為加快推進(jìn)新安江流域水污染防治，切實(shí)保護(hù)千島湖水環(huán)境安全，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”。這是我國首個(gè)省域間合作治理、相互監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。新安江流域的先行先試將為全國大江大河流域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。
上游治理不好，下游苦不堪言；下游治理不好，上游等于白干
一條新安江，聯(lián)起了浙江、安徽兩省的環(huán)境保護(hù)。
新安江源起安徽，是錢塘江上流，也是浙江省千島湖最大的入湖河流。蜿蜒曲折的新安江水滋養(yǎng)了浙江人，是浙江省不折不扣的“母親河”。而567.40平方公里的千島湖既是浙江省重要的飲用水源地，也是整個(gè)長三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源；既是著名的旅游勝地，又承擔(dān)著大型濕地所特有的調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。千島湖及新安江流域不僅是浙皖兩省的重要生態(tài)屏障，也關(guān)系整個(gè)長三角地區(qū)的生態(tài)安全，戰(zhàn)略地位舉足輕重。
新安江的保護(hù)與治理，一直是兩省肩頭很沉的擔(dān)子。上游治理不好，下游苦不堪言；下游治理不好，上游等于白干。
位于上游的安徽黃山市等地，多年來為了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，以犧牲自身發(fā)展為代價(jià)，延緩了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃山市多年來生態(tài)治理投入資金達(dá)50億元。
浙江對(duì)千島湖的重視不言而喻。經(jīng)過多年的全面整治，目前千島湖所在的淳安縣城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)80%左右，全縣無一家造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。
但花費(fèi)了這么大的力氣，卻因?yàn)閮墒￠g埋頭各做各的，協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致新安江水環(huán)境保護(hù)與治理事倍功半。在此背景下，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作2011年啟動(dòng)，為中國跨省水域聯(lián)合治理的探索邁出了第一步。
2011年暫安排補(bǔ)償資金3億元用于新安江上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理
據(jù)浙江省環(huán)境保護(hù)廳污控處副處長喻志剛介紹，本次補(bǔ)償機(jī)制的整體方法已基本敲定。由國家財(cái)政向安徽省提供資金，安徽省加快新安江上游水污染防治進(jìn)程，促進(jìn)水質(zhì)不斷改善。同時(shí)建立水質(zhì)檢測補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的漸進(jìn)式補(bǔ)償機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部每年負(fù)責(zé)組織皖浙兩省對(duì)跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以兩省省界斷面全年穩(wěn)定達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，雙方都不補(bǔ)償。同時(shí)，明確補(bǔ)償基金專項(xiàng)用于新安江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。
據(jù)財(cái)政部介紹，2011年暫安排補(bǔ)償資金3億元專項(xiàng)用于新安江上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。其中，中央財(cái)政安排2億元，浙江省安排1億元。目前具體金額各方正在協(xié)調(diào)中。
新安江也聯(lián)起了兩個(gè)省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
有了資金支持，兩省間的協(xié)調(diào)互動(dòng)將促使兩省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更有利于防止污染產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，杜絕“先污染后治理”，“環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
