時(shí)間：2011-04-01 來源：人民網(wǎng) 作者：王會(huì)生

水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。今年中央1號文件從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，并明確提出積極開展海水淡化和綜合利用。認(rèn)真貫徹中央精神，抓住國家加強(qiáng)水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)海水淡化，加快規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地，從增量上緩解水資源供需矛盾，是解決水資源短缺問題的有效途徑。

水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種要素中，淡水資源占有極為特殊的地位，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。水是生命不可或缺的要素，是生態(tài)環(huán)境不可分割的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水資源的作用是任何其他資源都無法替代的。

我國人多水少，水資源不僅總量短缺，而且時(shí)空分布極不均衡。目前，水資源問題已經(jīng)成為關(guān)系國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。一是城鄉(xiāng)缺水成為不爭的事實(shí)。北方地區(qū)水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴(kuò)大、程度加劇。據(jù)水利部專家2010年測算，全國年總需水量7300億噸，供需缺口約1000億噸，相當(dāng)于南水北調(diào)總水量的兩倍。二是水資源供需嚴(yán)重失衡，過度開采地下水資源的情況日趨嚴(yán)重。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，全國地下水開采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。超采區(qū)已從上世紀(jì)80年代的56個(gè)擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里，年均地下水超采量超過100億噸。全國有46個(gè)城市因不合理開采地下水而發(fā)生地面沉降。三是水資源短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大。水資源短缺引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題，干旱范圍擴(kuò)至南方，海水入侵，地面沉降，土壤干化沙化，水污染加劇，江河、城市水系水質(zhì)惡化，地質(zhì)災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，對水資源的需求將進(jìn)一步增加，給水資源承載能力帶來巨大壓力。可以說，水資源供需矛盾突出是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。從人口增長看，2030年左右我國人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將減少1/5；從經(jīng)濟(jì)增長看，今后10年我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)用水將大幅度增長；從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我國城鎮(zhèn)化率將穩(wěn)步提高，城市水資源供需矛盾將更加突出；從糧食安全看，水資源短缺制約我國北方產(chǎn)糧區(qū)的糧食生產(chǎn)，影響國家糧食安全。

海水淡化技術(shù)已具備規(guī)�；瘧�(yīng)用條件，與跨流域調(diào)水相比更經(jīng)濟(jì)、更可靠

解決水資源短缺有多種途徑，如修建水利設(shè)施、跨流域調(diào)水、生產(chǎn)生活節(jié)水、循環(huán)利用水和海水淡化等。與其他途徑相比，海水淡化具有多方面優(yōu)勢：海水淡化可以從增量上緩解水資源短缺問題；海水儲量巨大，獲取成本為零，無需向任何一方付費(fèi)；海水資源是無國界的；海水淡化生產(chǎn)穩(wěn)定性強(qiáng)，受原料供應(yīng)和自然氣候條件影響很��；淡化水的水質(zhì)純凈。

從國際看，大規(guī)模海水淡化應(yīng)用已有成功實(shí)踐。目前，沙特、以色列等國家70%的淡水資源來自海水淡化，美國、日本、西班牙等國家為保護(hù)本國淡水資源也競相發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。2008年，全球海水淡化工程總投資額達(dá)248億美元，且每年以20%—30%的速度遞增，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到564億美元。世界海水淡化總產(chǎn)量達(dá)6348萬噸/日，海水冷卻水年用量超過7000億噸，海水制鹽6000萬噸/年、鎂260萬噸/年、溴素50萬噸/年。

從國內(nèi)看，近年來海水淡化和綜合利用事業(yè)取得了長足發(fā)展。2009年，全國海水淡化的實(shí)際產(chǎn)水量已經(jīng)達(dá)到42.5萬噸/日。全國目前在建和待建的海水淡化工程有30多項(xiàng)，全部建成后海水淡化規(guī)模將達(dá)到195.8萬噸/日。

海水淡化技術(shù)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)成熟，成本逐步降低，能耗指標(biāo)下降近90%。大規(guī)模海水淡化的技術(shù)條件日趨成熟，海水淡化正朝著單臺裝置產(chǎn)能擴(kuò)大和淡化廠建設(shè)規(guī)�；�的方向發(fā)展。

經(jīng)過國家“九五”、“十五”、“十一五”科技攻關(guān)，用反滲透法、蒸餾法、電解析法淡化海水都已達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。我國先后建成25000噸/日低溫多效海水淡化、5000噸/日反滲透海水淡化等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化和綜合利用示范工程，初步構(gòu)建了海水淡化的技術(shù)體系。其中，低溫多效海水淡化、海水循環(huán)冷卻已躋身國際先進(jìn)水平，噸水成本達(dá)到6元左右（淡化設(shè)備終端成本價(jià)格，未進(jìn)入管網(wǎng)），具備了規(guī)�；瘧�(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。

海水淡化成本費(fèi)用與遠(yuǎn)程調(diào)水成本費(fèi)用相差不大。調(diào)水費(fèi)用計(jì)量的是日常運(yùn)行費(fèi)與管理費(fèi)，而沒有計(jì)量工程投資費(fèi)用、引水渠道的土地占用費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及因引用水而造成的間接損失。如果將這些費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，那么，遠(yuǎn)程調(diào)水距離越長成本越高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海水淡化成本。海水淡化水純凈，不減少陸地淡水總量。天津、唐山、青島、煙臺等嚴(yán)重缺水的城市位于海濱，輸水距離短，建海水淡化工程在經(jīng)濟(jì)上更合理。北京至渤海直線距離100多公里且都是平原，利用管道輸送淡化水基本不占農(nóng)田，工程建設(shè)難度低于遠(yuǎn)程調(diào)水工程。

加大政策扶持力度，推動(dòng)海水淡化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)不是技術(shù)，而是價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。近年來我國海水淡化產(chǎn)量增長雖然較快，但目前每天產(chǎn)量只相當(dāng)于世界的1%，與日益擴(kuò)大的供水缺口很不相稱。

我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因有以下幾點(diǎn)：一是成本略高。盡管海水淡化成本在逐年下降，但與直接抽取地上、地下淡水相比成本仍然較高，耗能也較多，海水淡化后管道輸送的造價(jià)及施工成本也較高，還面臨征地補(bǔ)償費(fèi)不斷增加的問題。二是法規(guī)和政策支撐體系不完善。我國雖已發(fā)布《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，海水淡化被列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等法規(guī)和文件中，“十二五”規(guī)劃綱要也提出大力推進(jìn)海水淡化，但還缺乏可操作性的配套細(xì)則。三是扶持政策不到位，政府投入資金偏少。我國主要通過國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和海洋公益性行業(yè)科研項(xiàng)目對海水淡化技術(shù)研發(fā)給予支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般不超過1000萬元。大型海水淡化自主示范工程缺乏資金支持，特別是對大型海水淡化與綜合利用示范工程的資金支持明顯不夠。四是對水資源短缺的形勢和海水淡化的戰(zhàn)略意義缺乏足夠認(rèn)識。鑒于我國水資源嚴(yán)重短缺的形勢及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)影響，應(yīng)將海水淡化提升到國家戰(zhàn)略安全和生存發(fā)展基礎(chǔ)的高度，作為功在當(dāng)代、利在千秋、惠澤子孫的戰(zhàn)略工程來建設(shè)。

制定國家海水淡化發(fā)展規(guī)劃和政策措施。制定國家海水淡化發(fā)展規(guī)劃，明確海水淡化在我國水資源戰(zhàn)略中的地位，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分重視海水資源的綜合利用問題，在建設(shè)海水淡化項(xiàng)目的同時(shí)建設(shè)濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂、提鋰及其深加工企業(yè)，參照綜合利用項(xiàng)目給予相關(guān)扶持政策和項(xiàng)目審批優(yōu)先權(quán)。

制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理引導(dǎo)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。一是成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)海水淡化項(xiàng)目實(shí)施、核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)海水淡化水的定價(jià)、調(diào)撥；二是完善海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；三是對海水淡化項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保論證和環(huán)境影響評價(jià)，對海水淡化水的水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測。

為海水淡化水進(jìn)入供水市場創(chuàng)造公平環(huán)境。一是逐步調(diào)整城市供水價(jià)格，減少補(bǔ)貼，使城市供水價(jià)格與實(shí)際成本相匹配。二是提高原水費(fèi)用，尤其是地下水源應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行原水資源費(fèi)的繳納和使用規(guī)定。三是支持海水淡化水進(jìn)入城市供水系統(tǒng)。四是確定合理的海水淡化水價(jià)格，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。五是在進(jìn)行大型跨流域引水工程決策時(shí)將其與海水淡化進(jìn)行比較研究。

扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在京津等水資源貧乏和嚴(yán)重缺水的沿海城市，城市水源結(jié)構(gòu)中應(yīng)有一定比例的海水淡化水。建議國家在環(huán)渤海規(guī)劃布局規(guī)模較大的海水淡化水廠，投資建設(shè)向京津輸送海水淡化水的管道。地方政府應(yīng)加快建設(shè)與海水淡化水廠配套的市政管網(wǎng)�？砂垂�益性項(xiàng)目對海水淡化企業(yè)進(jìn)行扶持，在用地、用能等價(jià)格上給予優(yōu)惠政策。對大型海水淡化項(xiàng)目所得稅、營業(yè)稅、增值稅等采取減免措施。設(shè)立供水基金或價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，對海水淡化企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助。

鼓勵(lì)發(fā)展大型水電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。水電聯(lián)產(chǎn)是世界海水淡化技術(shù)的發(fā)展趨勢。“十二五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)地方政府與沿海大型發(fā)電廠聯(lián)合建設(shè)海水淡化水廠，利用電廠自備電降低海水淡化成本。在調(diào)度機(jī)制上，可參照熱電聯(lián)產(chǎn)“以熱定電”原則。參照綜合利用項(xiàng)目，對水電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目給予整體性稅收減免優(yōu)惠。

鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型海水淡化成套技術(shù)和裝備。力爭在“十二五”時(shí)期形成一批有規(guī)模、有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)，扶持海水淡化走上產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化之路。建議國家制定和完善海水利用的相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則及海水利用的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)入海水淡化領(lǐng)域。