南昌市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)南昌市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查工作的通知（試行）
洪工改辦文[2022]60號
各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)、灣里管理局工改辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、財(cái)政部門,各工程參建單位:
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,促進(jìn)我市勘察設(shè)計(jì)市場持續(xù)健康發(fā)展,把好我市建筑質(zhì)量安全源頭關(guān),根據(jù)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)開展江西省營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知》(贛營商辦〔2022〕14號)、《江西省住建廳關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》(贛建字〔2021〕8號)等文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查(以下簡稱“施工圖審查”)工作有關(guān)事宜通知如下:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極落實(shí)省委、省政府、省住建廳決策部署,以“守牢安全底線,優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)我市施工圖審查改革,在確保工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上,對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行分類審查,進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展,推動(dòng)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、改進(jìn)內(nèi)容
(一)實(shí)行施工圖審查分類管理
將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分為既有建筑內(nèi)部改造裝飾裝修項(xiàng)目、簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目、特殊建設(shè)工程、一般建設(shè)工程等四類,分類進(jìn)行施工圖審查。
1、裝飾面積500㎡—2000㎡的既有建筑內(nèi)部改造裝飾裝修項(xiàng)目免予事前施工圖審查
不改變使用功能,500平方米-2000平方米未涉及主體結(jié)構(gòu)安全、未改變原防火分區(qū)、安全疏散及消防設(shè)施的內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目(《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程除外)免予事前施工圖審查,建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量安全責(zé)任按注冊師簽章負(fù)責(zé)。由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證承諾書》(以下簡稱《承諾書》,含項(xiàng)目類型界定,詳見附件1),并將施工圖設(shè)計(jì)文件上傳“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”。建設(shè)單位憑《承諾書》辦理施工許可證。
2、簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目免予事前施工圖審查
獨(dú)立單體地上公共建筑面積不超過5000平方米且建筑高度不超過24米、居住建筑不超過6層、單層工業(yè)廠房跨度小于12米或吊車噸位小于10噸,無地下室(為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外)的小型低風(fēng)險(xiǎn)房屋建筑工程;道路等級為城市支路的城市道路新建、改建和擴(kuò)建工程,設(shè)計(jì)規(guī)模小于5萬立方米/日的小型給水(排水)泵站工程,建筑工程5000平方米及以下(無地下室)的綠化工程配套用房小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程,人防工程除外,具體免審和必審項(xiàng)目清單詳見附件2、3)以及市、縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))、管理局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際情況評估確定的其他低風(fēng)險(xiǎn)工程,勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件免予事前審查。由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》(含項(xiàng)目類型界定),建設(shè)單位委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的《承諾書》(含項(xiàng)目類型界定)上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”即可辦理施工許可證。
3、特殊建設(shè)工程施工許可前審查
依照《中華人民共和國消防法》第十一條、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條,需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程,必須嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查改革的實(shí)施意見》(贛建科設(shè)〔2019〕29號)進(jìn)行數(shù)字化聯(lián)合審查。通過施工圖審查的,圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書,并在全套施工圖上加蓋施工圖審查專用章,發(fā)放《建設(shè)工程施工圖審查合格書》,并同時(shí)發(fā)放《南昌市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查合格書》以及施工圖審查整改意見書作為特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的,不得核發(fā)施工許可證。
4、一般建設(shè)工程自主選擇審查
除特殊建設(shè)工程、簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目以外的房屋建筑工程(含工業(yè)項(xiàng)目)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查由建設(shè)單位自主選擇施工圖分段審查或施工許可后審查。
分段審查即審查機(jī)構(gòu)在地基與基礎(chǔ)工程審查合格后發(fā)放《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施地基與基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》(詳見附件4),住建部門依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施地基與基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》即可辦理相應(yīng)階段施工許可證。選擇分段審查的建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成后續(xù)階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查,未取得后續(xù)階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格意見書的,不得核發(fā)后續(xù)階段施工許可證,后續(xù)階段不得開工建設(shè)。
選擇施工許可后審查的建設(shè)單位將取得施工圖審查合格書時(shí)間節(jié)點(diǎn)由施工許可證發(fā)放前調(diào)整到基礎(chǔ)施工前。由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》(含項(xiàng)目類型界定)。建設(shè)單位委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的《承諾書》(含項(xiàng)目類型界定)上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”即可辦理施工許可證。原則上在基坑(槽)開挖前通過施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格進(jìn)行后續(xù)施工的,施工許可證依法撤銷。
一般建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的,均按特殊建設(shè)工程實(shí)施審查。
(二)采取政府購買服務(wù)方式抽查施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量
對簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目、裝飾面積500㎡—2000㎡的既有建筑內(nèi)部改造裝飾裝修項(xiàng)目實(shí)行政府采購服務(wù)方式進(jìn)行全覆蓋質(zhì)量抽查。其中:簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和既有建筑物內(nèi)部改造裝飾裝修項(xiàng)目應(yīng)在施工許可證核發(fā)后5個(gè)工作日由核發(fā)機(jī)關(guān)委托第三方機(jī)構(gòu)審查,并在施工許可證核發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)或基礎(chǔ)施工前取得施工圖審查合格意見書,原則上本年度的項(xiàng)目在下一年度年底之前完成100%抽查,后期視抽查情況調(diào)整抽查比例(施工圖審查政府購買服務(wù)實(shí)施前,有關(guān)項(xiàng)目獲得施工許可證后可先行施工,暫不委托審查,施工圖設(shè)計(jì)文件納入年度勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查,勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及其負(fù)責(zé)人、注冊建筑師承擔(dān)終身法律責(zé)任)。重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性、消防安全性,建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位及人員履行承諾情況,抽查監(jiān)管結(jié)果與信用評價(jià)體系、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制等相掛勾。其他項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量抽查工作可由住建部門通過政府購買服務(wù)委托有相應(yīng)資格和技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
(三)探索注冊建筑師自審承諾制
具有建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)、審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計(jì)企業(yè),注冊建筑師對本人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件,經(jīng)本人申請、企業(yè)審查后,承諾符合國家及省各項(xiàng)要求可以免審。
設(shè)計(jì)單位對本單位自愿實(shí)行自審承諾制的注冊建筑師,經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后統(tǒng)一將名單報(bào)省住建廳并在廳官網(wǎng)上公布。由實(shí)行自審承諾制的注冊建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并簽章的項(xiàng)目,由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》,建設(shè)單位委托勘察單位、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”即可辦理施工許可證。
(四)規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)
施工圖審查工作應(yīng)重點(diǎn)聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法〉的決定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號)、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號)、《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點(diǎn)》等有關(guān)規(guī)定以及消防安全性、人防安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性條文及綠色建筑等已經(jīng)納入聯(lián)合審查的有關(guān)內(nèi)容,以上審查內(nèi)容通過即可發(fā)放審查合格書,任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍,嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi),不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容,屬于商業(yè)行為,不得納入施工圖審查范圍。
(五)提高施工圖審查人員學(xué)歷要求
倡導(dǎo)簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)新建建筑項(xiàng)目的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查人員從業(yè)要求除了符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住建部令13號)第七條、第八條明確規(guī)定的國家注冊類要求和最低從業(yè)年限要求以外,同時(shí)滿足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科以上或副高以上技術(shù)職稱的要求。
三、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。各級住建部門要進(jìn)一步加大施工圖審查改革的政策宣傳,落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措,加強(qiáng)對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)落實(shí)改革舉措和承諾情況的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和審查責(zé)任,對建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位違反承諾、虛假承諾等違法違規(guī)情況,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并納入信用體系。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級施工圖審查專項(xiàng)資金的保障。推動(dòng)政府委托的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳窗口,一窗式受理施工圖審查業(yè)務(wù)。
(二)強(qiáng)化信用監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理,落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度,對違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計(jì)單位在合同中約定責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)事項(xiàng),在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不得以任何方式要求勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,降低工程質(zhì)量。對將工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)單位或明示暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行行政處罰,并按照有關(guān)規(guī)定列入不良信用信息并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對造成工程質(zhì)量安全事故的,依法進(jìn)行行政處罰,并按照有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重失信信息。對建設(shè)單位違反承諾已開工的簡易(小型)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、既有建筑內(nèi)部改造裝修裝飾項(xiàng)目,責(zé)令停工整改,尚未開工的依法撤銷施工許可證,不再實(shí)行容缺后補(bǔ)和告知承諾制審批,并按照承諾約定事項(xiàng),依法進(jìn)行處罰。施工過程中,建設(shè)單位原則上不得變更經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)核查合格的施工圖,確需變更的必須將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至“江西住建云·項(xiàng)目圖審監(jiān)管一體化平臺”,并委托原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查,未審查合格的圖紙不得用于施工。
勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系,健全內(nèi)部質(zhì)量管控制度,嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定等工作,全面落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位及專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計(jì)文件的主體責(zé)任。設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格要求,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,不得允許他人以本人的名義承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。對勘察設(shè)計(jì)單位違反承諾,違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的勘察設(shè)計(jì)單位或個(gè)人依法進(jìn)行行政處罰,并按照有關(guān)規(guī)定列入不良信用信息。對轉(zhuǎn)包勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、出借勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)、或者發(fā)生工程質(zhì)量安全事故等,依法進(jìn)行行政處罰,并按照有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重失信信息。自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條款的,該人員所在勘察設(shè)計(jì)單位,不再適用自審承諾制。
施工圖審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難等問題的,尤其是已出具審查合格書但仍存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等問題的,因施工圖審查不嚴(yán)造成工程質(zhì)量安全事故的,將依法依規(guī)給予施工圖審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行政處罰,并按照有關(guān)規(guī)定列入不良信用信息。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善、施工圖審查長期“寬松軟”的施工圖審查機(jī)構(gòu),將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的施工圖審查機(jī)構(gòu),將依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。改進(jìn)施工圖審查工作是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、提升投資項(xiàng)目審批效率和激發(fā)企業(yè)投資熱情的重要內(nèi)容。各地要提高政治站位,充分認(rèn)識到全面改進(jìn)施工圖審查工作的重要意義,確保從高處推動(dòng)、從細(xì)處精耕、從深處落實(shí)。
(二)形成工作合力。改進(jìn)施工圖審查工作涉及住建、財(cái)政、人防、氣象等多個(gè)部門,各部門要切實(shí)履行職責(zé),主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)信息共享,達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識、通力配合協(xié)作、推動(dòng)施工圖審查改進(jìn)工作上臺階。
(三)強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對改進(jìn)施工圖審查工作的宣傳,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改進(jìn)內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改進(jìn)政策、自覺應(yīng)用改進(jìn)成果,不斷提高我市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
五、本通知自印發(fā)之日起試行。試行期間,如有問題和意見,請及時(shí)向市工改辦反饋,我辦將不斷修改完善改革舉措。
附件:
1.施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證承諾書
2.低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目清單(免審)
3.特殊建設(shè)工程項(xiàng)目清單(必審)
4.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施地基與基礎(chǔ)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》
南昌市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年9月30日
附件1、2、3、4下載.rar
來源：南昌市住建局官網(wǎng)
