知識點一 施工許可證的開工報告的適用范圍
(一)施工許可證適用范圍
我國目前對建設工程開工條件的審批，存在著頒布“施工許可證”和批準“開工報告”兩種形式。
1、需要辦理施工許可證的建設工程《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。
2、不需要辦理施工許可證的建設工程：（1）限額以下的小型工程 （2）搶險救災等工程
3、不重復辦理施工許可證的建設工程
4、另行規(guī)定的建設工程如軍用建筑物
（二）實行開工報告制度的建設工程
開工報告審查的內容主要包括：1、資金到位情況；2、投資項目市場預測；3、設計圖紙是否滿足施工要求；
4、現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等的要求。
（三）國務院規(guī)定的開工報告制度與建設監(jiān)理中的開工報告工作的不同
1、性質不同；2、主體不同；3、內容不同。知識點二 申請主體和法定批準條件
（一）施工許可證的申請主體
《建筑法》規(guī)定，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向過程所在地級縣以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。
（二）施工許可證的法定批準條件
1、已經辦理該建筑過程用地批準手續(xù)
2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證
3、需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求
4、已經確定建筑施工企業(yè)
5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料
6、有保證工程質量和安全的具體措施
7、建設資金已經落實：《建筑工程施工許可管理辦法》明確規(guī)定，建設工期不足1 年，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過1 年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：目前以增加的施工許可證申領條件主要是監(jiān)理和消防設計審核。 知識點三 延期開工、核驗和重新辦理批準的規(guī)定
（一）《建筑法》對施工許可證申請延期的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，建設單位應當自領取施工許可證之日起3 個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3 個月。既不開工又不申請延期或者延期超過時限的施工許可證自行廢止。
（二）《建筑法》對核驗施工許可證的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，在建的建筑工程因故終止施工才建設單位應當自終止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的
工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。中止施工，是指建設工程開工后，在施工過程中因特殊情況的發(fā)生而中途停業(yè)施工的一種行為。
（三）《建筑法》對重新辦理批準手續(xù)的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者終止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6 個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。 知識點四 違法行為應承擔的法律責任
（一）未經許可擅自開工應承擔的法律責任
《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的，責令停止施工，可以處以罰款。
《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
（二）規(guī)避辦理施工許可證應承擔的法律責任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令改正，對于不符合開工條例的責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以條款。
(三)騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對于采取虛假證明文件片區(qū)施工許可證的，由原發(fā)證機關收回施工許可證，責令停止施工，并對責任單位處以條款；構成犯罪的依法追究刑事責任
對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機關責令停止施工，并對責任單位處以條款；構成犯罪的依法追究刑事責任，對于涂改施工許可證的，由發(fā)證機關責令改正，并對責任單位處以條款；構成犯罪的依法追究刑事責任。
（四）對違法行為的罰款額度
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000 元以上30000 元以下的罰款，沒有違法所得的處5000 元以上10000 元以下的罰款。 練習題
一、單項選擇題
1、建筑施工企業(yè)確定后，在建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門中請領取（ ）。
A．建設用地規(guī)劃許可證 B．建設工程規(guī)劃許可證
C．施工許可證 D．安全生產許可證
2、某大型體育館項目申請領取施工許可證前，建設單位應當事先取得的批準文件不包括（ ）。
A．建設用地批準書 B．建設工程規(guī)劃許可證
C．安全生產許可證 D．消防設計審核批準文件
3、某施工項目，工程合同價300 萬元，建設工期6 個月。則開工前，建設單位到位資金不得少于（ ）萬元。
A．90 B．100 C．150 D．300
4、建設單位最遲應當自領取施工許可證之日起（ ）內申請延期。
A．1 個月 B．3 個月 C．6 個月 D．9 個月
5、某建設單位于2011 年3 月1 日領取了施工許可證，由于某種原因工程未能按期開工，該建設單位按照《建筑法》的規(guī)定向發(fā)證機關多次辦理了申請延期手續(xù)，該工程最遲應當在（ ）開工。
A．2011 年5 月1 日 B．2011 年6 月1 日
C．2011 年9 月1 日 D．2011 年12 月1 日
6、建設單位申請施工許可證時，向辦證機關提供的施工圖紙及技術資料應當滿足（ ）。
A．施工需要并按規(guī)定聽過審查 B．編織招標文件的要求
C．主要設備材料訂貨的要求 D．施工安全措施的要求
7、建設單位申請領取施工許可證必須有已經落實的建設資金。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的（ ）。
A．20% B．30% C．40% D．50%
8、下列有關建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件的表述中，錯誤的是（ ）。
A．需要拆遷的，已取得房屋拆遷許可證B．有保證工程質量和安全的具體措施
C．工程所需的消防設計按規(guī)定審核合格D．建設資金已經落實
9、某工程按國務院規(guī)定于2008 年6 月1 日辦理了開工報告審批手續(xù)，由于周邊關系協(xié)調問題一直沒有開工，同年12 月7 日準備開工時，建設單位應當（ ）。
A．向批準機關申請延續(xù) B．報批準機關核驗施工許可證
C．重新辦理開工報告審批手續(xù) D．向批準機關備案
10、某建設單位欲新建一座大型綜合超市，于2006 年3 月20 日領到工程施工許可證。開工后因故于2006年10 月15 日中止施工。根據(jù)建筑法施工許可證制度的規(guī)定，該建設單位向施工許可證發(fā)證機關報告的最遲期限是2006 年（ ）。
A．10 月15 日 B．10 月22 日 C．11 月14 日 D．12 月14 日
二、多項選擇題
1、甲建設單位改建辦公大樓，由乙建筑公司承建，下列有關施工許可證的說法，正確的有（ ）。
A．該改建工程無需領取施工許可證
B．應由甲向建設行政主管部門申領施工許可證
C．應由乙向建設行政主管部門申領施工許可證
D．申請施工許可證時，應當提供安全施工措施的資料
E．申請施工許可證時，該工程應當有滿足施工需要的施工圖紙
2、根據(jù)《建設工程施工許可管理辦法》，下列工程項目無需申請施工許可證的是（ ）。
A．北京故宮修繕工程 B．長江汛期搶險工程
C．工地上的工人宿舍 D．某私人投資工程
E．部隊導彈發(fā)射塔
3、以下工程不需要申請施工許可證的有（ ）。
A．投資額30 萬元以上的建筑工程 B．建筑面積300 平方米以下的建筑工程
C．實行開工報告審批制度的建筑工程 D．工程建設中的臨時性建筑
E．搶險救災工程
4、下列選項中不符合法規(guī)規(guī)定頒發(fā)施工許可證條件的有（ ）。
A．已經領取了拆遷許可證，準備開始拆遷
B．沒有建設工程規(guī)劃許可證，但已經有了建設用地規(guī)劃許可證
C．有滿足開工需要的施工圖紙及技術資料
D．已經依法確定了施工企業(yè)，但尚未按規(guī)定委托監(jiān)理企業(yè)
E．辦理了建設工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)
參考答案
一、單項選擇題
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C C C B D A D A C C
二、多項選擇題
1 2 3 4
BDE ABCE BCDE ABCD