近日，五部委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江中下游領(lǐng)域水污染規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
該《規(guī)劃》由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合制定，并延續(xù)以往工程治理為主的思路，在未來五年確定了837個(gè)骨干工程項(xiàng)目，共需投資459.81億元。
在工程治理之外，《規(guī)劃》也提出要建立問責(zé)制，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及因決策失誤造成重特大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員實(shí)行責(zé)任追究。
“從淮河治理的經(jīng)驗(yàn)來看，工程治理效果有限，往往問責(zé)制也會(huì)流于形式，近年來因流于污染問題問責(zé)的案例很少見到。”一位資深環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)分析，“從整體來看，《規(guī)劃》的治理思路并無多少創(chuàng)新之處，亟待變革。”
湖南重金屬鎘
排放占區(qū)域總量81.1%
資料顯示，長(zhǎng)江中下游流域包括長(zhǎng)江流域自三峽庫(kù)區(qū)以下至長(zhǎng)江口的廣大區(qū)域，涉及廣西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、陜西和上海等 10�。▍^(qū)、市），共66個(gè)市（州）505個(gè)縣（市、區(qū)）。
《規(guī)劃》指出，與全國(guó)相比，長(zhǎng)流中下游流域內(nèi)的污染排放嚴(yán)重，其廢水排放量占全國(guó)排放總量的17.8%，化學(xué)需氧量、氮氧化物排放量分別占全國(guó)排放總量的17.9%和19.2%，鎘、砷等有毒有害污染物排放量分別占全國(guó)排放量的56.6%、63.5%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重金屬污染等有毒有害物質(zhì)主要集中在湖南，汞、鎘、總鉻、鉛、砷等排放量分別占區(qū)域排放總量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。
本報(bào)記者了解到，長(zhǎng)江中下游流域污染問題與其工業(yè)布局有關(guān)，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，主要排污企業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 、造紙及紙質(zhì)品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，而且沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征。
為此，《規(guī)劃》提出了規(guī)劃區(qū)污染治理的目標(biāo)，即在48個(gè)考核斷面中，15個(gè)水質(zhì)達(dá)到II類，20個(gè)水質(zhì)達(dá)到III類，7個(gè)水質(zhì)達(dá)到IV類，6個(gè)水質(zhì)達(dá)到V類，海洋功能區(qū)和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%以上。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確定了873個(gè)骨干工程項(xiàng)目，投資約459.81億元。其中，工業(yè)污染防治項(xiàng)目343個(gè)，投資約92.88億元；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)優(yōu)選項(xiàng)目（含管網(wǎng)完善及污泥處置）284個(gè)，新增污水日處理能力897.35萬噸，投資207.46億元（其中在建項(xiàng)目175個(gè)，新增污水日處理能力628.65萬噸，投資148.52億元），另有78個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目，累積新增污水日處理能力347.67萬噸，投資96.68億元（未納入投資統(tǒng)計(jì)范圍）；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目210個(gè)，投資159.47億元。
工程治理效果有限
“在上述骨干工程之外，地方政府還要上一些一般工程項(xiàng)目，《規(guī)劃》帶動(dòng)的投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于459.81億元。”一位地方環(huán)保官員對(duì)記者表示，“但這種治理方式的效果值得存疑。”
對(duì)此，前述資深環(huán)保政策專家分析，“通過上項(xiàng)目向財(cái)政部要錢，環(huán)保部和地方政府都樂意，但這不是解決問題的根本，之前淮河治理的經(jīng)驗(yàn)即為前車之鑒，根本之策還是如何落實(shí)污染者付費(fèi)原則，讓企業(yè)這一責(zé)任主體承擔(dān)起責(zé)任。”
但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府在上一些對(duì)GDP帶動(dòng)很大的重化工項(xiàng)目時(shí)，在環(huán)評(píng)以及污染排放監(jiān)管方面不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致環(huán)境準(zhǔn)入不嚴(yán)和排放超標(biāo)但責(zé)任較輕的現(xiàn)象比較普遍。“在這種背景下，通過財(cái)政撥款上治理工程，就有點(diǎn)變味了，地方政府不但不承擔(dān)責(zé)任，反而還要受到獎(jiǎng)勵(lì)。”前述環(huán)保政策專家指出。
他建議，應(yīng)當(dāng)削弱工程治理的思路和規(guī)模，強(qiáng)化地方政府和地方環(huán)保部門的責(zé)任，“《規(guī)劃》中也提到將從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，暫停審批總量超標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目。這個(gè)提議很好，問題在于落實(shí)中是否會(huì)變形或者走樣？”
《規(guī)劃》提出要建立問責(zé)制，根據(jù)《規(guī)劃》，上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體。“之前各類流域規(guī)劃都多次提問責(zé)制，但真正問責(zé)的很少。如果不能樹立一些先例，問責(zé)制將會(huì)變成一句空話。”前述地方環(huán)保官員指出。
