珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于公開(kāi)征求《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知　

　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，我局根據(jù)各區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，起草了《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界提出修改意見(jiàn)和建議。

　　一、征求意見(jiàn)的時(shí)間

　　2022年10月28日-2022年11月4日。

　　二、意見(jiàn)反饋方式

　�。ㄒ唬┰诰�提交。

　�。ǘ�）書(shū)面郵寄地址：珠海市香洲區(qū)紅山路102號(hào)302室，郵編：519000。

　　特此通知。

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年10月27日

強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

為始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，特制定措施如下：

一、強(qiáng)化落實(shí)“三個(gè)一”管控措施

預(yù)防高處墜落事故要嚴(yán)格按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)落實(shí)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施。

（一）生命繩、安全帶設(shè)置到位

外腳手架搭設(shè)、拆除過(guò)程中，鋼結(jié)構(gòu)鋼梁、檁條、屋面安裝過(guò)程中必須同步設(shè)置水平生命繩，高空作業(yè)人員（架子工、安裝工、輔助工等）必須將安全帶系掛在安全可靠處。

（二）安全平網(wǎng)設(shè)置到位

對(duì)總搭設(shè)高度超過(guò)2m的模板支撐系統(tǒng)至少設(shè)置一道安全平網(wǎng)；總搭設(shè)高度8m以上的模板支撐系統(tǒng)至少設(shè)置兩道安全平網(wǎng)。安全平網(wǎng)隨支模架搭設(shè)時(shí)同步設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)屋面板安裝時(shí)，在屋架梁下方必須掛設(shè)安全平網(wǎng)。

（三）臨邊、洞口防護(hù)到位

臨邊、洞口采取標(biāo)準(zhǔn)化、定型化工具式安全防護(hù)設(shè)施，且安裝牢固；外架內(nèi)側(cè)、電梯井內(nèi)等部位每層進(jìn)行封閉，可采用安全平網(wǎng)和硬防護(hù)交替布置等措施；臨邊、洞口設(shè)置安全警示標(biāo)志，穿插作業(yè)時(shí)辦理移交手續(xù)，按照“誰(shuí)施工誰(shuí)維護(hù)”的原則，實(shí)施掛牌管理，并明確具體責(zé)任人。

二、強(qiáng)化履行參建各方主體責(zé)任

（一）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)撥付各項(xiàng)安全施工措施費(fèi)（重點(diǎn)高處作業(yè)施工所需措施費(fèi)），督促施工、監(jiān)理單位履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)，不得壓縮合同約定的工期，不得要求施工單位搶工期、趕進(jìn)度。

（二）施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，按照施工方案的內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行針對(duì)性安全技術(shù)交底；先查驗(yàn)防護(hù)措施合格后，再進(jìn)行正常施工作業(yè)；高處作業(yè)工人不能超過(guò)國(guó)家法定年齡并經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，無(wú)妨礙從事高空作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、眩暈癥、高血壓、恐高癥等。嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”（必須培訓(xùn)持證上崗、必須實(shí)行作業(yè)審批、必須做好個(gè)人防護(hù)、必須落實(shí)工程措施、必須安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)）和預(yù)防高處墜落事故“六不施工”（未進(jìn)行安全教育交底不施工、未落實(shí)高處作業(yè)管理不施工、安全防護(hù)用品無(wú)保障不施工、不編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)施工方案不施工、安全防護(hù)不到位不施工、未開(kāi)展安全巡查不施工）要求。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防高處墜落事故的檢查力度，將高空作業(yè)作為監(jiān)理監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和本通知要求的，通過(guò)下發(fā)監(jiān)理通知單、工程暫停令等方式督促施工單位整改；施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，要及時(shí)向建設(shè)單位、項(xiàng)目屬地工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、強(qiáng)化檢查監(jiān)督和執(zhí)法懲戒

市、區(qū)工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管控”的要求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理有機(jī)結(jié)合的雙重預(yù)防機(jī)制，精準(zhǔn)研判高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)從根本上、源頭處防范和化解各類(lèi)安全隱患，將預(yù)防高處墜落事故措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查整治，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生。

（一）檢查主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施是否落實(shí)到位；

2.施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，是否有制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施；

3.工地項(xiàng)目部是否根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；

4.所有高處作業(yè)人員是否接受了高處作業(yè)安全知識(shí)的教育；特種高處作業(yè)人員是否持證上崗，上崗前是否應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)簽字交底；采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，是否按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底；

5.高處作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)體檢合格后再上崗；施工單位是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具；作業(yè)人員是否按規(guī)定正確佩戴和使用；

6.施工單位是否按類(lèi)別，有針對(duì)性地將各類(lèi)安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位，夜間應(yīng)設(shè)置紅燈示警；

7.高處作業(yè)前，是否由項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后再行作業(yè)；安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化；需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設(shè)施的，應(yīng)有經(jīng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人審批簽字，并組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收；

8.移動(dòng)式操作平臺(tái)、各類(lèi)作業(yè)平臺(tái)、卸料平臺(tái)是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，是否經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后投入使用；平臺(tái)搭設(shè)是否符合相關(guān)要求，是否有超載使用。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法懲戒機(jī)制

市、區(qū)工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在以下“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施落實(shí)不到位的情況，應(yīng)當(dāng)按照以下方式予以懲戒(或移交執(zhí)法部門(mén)、項(xiàng)目行業(yè)審批主管部門(mén)處理)：

1.按本通知規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置而未設(shè)置生命繩的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令局部停工或全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。

2.同一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有1至2人存在高空作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；有3至9人的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令局部停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣5分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣3分處理；10人及以上的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。

3.按本通知規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置而未設(shè)置安全平網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令局部停工或全面停工整改，予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理。

4.臨邊、洞口防護(hù)未按規(guī)定設(shè)置到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，視情節(jié)嚴(yán)重性予以限期整改、局部停工或全面停工整改，可對(duì)施工單位予以3至10分的信用扣分，監(jiān)理單位予以2至5分的信用扣分。

5.同一項(xiàng)目中重復(fù)發(fā)現(xiàn)以上行為或超出期限未按規(guī)定整改的，應(yīng)責(zé)令全面停工整改并予以施工單位信用評(píng)分扣10分、監(jiān)理單位信用評(píng)分扣5分處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰，按程序提請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

關(guān)于《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》的起草說(shuō)明

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)十屆珠海市政府第16次常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我市各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法的實(shí)際情況，起草了《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《防高墜措施》）。現(xiàn)就《防高墜措施》的起草情況作出如下說(shuō)明：

一、文件的制定背景說(shuō)明

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類(lèi)型中，高處墜落事故起數(shù)占比54.55%，死亡人數(shù)占比50.29%。結(jié)合我市近期建筑施工安全督查，發(fā)現(xiàn)部分建筑工地未嚴(yán)格落實(shí)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施，存在高處墜落安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，極易造成生產(chǎn)安全事故。

十屆珠海市政府第16次常務(wù)會(huì)議提出，珠海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域預(yù)防高墜事故專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。為貫徹落實(shí)十屆珠海市政府第16次常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化壓實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，制定《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“本措施”）。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求的通知》。

（二）地方政策性文件

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《珠海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取今年以來(lái)高墜事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)高處作業(yè)安全防范工作的通知》（珠安辦〔2022〕72號(hào)）《珠海市建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（珠規(guī)建建〔2015〕31號(hào)）。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）>的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號(hào)）。

三、起草過(guò)程

（一）調(diào)研階段

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)我市建筑施工高處墜落事故隱患易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，多次帶隊(duì)赴各區(qū)（功能區(qū)）開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)調(diào)研，多次組織各區(qū)（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、參建單位召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)預(yù)防高處墜落措施進(jìn)行深入研討。

（二）起草階段

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合各區(qū)（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及參建單位的意見(jiàn)和建議，依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件、地方政策性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起草本措施的初稿。

（三）征求意見(jiàn)階段

2022年10月14日，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，市公共工程建設(shè)中心、市軌道交通局等單位征求意見(jiàn)，并結(jié)合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)若干措施進(jìn)行了局部調(diào)整優(yōu)化，形成了本措施的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

四、起草主要內(nèi)容及說(shuō)明

《防高墜措施》共涉及管控措施、主體責(zé)任、檢查執(zhí)法三方面的強(qiáng)化措施。在管控措施方面，從生命繩、安全帶、安全平網(wǎng)設(shè)置，以及臨邊、洞口防護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化；在主體責(zé)任方面，重點(diǎn)壓實(shí)壓細(xì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等三方參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；在檢查執(zhí)法方面，注重結(jié)合“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管控”的要求，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理有機(jī)結(jié)合的雙重預(yù)防機(jī)制，有針對(duì)性地列明8項(xiàng)檢查主要內(nèi)容和5項(xiàng)執(zhí)法懲戒措施，

《防高墜措施》結(jié)合我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，聚焦高處墜落風(fēng)險(xiǎn)隱患部位、生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，涵蓋“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施、施工組織設(shè)計(jì)編制、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全知識(shí)教育、作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)用具、安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、設(shè)施定型化工具化、審批驗(yàn)收等檢查內(nèi)容，以及責(zé)令限期整改、責(zé)令停工整改、信用扣分、暫扣安全生產(chǎn)許可證等懲戒措施的適用情節(jié)和懲戒機(jī)制。