一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評析
1、評析的重點
（1）等級結(jié)構(gòu)：城市化水平及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測是否科學(xué)合理，城鎮(zhèn)等級和職能分工是否符合國家、區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
（2）空間布局：區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局是否合理，空港、海港、鐵路樞紐和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施選址是否恰當，產(chǎn)業(yè)布局是否與之相匹配等。
（3）資源利用：城鎮(zhèn)布局與發(fā)展是否與水資源、能源供應(yīng)等的合理配置有機結(jié)合，是否與歷史文化和風(fēng)景名勝保護、礦產(chǎn)資源的分布與利用相銜接。
（4）環(huán)境保護：是否構(gòu)建了良好的區(qū)域生態(tài)格局，是否與江河流域治理、海岸帶保護、地質(zhì)和氣候災(zāi)害防御等進行了充分協(xié)調(diào)。
2、知識點梳理
3、注意點
（1）職能定位是否恰當。
（2）城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局是否合理。
（3）中心鎮(zhèn)選取是否過多，位置是否恰當。
（4）交通組織是否合理：如鎮(zhèn)之間路網(wǎng)是否過多或欠缺，有些公路的修建是否必要、是否可行、是否經(jīng)濟，高速公路出口預(yù)留是否恰當?shù)取?br /> （5）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局是否合理：注意題目中出現(xiàn)的水廠、污水處理廠、變電站位置是否合理；河流水域是否有防洪問題；對地質(zhì)災(zāi)害是否進行了避讓；出現(xiàn)大型建設(shè)項目注意布局是否合理，以及占用基本農(nóng)田。
（6）與周邊地區(qū)的關(guān)系處理是否恰當：尤其注意題目中出現(xiàn)的生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海域及海岸線等，看是否得到了合理的處理。
居住區(qū)詳細規(guī)劃方案評析
1、評析的重點
（1）總體布局：包括與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、居住區(qū)的總體的結(jié)構(gòu)是否合理，整體空間形態(tài)是否優(yōu)美、有序等。
（2）住宅布置：包括住宅的間距、朝向、消防問題等。
（3）配套公建：主要包括公共管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，主要從公建的內(nèi)容、位置、面積三個方面來審核。
（4）道路交通：包括道路結(jié)構(gòu)、居住區(qū)出入口、停車場的停車數(shù)量及位置等等。
（5）綠化系統(tǒng)：包括綠地率、集中綠地、綠地布置與景觀創(chuàng)造等等。
（6）市政設(shè)施：
二、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案的評析
1、評析的重點
（1）目標定位：是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃及上層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，是否準確把握了城市在國家或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。城市性質(zhì)、主要職能和建設(shè)目標是否相互匹配，其論據(jù)是否充分。
（2）發(fā)展規(guī)模：人口規(guī)模是否充分考慮了城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平以及土地、水資源、能源等環(huán)境條件的制約；是否用科學(xué)的預(yù)測方法進行了必要的研究和論證。用地規(guī)模的確定是否從現(xiàn)狀用地水平、職能需求及資源條件實際出發(fā)，是否堅持了節(jié)約和集約利用土地的原則；是否符合基本農(nóng)田保護政策和規(guī)劃建設(shè)用地標準等有關(guān)規(guī)定。
（3）用地布局：居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠地特殊用地等各類用地的空間布局是否有利于提高生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，利用于繁榮經(jīng)濟，有利于交通組織，有利于歷史文化、地方特色、自然景觀和風(fēng)景名勝的保護,有利于分期實施和可持續(xù)發(fā)展。各類建設(shè)用地比例的確定是否科學(xué)合理、是否有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施：以道路網(wǎng)絡(luò)為骨干的綜合交通是否構(gòu)成了良好的體系；城市內(nèi)部交通是否順暢、便捷、高效；對外交通是否與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，符合主要物流和客流的聯(lián)系方向。水源和能源的供應(yīng)、垃圾和污水處理、環(huán)境治理和保護、防災(zāi)、地下空間、重大市政設(shè)施選址等是否得到了妥善安排和落實。
（5）空間管制：是否合理劃定“三區(qū)”（禁止建設(shè)、限制建設(shè)、適宜建設(shè)）的地域范圍，并制定空間管制措施。是否合理劃定“四線”（綠線、藍線、紫線和黃線）保護范圍，并制定保護重點和保護措施。近期建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、時序、實施步驟和政策措施是否具有可操作性。
考試方法
在審題時，首先應(yīng)看清問題，分清是選址、用地性質(zhì)變更、提條件、審方案，還是違法查處的問題，根據(jù)不同題目的類型，采取相應(yīng)的分析方法。
選址的問題——只要把題目中的要點一一羅列出來，就已經(jīng)得到了答案；
用地性質(zhì)變更——一定要先明確能否變更，然后再說明依據(jù)；
設(shè)計條件——要按性質(zhì)、規(guī)模、布局、退界、間距、交通、綠化、市政、景觀、特殊政策的順序逐項提出，關(guān)鍵是不缺項；
評審方案——要把文字和圖紙中的要素列表進行對比，然后指出設(shè)計方案不符合規(guī)劃條件的地方；
違法查處——的問題一定要先說是違法建設(shè)，然后再說明處理的依據(jù)和措施。
違法用地的界定和查處
1、違法用地界定
（1）未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用用地；
（2）不按規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用用地。
2、違法用地查處
（1）規(guī)劃主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地，就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動，并按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方性的規(guī)定管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行處理。
（2）對未取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。
違法建設(shè)的界定和查處
1、違法建設(shè)界定
（1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準的臨時用地上進行永久性建設(shè)；
（2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程；
（3）未經(jīng)批準的臨時建設(shè)工程；
（4）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程；
（5）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的工程；
（6）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的；
（7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限，不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準的建設(shè)項目。
歸納起來四種類型：即無證（用地、建設(shè)、臨時）、違證（用地、建設(shè)、臨時）、逾期（臨建——工棚、暫設(shè)）、越權(quán)（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）。
2、違法建設(shè)查處
（1）處理違法建設(shè)按照依法查處、及時處理、準確判斷、公開處罰、處理和教育結(jié)合的原則執(zhí)行。
（2）查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，做出處罰決定，申請強制執(zhí)行。
城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)
（1）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查——一是對建設(shè)工程使用土地情況的監(jiān)督檢查；二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。
（2）對建設(shè)活動全過程的行政檢查——一是建設(shè)工程開工前訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線；二是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收。
（3）查處違法用地和違法建設(shè)——查處違法用地，建設(shè)單位或個人未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地或?qū)儆谶`法審批。查處違法建設(shè)，無證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。
（4）對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。
（5）對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。
規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
（1）關(guān)于規(guī)劃編制的監(jiān)督
編制主體是否合法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定明確了各類、各層次規(guī)劃的編制組織工作，主要有由各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃和由各級人民政府城鄉(xiāng)主管部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃兩類。
編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。
編制是否具備準確資料。
（2）關(guān)于審批程序的監(jiān)督
審批主體是否合法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定明確了各類、各層次規(guī)劃審批工作。
審議程序是否合法：審議程序是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對各類、各層次規(guī)劃的審批程序的要求。
公告是否合法：城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否通過公告、公告時間是否符規(guī)定。
（3）關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督
建設(shè)是否在規(guī)劃控制的的建設(shè)用地范圍之類；
是否有計劃實施城鄉(xiāng)規(guī)劃；
是否嚴格保護自然資源和歷史環(huán)境進行規(guī)劃建設(shè)；
地下空間的利用是否遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則；
近期建設(shè)規(guī)劃是否編制；
一書三證、行政許可變更是否符合規(guī)定。
違法用地和違法建設(shè)檢查的操作要求
1、立案階段
（1）確認建設(shè)工程是否為違法建設(shè)的標準
① 未取得或者以欺騙手段騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；
② 擅自變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，改變用地性質(zhì)、位置和界限的；
③ 未取得或以欺騙手段騙取《建沒工程規(guī)劃許可證》的，擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，改變批準的圖紙、文件的；
④ 占用道路、廣場、綠地、高壓輸電線走廊和壓占地下管線進行建設(shè)的；
⑤未經(jīng)批準開礦采石、挖沙取土、掘坑填塘等改變地形地貌、破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施的；
⑥ 未取得或以欺騙手段騙取《臨時用地規(guī)劃許可證》的，，違反臨時用地規(guī)劃許可證規(guī)定事項，擅自變更用地性質(zhì)、位置、界線，以及逾期不退回臨時用地的；
⑦ 未取得或以欺騙手段騙取《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的；擅自變更《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定事項，改變批準的圖紙、文件的；擅自改變《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》使用性質(zhì)的；
⑧ 將臨時建設(shè)工程建成永久性、半永久性建設(shè)工程的；逾期不拆除臨時建設(shè)工程的；
⑨ 建設(shè)單位代征公共用地，不按規(guī)定拆除公共用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；
⑩ 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件以及其他有關(guān)部門非法批準進行建設(shè)的；
⑩ 對于取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但超過許可證時效進行施工的；
⑩ 不符合規(guī)劃監(jiān)督管理各階段要求的。
（2）立案的標準
    違法事實清楚，且屬于經(jīng)辦人查處范圍。
2、處罰審批階段
（1）聽證的標準
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條和《市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》相關(guān)規(guī)定，對公民處以超過1 000元罰款的，對法人或其他組織處以超過30 O()O元罰款的，當事人有要求聽證的權(quán)利。
（2）罰款標準
罰款標準根據(jù)各地不同情況確定，但要有細則并公開。
（3）違法建設(shè)工程應(yīng)予以拆除的情況
違法建設(shè)工程屬于下列情況之一的，應(yīng)予以拆除，不得只給予罰款的行政處罰：
①占用城市道路、公路、廣場、公共綠地、居住小區(qū)、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、市區(qū)河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、電力設(shè)施保護區(qū)、工礦以及占壓地下管線地的；
②不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的；
③影響市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；
④危害公共安全的；
⑤嚴重影響生產(chǎn)和人民群眾生活的。
3、制作行政處罰決定書和送達階段
行政處罰繳款書應(yīng)與行政處罰決定書一同送達違法建設(shè)單位或個人；對放棄聽證權(quán)利的違法建設(shè)單位或個人，經(jīng)辦人應(yīng)在送達《聽證告知書》三日后，且做出行政處罰決定七日內(nèi)送達以上文書。
4、結(jié)案階段
向人民法院申請強制執(zhí)行的時問：如違法建設(shè)單位或個人逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，可在發(fā)出行政處罰決定書60日后，向人民法院申請強制執(zhí)行。
法律責(zé)任
1、關(guān)于有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任
（1）依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。
（2）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任
（1）未依法編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。
（2）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（3）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（4）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布，或者批準修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取厲害關(guān)系人的意見。
（5）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理。
3、關(guān)于相關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任
（1）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件。
（2）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件。
（3）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)。
4、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任
（1）超越資質(zhì)等級許可的范圍或者未依法取得規(guī)劃資質(zhì)等級證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
（2）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)檢查不再符合法定的相應(yīng)資質(zhì)條件，不能繼續(xù)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級許可范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當按期改正而不改正的。
5、關(guān)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程許可證的規(guī)定進行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任
由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取以下行政措施和行政處罰；
（1）責(zé)令停止建設(shè)。
（2）責(zé)令限期改正，并處罰款。
（3）限期拆除違法。
（4）沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。
建設(shè)工程設(shè)計方案的評析
1、評析點
注意核對給定規(guī)劃設(shè)計條件與設(shè)計方案中各項技術(shù)指標的差距
應(yīng)按照用地、性質(zhì)、規(guī)模、布局、日照、交通、綠化、市政、特殊政策的順序進行。
2、注意點
（1）平面布局是否滿足建筑后退紅線（注意地下室位置）。
（2）日照間距是否符合要求；
（3）綠化配置、開敞空間是否滿足要求；
（4）機動車出入口位置是否合理；
（5）消防通道是否符合規(guī)范；
（6）停車位配置數(shù)量是否夠，位置是否合理；
（7）建筑是否符合體量、高度、色彩等要求。