上游段區(qū)域水土保持治理、紅水河河池下游段區(qū)域水土保持治理4個項目建設，投資6090萬元，治理水土流失面積400km2；抓好全地區(qū)85萬畝250以上坡耕地還林還草工作。

　　5.2.2加快重點防洪排澇工程的治理

　　興建防洪排澇工程是山區(qū)防洪減災的重要措施之一，是一項維系黨心、民心的“德政工程”、“民心工程”。為此，地委、行署領導非常重視，列入議事日程，水電局也實地調(diào)查，編制了規(guī)劃。按20年一遇的防洪標準和10年一遇最大24小時暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排澇標準，對沿江河兩岸的防洪排澇工程興建以防洪堤為主，輔以抽排結(jié)合的工程措施；對山區(qū)內(nèi)澇的排澇工程以興建排洪渠為主，輔以打隧洞的工程措施。全地區(qū)11個縣市需修建防洪排澇532處，其中，保護1000人或1000畝耕地以上的重點工程有83處，投資約3.1億元。

　　5.2.3加強重點城鎮(zhèn)的防洪建設

　　河池地區(qū)城區(qū)防洪任務比較重的有河池、宜州、環(huán)江、都安、鳳山、東蘭、巴馬、大化、天峨等縣市。其中，河池、宜州兩市城區(qū)按50年一遇設防，其它縣城區(qū)按20年一遇設防。9個縣市的防洪規(guī)劃投資達5.2億元。因此，每年要多渠道籌措資金，加大投入，盡快完善城區(qū)防洪體系，提高抗災減災能力。

　　5.2.4加大水庫除險加固的力度

　　全地區(qū)202座水庫，大部分是五、六十年代群眾上馬興建，屬三邊工程，質(zhì)量差，隱患多。經(jīng)過幾十年運行，已老化嚴重，險病纏身，每年水災，都發(fā)現(xiàn)新的安全隱患。因此，要加大水庫除險加固的力度，發(fā)揮水庫應有的調(diào)蓄作用。

　　5.2.5建設一批以防洪為主的大中型水利樞紐工程

　　大中型水利樞紐工程，庫容大，調(diào)洪能力強，防洪減災效益顯著。因此，要加快龍灘水庫和南丹塘仙水利樞紐工程的建設步伐，盡快上馬下考、下橋和寶壇電站，提高下游的防洪能力。

　　5.2.6加大山地災害的防御措施

　　依法將泥石流易發(fā)區(qū)，崩塌滑坡危險區(qū)劃為重點預防保護區(qū)，一旦出現(xiàn)危險癥狀，要果斷組織群眾轉(zhuǎn)移，確保生命財產(chǎn)安全。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

　　5.3非工程防洪措施

　　5.3.1加快河池水利信息系統(tǒng)工程的建設

　　水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設備、通信工具、計算機網(wǎng)絡和決策支持手段，及時掌握水的有關信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水，水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領導防洪減災決策提供科學依據(jù)。由于項目內(nèi)容多，要分期實施，逐年建成江河洪水預警預報系統(tǒng)、水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)、縣市城區(qū)防洪指揮系統(tǒng)、洪澇旱災采集系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等。

　　5.3.2加強水文氣象測報，強化通信聯(lián)絡，確保汛情、汛令及時準確傳遞

　　水文氣象的預報和測報是防汛的耳目。因此，防汛部門要和水文氣象部門建立報汛聯(lián)絡網(wǎng)，及時反饋水情、雨情信息，為領導防汛決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，防汛指揮調(diào)度就形同虛設。因此，必須建立各級防汛調(diào)度通訊網(wǎng)、水庫通訊網(wǎng)，保證汛情、汛令暢通無阻。

　　5.3.3加強法制教育，依法治水，依法防洪

　　目前，河池地區(qū)許多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植高桿作物，向河床傾倒廢渣垃圾，特別是南丹和環(huán)江一些選礦廠亂排放廢水、礦渣，不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排澇、調(diào)節(jié)洪水的能力，造成不應有的災害。為此，必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，依法治水，依法防洪，加強防洪設施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。

　　5.3.4加強工程管理和水庫科學調(diào)度

　　工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產(chǎn)安全的主要原因。為適應新形勢發(fā)展，要加快水利工程體系改革,把工程效益、工程維修和工程安全落到實處。小型水利工程可采取租賃、拍賣或股份制形式由私人管理經(jīng)營；較大水利工程經(jīng)營要建立責權(quán)利明確的運行機制。同時，汛期要加強水庫科學調(diào)度運用，病險水庫運行方案要確保安全度汛，洪水時要優(yōu)化調(diào)度，錯峰削洪，避免或減輕災害。

　　5.3.5進一步制定和完善防洪搶險預案

　　防洪預案的制定和完善是配合防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預案的目的，一是確保工程安全，二是避免人員傷亡和財產(chǎn)造成重大損失。凡事預則立，不預則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要依據(jù)洪水特點、防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮(zhèn)防洪預案。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度措施等。

　　5.3.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)

　　根據(jù)易淹區(qū)的地形和高程等情況，運用生物措施調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)。采取改怕水為避水、改糧食為經(jīng)濟作物、改早稻為晚稻、改晚熟產(chǎn)品為早熟產(chǎn)品、改種植為養(yǎng)殖等措施，使常淹耕地作物擺脫洪水危害。